從5月19日前總統萊希飛機失事后,按照法律程序走完了提前進行總統大選的所有步驟,新的班子就要步入正軌,因前總統離去,臨時總統與新總統交換也相對快了點,但也沒有英國首相一天內完成新老切換快,總統就任儀式也不會像英國那樣首相跪下,國王用劍架在新首相的脖子上那樣讓人驚愕。
說起2024年,這可是個大選之年,按四年一換屆的傳統,許多國家都要進行大選,我們熟知的美國總統大選便是,其他如印度、印尼、歐盟、塞爾維亞等都進行了大選。就連俄爭烏沖突的雙方也都進行了換屆選舉,不同的是普京開啟了俄羅斯總統6年制的第三個任期,為兌現還給人民一個強大的俄羅斯繼續(xù)奮斗,而澤連斯基在履行了簡單的法律程序后,還得為戰(zhàn)斗到最后一個人而努力著。
伊朗新總統的最新表態(tài)說明一切:將繼續(xù)支持“抵抗軸心”,因為這從根本上體現了伊朗的基本政策,也體現了伊朗伊斯蘭共和國已故創(chuàng)始人霍梅尼的理想和伊斯蘭革命領袖賽義德?阿里?哈梅內伊的指導原則。
當今世界的政治制度,主要以民主共和制與君主立憲制為主,但伊朗卻是個與眾不同的國家,有點例外,它實行的是政教合一,就是教在前,政在后,就是政權和宗教的領袖都是同一個人,把政權和教權合二為一的政治制度。
伊朗的憲法規(guī)定了宗教領袖的統治高于一切,在1989年4月,還對憲法進行了部分修改,突出強調了伊斯蘭教信仰、體制、教規(guī)、共和制及最高領袖的絕對權力不容更改,不客質疑。
雖然設有總統,但是只管理行政事務,由選舉產生,而且總統還是任期制。
某種程度上,伊朗總統可以理解為某些總統制國家的總理,可相當于中國歷朝歷代的宰相或明代的內閣首輔。
伊朗的憲法明確規(guī)定:伊斯蘭教為國教,《古蘭經》為最高法律、具有政教合一,神權高于一切的特點。國家設最高領袖,由大多數人公認的一位宗教首領擔任,如無合適人選,則由專家會議推選數名宗教人士組成領袖委員會。最高領袖統帥全國武裝力量,任免高級軍官,簽署總統的任職書,任免最高法院院長,罷免總統,決定宣戰(zhàn)、停戰(zhàn)等。
由此可見,伊朗的精神領袖就是最高領袖,是政權的核心,有著至高無上的絕對權威。不僅對軍隊有著絕對的指揮權,而且還對總統有著罷免權,用不用和有沒有是兩碼事。
就軍隊而言。伊朗軍事的特殊之處在于有兩套軍隊,軍隊和革命衛(wèi)隊,他們各自有陸??杖?,而革命衛(wèi)隊的角色相當于憲兵、民兵、秘密警察的混合體。革命衛(wèi)隊在霍梅尼時代建立,直接聽命于最高宗教精神領袖霍梅尼而不受國家體制指揮,他們握有自己的經濟體系,所以成員生活較優(yōu)渥,如果軍隊叛變時革命衛(wèi)隊可以直接接管叛變的軍隊。在伊朗很多重要的要害部門如電信、銀行等,都有革命衛(wèi)隊成員列席董事會甚至實質掌控,沒有革命衛(wèi)隊的批準不能做出重大決策。
也就是說革命衛(wèi)隊如同當年伊拉克薩達姆時期的共和國衛(wèi)隊,相當于中國古代御林軍或禁衛(wèi)軍,蘇聯時期的克格勃,類似于明朝時的東廠和西廠。
伊拉克、阿富汗、黎巴嫩、也門、索馬里、敘利亞、利比亞,這些國家中均有伊朗支持的軍事組織,并且這些軍事組織的總人數加起來有30多萬人。眾所周知,抵抗之弧,就是革命衛(wèi)隊海外力量的主要組成部分。
四年前的2020年1月,在中東地區(qū)讓美軍聞風喪膽,有著伊朗“間碟王”之稱的伊朗革命衛(wèi)隊圣城旅前旅長蘇萊曼尼,在伊拉克首都巴格達國際機場附近,突然遭遇美軍三枚導彈襲擊,被特朗普政府精準“清除”,舉世震驚,哈梅內伊之所以哭成淚人。就是因為他是革命衛(wèi)隊的核心人物,且是伊朗的第三號人物。怎能不讓他寸斷肝腸?
