一、 背景資料
雞澤縣隸屬于河北省邯鄲市，位于河北省南部，邯鄲市東北部靠西，太行山東麓海河平原的黑龍港流域，地處晉、冀、魯、豫四省交界區(qū)域，邯邢東部重要節(jié)點城市。
雞澤之名，最早見于史書《春秋經》，因百鳥棲息、水草豐美，“雞棲奚旁意為鷄，水草相依名為澤”，故名“雞澤”。隋開皇十六年（596年），改廣平縣為雞澤縣，1993年6月19日，國務院批準撤銷邯鄲地區(qū)改為邯鄲市，雞澤縣劃歸邯鄲市管轄。雞澤縣轄6個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、7個社區(qū)，169個行政村，總面積337平方公里，戶籍人口34.3萬人，常住人口29.7萬人。
雞澤縣是九國諸侯同盟地、毛遂故里、毛萇和毛亨祖籍地和出生地、中國辣椒之鄉(xiāng)、千年古縣、一代偉人毛澤東的祖籍地和毛姓氏族的發(fā)源地，2016年被命名為國家園林縣城。
雞澤縣85%的面積在農村，85%的人口在農村，70%的矛盾糾紛在農村。近年來，為有效破解基層警力不足、警務覆蓋不到位帶來的治安難題，雞澤縣公安局做了大量調查研究，并吸收借鑒外地經驗。結合本地實際，創(chuàng)新推行了“椒鄉(xiāng)楓警”工作模式。初步實現了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標。2019年，雞澤縣公安局群眾安全感和滿意度測評在全市公安機關排名第一；2020年，雞澤縣獲評“中國最具安全感百佳縣市”2022年1月，雞澤縣公安局被河北省平安建設領導小組、河北省人力資源和社會保障廳聯合授予“平安河北建設先進集體”，經驗做法在全市、全省推廣。二、 發(fā)展歷程
雞澤縣“椒鄉(xiāng)楓警”發(fā)展歷史最早源于2003年12月，雞澤縣曹莊派出所針對當時農村治安特點，建立了“派出所選定人員鄉(xiāng)政府任命、鄉(xiāng)財政保障、派出所領導”的“農村治安協管員”制度。2011年該制度在全市推廣，命名為“一村一警（輔警）”制度。2020年，針對在實際工作中出現的“人員流動性大，難下沉，難深入掌握基層情況”等問題，創(chuàng)新推行了“一村一警（警務員），一村一群”制度。2023年10月，該制度發(fā)展為“一村一警（警務員），群網幫辦”。2024年4月，為同上級公安機關名稱保持一致，將“警務員”統(tǒng)一更名為“警務助理”，制定長效管理機制命名為“椒鄉(xiāng)楓警” 工作機制。
三、主要做法
1、“一村一警務助理”：
一是完善組織領導、明確工作職責。將“椒鄉(xiāng)楓警”工作上升為黨委政府工程，納入全縣平安建設總體規(guī)劃。在全縣169個行政村、7個社區(qū)、19個成規(guī)模小區(qū)全部設立警務助理，由村“兩委”治保主任兼任，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出所雙重領導，主要履行“社情民意搜集、矛盾糾紛調解、安全隱患排查、重點人員幫教、治安巡邏防范、法律政策宣傳、公共秩序維護、幫辦代辦服務”八項職責。同時，縣局成立“椒鄉(xiāng)楓警”管理辦公室，專項負責警務助理工作安排部署、組織推進，確保實現運行機制更加順暢、制度建設更加健全、保障支撐更加有力、基礎工作更加精細的目標。
二是規(guī)范日常管理、提高工作實效。加強警務助理規(guī)范管理，規(guī)范其日常行為養(yǎng)成，每半年由縣局“椒鄉(xiāng)楓警”辦公室，結合警務助理履行職責情況，根據工作實績，發(fā)放不同數額的獎勵補貼。不合格的重新選聘，將真正熱愛治安工作、有工作能力、有責任心、肯為群眾辦事的村（社區(qū))干部聘任為警務助理，調動了其工作積極性。
