1938年10月，魯西北特委決定撤銷中共"河北特支"。組織委員吳力踐到長清縣委工作，書記孟若玄調(diào)省委。河西地區(qū)黨組織直接歸長清縣委領(lǐng)導(dǎo)。同年11月，長清縣抗日動員委員會（簡稱動委會）在趙官鎮(zhèn)北呂官屯成立，張耀南任主任，石仲白任副主任，吳力踐、崔健、周海舟、孟可銘、張仁卿為委員。動委會下設(shè)辦公室、組織部、宣傳部。爾后，各區(qū)相繼建立動委會，動委會在動員參軍、組織群眾團體、發(fā)動群眾抗戰(zhàn)等方面做了大量卓有成效的作。動委會成立后，縣區(qū)教聯(lián)會便結(jié)束工作，由動委會取代。
1938年冬季，頑軍馮壽朋部肖建九團進駐吳莊（馬集鄉(xiāng)），后到韓莊逮捕肥九區(qū)黨的負(fù)責(zé)人鄭慶堂及工作人員王魯波等4人?？h委曾派人要求肖建九部放人，肖建九不但不放人，還將鄭慶堂殺害。為打擊肖建九的反共氣器，八路軍肖華東進抗日挺進縱隊在馬集吳莊一帶全殲頑軍肖建九團，俘敵400余人。不久，又將棗楊莊一帶與八路軍作對的趙傳晉紅槍會打散。同時期，平原縱隊一部包圍潘店西小楊莊，將土頑蔣玉河部全部俘獲，將團長蔣玉河槍決。在河西地區(qū)清除頑軍肖建九部和蔣玉河部，打散趙傳晉紅槍會，對于河西抗日根據(jù)地的建立具有重要意義，使日軍失去了在這一地區(qū)站住腳的社會基礎(chǔ)，盡管日軍后來進行大規(guī)模掃蕩，但掃蕩過后河西地區(qū)還是八路軍的天下。
同年12月成立潘（店）南黨支部，周長青任書記，李彩亭任副書記。1939年初，成立潘（店）北黨支部，李祥任書記，吳欣齋任副書記。春，在辛店屯（仁里集鎮(zhèn)）成立九區(qū)二鎮(zhèn)中心黨支部，王道儉任書記，王作舟任副書記。
1939年初，中共長清縣委決定，成立五區(qū)區(qū)分委和八區(qū)區(qū)委。五區(qū)區(qū)分委負(fù)責(zé)九、十兩個區(qū)的黨務(wù)工作，王少游（王慶行）任書記，吳雨農(nóng)任八區(qū)區(qū)委書記。1939年春，肥城九區(qū)（馬集）劃歸長清縣，改編為長清縣第十二區(qū)，習(xí)慣仍稱肥九區(qū)，朱迪（潘占紅，潘自范，馬集鄉(xiāng)潘莊人）任區(qū)委書記。7月下旬，五區(qū)分委書記王少游在潘店朱莊開展工作時，與"掃蕩"日軍遭遇，在突圍中壯烈犧牲，李祥接任書記。9月，五區(qū)分委管轄的九、十兩區(qū)分開，九區(qū)區(qū)委書記孔赤光，十區(qū)區(qū)委書記李祥。各區(qū)委對外以"動委會"的名義活動。
1939年2月，日軍占領(lǐng)潘店后修據(jù)點，并建立偽區(qū)政權(quán)，我黨選派優(yōu)秀共產(chǎn)黨員張漢民（張景霄，潘店西街人）打入日偽內(nèi)部，先充任日偽辦的潘店高小校長，繼而取得偽副區(qū)長、區(qū)長身份，成為河西縣委的重要情報內(nèi)線，送出許多重要情報。他在抗戰(zhàn)勝利前夕被日軍暗殺，成為著名烈士。
同年春季，長清縣委在黃河西八區(qū)東水坡村（現(xiàn)屬趙官鎮(zhèn)），開辦了長清抗日軍政干部學(xué)校。學(xué)員為各鄉(xiāng)的村干部和青年積極分子，半月一期，每期四、五計人，學(xué)習(xí)黨的政策、新民主主義革命理論、軍事游擊戰(zhàn)、文化課等。先后由孟可銘、張仁卿、袁術(shù)、李光平、張海平、李玉茲主辦，共辦了十余期，為河西縣基層抗日政權(quán)的建立培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)骨干。
同年夏季，長清縣委按照魯西北特委的安排，在辛店屯建立了魯東南至魯西北的秘密聯(lián)絡(luò)站，對外是同濟診療所。李祥為聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人，成員有王作舟、吳欣齋 ( 張干青）。李祥是中醫(yī)大夫，其他人為護士、勤雜工，邊看病邊進行黨的聯(lián)絡(luò)工作。同年7月，按照中央政治局《關(guān)于鞏固黨的決定》的精神，河西五區(qū)分委在黃河西董莊、吳集、段莊、劉莊一帶舉辦兩期黨員訓(xùn)練班，由王少游、張潔泉、孔赤光、張秋民、朱生等人以縣委油印的《支部生活》為教材講課，此后，其他各區(qū)陸續(xù)舉辦了黨訓(xùn)班，使區(qū)村黨組織在思想上、政治上、組織上得到了進一步鞏固和加強。
