見(jiàn)賢思齊法律課程之立法特征/王天媛
試論立法的特征
（一）立法是由特定主體進(jìn)行的活動(dòng)
立法是以國(guó)家的名義進(jìn)行的。國(guó)家機(jī)關(guān)是由許多不同職能、不同級(jí)別、不同層次的專門機(jī)關(guān)構(gòu)成的一個(gè)體系，并非這個(gè)體系中的所有機(jī)關(guān)都有權(quán)立法，只有其中特定的機(jī)關(guān)才能立法。這些特定的機(jī)關(guān)被稱為有權(quán)立法的主體。
（二）立法是依據(jù)一定職權(quán)進(jìn)行的活動(dòng)
政治的核心在于權(quán)力，立法職權(quán)則是其中至高無(wú)上的權(quán)力。立法既是政治權(quán)力的重要彰顯，也是現(xiàn)固政治權(quán)力的關(guān)鍵途徑。有權(quán)立法的主體不能隨便立法，而要依據(jù)其職權(quán)立法：
（1）就自己享有的特定級(jí)別或?qū)哟蔚牧⒎?quán)進(jìn)行立法。
（2）就自己享有的特定種類的立法權(quán)進(jìn)行立法。
（3）就自己有權(quán)采取的特定法的形式進(jìn)行立法。
（4）就自己所行使的立法權(quán)的完整性獨(dú)立性進(jìn)行立法。
（5）就自己能調(diào)整和應(yīng)調(diào)整的事項(xiàng)進(jìn)行立法。
（三）立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動(dòng)
立法是依據(jù)一定程序進(jìn)行的活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵循法定的慣常的立法程序。立法程序，是指有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在制定、修改和廢止規(guī)范性法律文件時(shí)必須遵循的法定步驟和方法。嚴(yán)格遵守合理的法定的立法程序是立法法治化科學(xué)化、民主化的標(biāo)志，也是法律合法性、科學(xué)性和民主性的重要保證。立法程序的內(nèi)容在不同時(shí)代和國(guó)情下有較大差別。
（四）立法是運(yùn)用一定技術(shù)進(jìn)行的活動(dòng)
任何國(guó)家或立法主體要使所立之法有效地發(fā)揮作用，就不能不重視立法技術(shù)，以使立法臻于完善。立法技術(shù)，在不同國(guó)家存在一定差別，但就其基本含義來(lái)說(shuō)，是指立法主體在立法過(guò)程中采取的如何使所立之法臻于完善的技術(shù)性規(guī)則，或者說(shuō)是制定和變動(dòng)規(guī)范性法律文件活動(dòng)中的操作技巧和方法。隨著法律尤其是制定法在國(guó)家治理中的地位越來(lái)越重要，立法技術(shù)的重要性愈益突出；隨著法學(xué)特別是立法學(xué)的發(fā)展，立法技術(shù)已經(jīng)成為立法主體和法學(xué)家更為重視的問(wèn)題。
（五）立法是制定、認(rèn)可和變動(dòng)法的活動(dòng)
作為產(chǎn)生和變動(dòng)法的活動(dòng)，立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括制定法、認(rèn)可法、修改法、解釋法和廢止法等一系列活動(dòng)。
（1）所謂制定法，是指立法主體進(jìn)行的直接立法活動(dòng)，如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，有關(guān)地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)。
（2）所謂認(rèn)可法，是指立法主體進(jìn)行的旨在賦予某些習(xí)慣、判例、法理以法的效力的活動(dòng)。
（3）所謂修改法、解釋法和廢止法，則是指立法主體變更或解釋現(xiàn)行法的活動(dòng)，宣布規(guī)范性法律文件廢止失效，對(duì)年久不用的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行清理。