三是協調財政統(tǒng)籌、落實最優(yōu)保障。出臺了《縣委政法委、縣公安局關于建立“椒鄉(xiāng)楓警”長效工作機制的意見》及《雞澤縣公安局“椒鄉(xiāng)楓警”警務助理考評辦法及實施細則（試行）》，根據履行職責情況，詳細規(guī)定了警務助理獎補標準，對在基層社會治安管理中作出積極貢獻的“警務助理”及時獎補。同時為所有警務助理購買了四季全套服裝，落實人身意外傷害、定期健康體檢和醫(yī)療救治“綠色通道”等制度，全力保障警務助理生命健康安全，增強了廣大警務助理職業(yè)認同感、歸屬感和自豪感。
2、“一村一群”：堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，以增強群眾的安全感和滿意度為目標，以公安服務微信群為依托，在全縣建立185個一級公安服務微信群，8個二級公安服務微信群，1個三級公安服務微信群，形成“微宣傳、微服務、微交流、微防范、微管控”的“五微一體”工作模式，實現與群眾距離更近、效率更高、服務更暢的良好效果，更好服務于公安工作和平安雞澤建設。
3、推進“群網幫辦”：明確全縣農村（社區(qū)）警務助理為“幫辦代辦員”，將“幫辦代辦”工作納入獎補范圍，在全縣叫響“幫辦代辦我找你，打通最后一百米”口號。重點圍繞群眾關心的關系證明、戶口遷移、農村分戶等民生事項，對全縣警務助理開展網上網下“幫辦代辦”業(yè)務培訓。警務助理依托河北省“冀時辦”APP、邯鄲公安、交管12123等“一站式”政務平臺，手把手指導群眾網上辦理業(yè)務，同時主動幫助群眾線下“代辦”業(yè)務，全力推進主動幫、積極幫、全程幫、一幫到底，把公安工作做到群眾心坎上。
4、開展“平安守望點創(chuàng)建”： 在原有警務室建設基礎上，開展“平安守望點”創(chuàng)建工作，以公安專業(yè)力量為主導，以社會力量為延伸，扎實開展報警求助、預警避險、情報收集、巡邏防控、防范宣傳、糾紛調處等平安建設工作，提高“見燈率、見警率、管事率”，有效提升基層預警感知力，有效防范化解各類風險隱患，有效震懾違法犯罪行為，全面降低各類案事件發(fā)生率。按照服務先行、管控跟進、聯動發(fā)力原則，分類實施、層層推進，統(tǒng)一外觀標識標牌、統(tǒng)一配置應急處置器材，并在高德、百度等地圖上進行標注，截止目前，我縣共設立“平安守望點”56處，組建平安守望員隊伍156名，全部納入“椒鄉(xiāng)楓警”隊伍管理，統(tǒng)一配備了巡防背心、袖標和肩燈，統(tǒng)一了上墻規(guī)章制度、工作職責、警民聯系牌，配備了工作臺賬，廣大平安守望員履職盡責、恪盡職守，為我縣的平安建設做出了應有貢獻。
5、加強崗位培訓，提升能力素質：一是固化建立全鏈式的崗位培訓機制。圍繞警務助理職責，制定了年度培訓計劃，挑選6名市級中級教官，成立了專職教官團隊，組織全縣警務助理開展專項培訓。由轄區(qū)矛盾糾紛化解率高、治安形勢較好的警務助理介紹經驗做法，進行正向引導；對群眾上訪、重復報警和矛盾糾紛隱患較多的村莊進行重點解剖，及時查找原因，制定針對性防范整改措施，開展反向警示。今年以來，已組織3次全員崗位培訓，收到良好效果。二是嚴格落實常態(tài)化調度督導機制。派出所每月組織轄區(qū)警務助理召開工作例會，各村（社區(qū)）警務助理逐一匯報轄區(qū)治安工作開展情況和工作中發(fā)現的問題。派出所長、包村民警通過實際工作，現場“教學”、精準指導，做到了“從學中干，在干中學，以學促知，以知促行”，使警務助理懂信息采集、懂安全防范宣傳、懂矛盾糾紛排查化解、懂群眾工作方法、懂基礎法律常識、會操作信息化應用。
四、工作成效
“椒鄉(xiāng)楓警”長效工作機制確保了雞澤縣公安局全體民輔警和廣大警務助理能夠用心服務群眾，忠實實履職盡責，打通基層治理“最后一百米”。