革命衛(wèi)隊同時也具有自己的情報機構,致力于擴大伊朗的地區(qū)影響力,很多時候伊朗的外交政策都是要受到革命衛(wèi)隊的影響,如胡塞武裝、黎巴嫩真主黨、伊拉克民兵組織、巴勒斯坦的哈馬斯等都能發(fā)現他們的身影。而革命衛(wèi)隊的存在除了最高領袖之外,是沒有任何一個機構能夠對其進行監(jiān)督控制的。
除了軍隊之外,清真寺、法院以及媒體都是由精神領袖實際掌控的,他也可以直接任命司法部門的負責人,伊朗的三大職權部門的人員任命,不是領袖欽點就是授意,同時,最高領袖可以直接任命監(jiān)督委員會的成員。
可見,國家憲法監(jiān)督委員會也在最高領袖的掌控之中。
國家憲法監(jiān)督委員會簡稱監(jiān)督委員會,是伊朗由6名烏理瑪(伊斯蘭教神學者或神職人員)和6名律師組成的。集立法、行政、司法職責于一身的特殊機構,掌握立法監(jiān)督權、選舉監(jiān)督權、憲法解釋權。在伊朗國內有著相當大的影響力,其在伊朗政府中的地位大致相當于我們的ZZ局常委。
這個委員會對總統候選人的資格、議會成員的資格、專家委員會的資格進行篩選和確定,又有點相當于我們的組織部。一般篩選掉的候選人,都是理念和目前當政者不同的人,入圍的都是各個派別角力后的成果。這樣確保人選又紅又專,江山不變色,政策不走樣。
從此可以看出,入不了最高領袖的法眼,過不了監(jiān)督委員會這一關,想競選總統,門都沒有。前總統內賈德就是明證。
還有一個專家委員會,由烏理瑪組成的特殊權力機構,負責選舉伊朗最高領袖,并對其進行監(jiān)督,必要時甚至可將最高領袖罷免。只在最高領袖去世時,才能發(fā)揮作用。一般情況下,形式大于內容。
專家會議議員由選民直接選舉,任期固定為八年,根據憲法,專家會議是伊朗人民制衡最高領袖的唯一渠道。然而,在實際操作上,任何人若想成為議員候選人,必須先經過12人憲法監(jiān)督委員會的批準,此委員會非民選,且其中6人均由最高領袖親自任命。另外,根據伊朗憲法第108條,就算候選人成功當選,也需要由最高領袖任命才能正式進入專家會議。
也就是說,你罷免我,我先取消你的罷免資格。與當年烏克蘭在聯合國欲取消俄羅斯的一標否決權,該方案被俄羅斯一票否決一樣。
在這個特殊政教合一的架構下,總統的權力作用和結局可想而知。
最高領袖之下設總統,為國家元首,由公民直接選舉產生,任期4年,可連任1屆,其職責是實施憲法,簽署議會或公民投票作出的決定,協調立法、行政、司法三方面的關系,領導除最高領袖直接領導的事務之外的行政事務。
這意味著伊朗總統在有限的空間里難以施展自己的政治抱負,有點雞肋。
自1980年伊朗伊斯蘭共和國成立以來到今天的馬蘇德?佩澤希齊揚,伊朗總統共產生了9人,看看伊朗這種神秘莫測的“動態(tài)的”政治體制模式下的總統的結局。
1979年伊朗革命后第一任伊朗總統是阿布-哈桑?巴尼薩德爾,在1981年6月21日,在缺席的情況下被伊朗議會彈劾?;裘纺岜救嗽诘诙毂愫炇鹆诉@一文件,同年7月,巴尼薩德爾同拉賈維一同逃亡法國,組建反對霍梅尼統治的流亡政府并自任總統。
穆罕默德?阿里?拉賈伊是第二任伊朗總統。他是伊朗革命的堅決支持者和清除美國和歐洲對伊朗大學的影響行動的領導人。在就任總統僅20多天,他就和總理穆罕默德賈瓦德?巴霍納爾、國防部長納姆朱上校等10名軍事和治安方面負責人被炸身亡。
擔任伊朗第三任總統賽義德阿里?哈梅內伊,任期為1981年至1989年,第一個完成兩個任期總統,并繼承阿亞圖拉魯霍拉?穆薩維?霍梅尼最高領袖職位至今。目前在伊朗最有影響力的三人,只能他還健在。
伊朗第四任總統是阿里?阿克巴爾?哈什米?拉夫桑賈尼,任期為1989年至1997年。作為最有影響力的三人之一的他,被形容為溫和派及“務實保守分子”,兩個任期在國際國內都游刃有余,口碑皆好。
第五任伊朗總統是穆罕默德?哈塔米從1997年8月2日至2005年8月2日。被認為是伊朗改革派政治人物。
第六任總統,馬哈茂德?艾哈邁迪內賈德,任期為2005年至2013年。是伊朗同時是伊朗保守派政治聯盟伊斯蘭伊朗建筑聯盟的主要政治領袖。因強烈反美,內賈德在伊朗國內外都是一位爭議性的政治人物。
伊朗的第七位總統是哈桑魯哈尼,任期2013年到2021年。致力于改善伊朗經濟環(huán)境以及國際環(huán)境,2015年達成了“核協議”。是溫和派政治代表。
第8任總統,也是第13屆總統是萊希。2021年8到2024年5月。萊希的政治立場被認為是強硬保守派,他對美國態(tài)度強硬,但在伊朗核問題全面協議恢復履約談判上展現出務實態(tài)度。他見證了伊沙和解,更見證了哈馬斯的阿克薩洪水行動。
剛剛當選的新總統是第9位總統,以改革派聞名。
不考慮代理總統,伊朗到現在共有9位總統。一人成為最高領袖。一人被議會彈劾后逃離并流亡并成為反對派。2人沒有完成任期,并身亡。其他人分屬保守派、溫和派和改革派。
從伊朗的政權架構及總統結局可以看出。無論是保守派、溫和派還是改革派。在體制內都必須有所為有所不為,反對最高領袖比反美下場更慘,過分的保守反美或改革親美,都不受待見或都不會有好的結果。只有溫和派,緊緊團結在以最高領袖為核心的領導集體周圍,左右逢源,最大程度地發(fā)揮自己的聰明才智,才是正道。否則,根本進不了候選人行列,更談不上參加后期的選舉了,更不能以是否戴黑帽子來判斷是保守派或改革派。
只有弄清這個體制架構,才能理解總統的作為和結局。