同年10月，長清縣委書記崔健與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長孟可銘到黃河西組建河西工委。在桑海子村（現(xiàn)屬仁里集鎮(zhèn)）召開了八、九、十、肥九區(qū)區(qū)委書記會議，宣布建立中共長清縣委河西工作委員會（簡稱中共河西工委）,對外稱河西工作隊。當(dāng)時，宣布孟可銘任工委書記，吳雨農(nóng)、李祥任副書記，李祥兼任組織部長，孔赤光任宣傳部長，顧汝橋任民運部長（因孟可銘未到職，由副書記吳雨農(nóng)主持工委工作）。年底，吳雨農(nóng)改任書記。河西工委隸屬泰西地委、長清縣委領(lǐng)導(dǎo)，轄八、九、十、肥九區(qū)四個區(qū)委。胡曉農(nóng)任八區(qū)區(qū)委書記，孔赤光任九區(qū)區(qū)委書記，朱生任十區(qū)區(qū)委書記，朱迪任肥九區(qū)區(qū)委書記。
同年6月12日，在長清崮頭縣立第八高級小學(xué)召開了全縣各界代表大會，選舉張耀南為長清縣縣長?？h政府下設(shè)秘書室、民政科、財政科、文教科，后增設(shè)手槍隊、縣政府工作隊、建設(shè)科、司法科。不久，建立了各區(qū)區(qū)公所。黃河西八、九、十、肥區(qū)隸屬長清縣抗日民主政府領(lǐng)導(dǎo)。8月，為了加強對黃河西八、九、十、肥九區(qū)4個區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)長清縣委、縣政府研究，報請上級批準(zhǔn)，在趙官鎮(zhèn)大碼頭村成立了長清縣抗日民主政府河西辦事處。曹魯光（趙仲鳴）任主任，李德斌任副主任。河西辦事處成立后，根據(jù)長清縣委、縣政府的指示，八、九、十區(qū)和肥九區(qū)組織各區(qū)各界人士，民主選舉產(chǎn)生了各區(qū)抗日區(qū)公所區(qū)長。李正當(dāng)選為八區(qū)區(qū)長，劉江當(dāng)選為九區(qū)區(qū)長，李采庭當(dāng)選為十區(qū)區(qū)長，潘建三當(dāng)選為肥九區(qū)區(qū)長。同年冬，成立了長清縣河西青年分會，董棟（曹千里）任主任。
1939年初，在河西地區(qū)建立的抗日武裝長齊禹邊區(qū)人民抗日自衛(wèi)團、31支隊和九區(qū)抗日游擊隊編入八路軍正規(guī)部隊后，八、九、十和肥九區(qū)都相繼建立了區(qū)隊武裝。長清縣獨立營和八路軍正規(guī)部隊也經(jīng)常在這一帶活動。1939年初，張耀南帶領(lǐng)十幾個人從長清河?xùn)|來到河西，成立承安工作團，后發(fā)展到七、八十人的隊伍，便改為八路軍115師大峰山武裝工作團。峰山武裝工作團組織河西各區(qū)鄉(xiāng)成立抗日自衛(wèi)隊，自衛(wèi)隊盤查鏟除漢奸，站崗放哨，傳遞情報，發(fā)揮了很大作用。同年3月20日，峰山武裝工作團在崔橋（現(xiàn)屬趙官鎮(zhèn)）群眾的配合下伏擊進犯河西的日軍小隊，打死小隊長宮板等7人。
25日晨，日軍瘋狂報復(fù)，火燒崔橋房屋1000余間。同年秋，長清八區(qū)區(qū)隊在蛇窩村伏擊一小股日偽軍，繳獲輕機槍一挺、步槍3支、子彈500余發(fā)，取得了區(qū)小隊獨自打漂亮勝仗的先例。到1939年底，長清縣河西地區(qū)不但建立了黨的區(qū)、村黨組織，還建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)、鄉(xiāng)、村政權(quán)，以及區(qū)隊武裝，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村農(nóng)會、青救會、工會（文教）、婦救會、兒童團五大團體。在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，河西地區(qū)群眾普遍組織起來投入抗日活動，此時，日軍在潘店、仁里集、趙官鎮(zhèn)安了三個據(jù)點，河西大部地區(qū)都在共產(chǎn)黨控制之下。黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾抗日運動的興起，標(biāo)志著河西抗日根據(jù)地的初步形成。