一是延伸警務信息觸角。工作中，全縣警務助理充分發(fā)揮自身“熟本地人、知本地事”的最大優(yōu)勢，協助公安機關常態(tài)化開展信息收集、情況掌握等工作，為公安機關精準打擊、超前防控提供了源頭活水。2024年2月18日，劉馬昌村警務助理張永宏在村內治安巡邏時，發(fā)現張某家和丁某家發(fā)生矛盾沖突，事態(tài)有進一步激化的苗頭，立即向派出所民警報告，并迅速阻止事態(tài)進一步發(fā)展，與趕來的民警一起制定調解方案，使事情得到有效解決。2024年9月16日雞澤縣曹莊鎮(zhèn)孫堡營村劉某家因為兒子舉辦婚禮，在喜慶的日子里發(fā)生了一起意外。由于結婚辦喜事，家里用電量大，加上線路老化，喜事辦完親戚朋友剛走，家中電線突然起火，將鄰居苗某家的一個車棚引燃，所幸發(fā)現后及時撲滅，但是仍造成一定程度的損失，引起糾紛。得知情況后，該村警務助理劉同順第一時間趕到現場，認真調查核實，了解事情起因，安撫雙方當事人情緒。經核查，發(fā)現苗某家在車棚內存放的一輛電動車和一輛三輪車被部分燒壞。經過耐心細致調解，劉某愿意承擔責任并對鄰居家的損壞物品進行了合理賠償，苗某也對意外發(fā)生火災表示諒解，雙方握手言和，言歸于好。事后，警務助理劉同順又督促雙方對家中的所有線路進行檢查整改，消除了安全隱患。今年以來，全縣警務助理先后采集各類基礎信息1萬余條，協助處置簡易警情130余起，協助破獲各類刑事、治安案件12起，協助端掉涉黃涉賭窩點3處、抓獲網上在逃犯罪嫌疑人1名。
二是實現警務服務前移。警務助理將60歲以上老人、二級（含）以上的殘疾人員、無行動能力病患人員及其他特殊人群列為重點幫辦代辦對象，做到戶政、交管等多類業(yè)務足不出戶“幫辦代辦”。5月13日，75歲村民許某花手機丟失，因年歲已高不能說出丟失地點，警務助理柴力峰立即想辦法幫忙，經過一個多小時的查找，將手機完好無損地送到老人手中。今年以來，全縣警務助理共幫助群眾通過網上平臺自助辦理業(yè)務6000余項，為獨居、殘疾或行動不便的老年人提供“上門辦”服務150余次。
三是創(chuàng)新基層社會治理。各警務助理積極開展入戶走訪、排查矛盾糾紛、開展法制宣傳、提供咨詢服務。6月11日，警務助理施力軍了解到本村村民施某某和祁某某因蓋房留滴水檐發(fā)生口角，第一時間介入，多次調解協商，終于雙方達成一致，并簽訂協議，雙方都非常滿意。
7月10日上午，警務助理張永宏接到村民李某求助稱，其在霍曲線北側放羊，因羊群穿越馬路時，被過往車輛沖散，丟失了8只羊。張永宏隨即向“椒鄉(xiāng)楓警”微信工作群發(fā)布尋羊啟事，很快得知陳馬昌村民陳某撿到一群羊，因不知羊群主人信息，暫時保管在自己家中。下午3時許，陳某即將羊群交還給失主李某。
今年以來，全縣警務助理共協助公安機關摸排土地、婚戀、債務、鄰里等各類矛盾糾紛110余起，協助開展案件跟蹤回訪85人次，救助群眾20余人次，協助找到走失老人、未成年人10余名，為群眾找回丟失財物20余次，獲贈錦旗6面，感謝信2封。
四是拓展群防群治力量。在全縣組建“椒鄉(xiāng)‘楓警’”志愿者協會，廣泛培育和引導動員1300余名治安積極分子、黨建網格員、安保人員、出租車司機、農村“紅白理事會”、離退休人員、老黨員、老鄉(xiāng)賢等有社會威望的人員加入“椒鄉(xiāng)‘楓警’”隊伍和村級公安服務微信群，成為有效連接群眾、基層黨組織和派出所的橋梁，做到對人、事、地、物、情兜底掌控，全縣“零發(fā)案”村莊達到了50%，基本實現了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。
5月20日，永光村村民閆某報告自家門前地下天然氣管道疑似被人為破壞，警務助理楊世興迅速趕到現場，發(fā)現過道內地下天然氣小管道被尖銳東西扎破正在漏氣。他一邊向雙塔鎮(zhèn)派出所匯報案情，一邊立即封鎖現場，并撥打天然氣公司電話請求緊急處理，及時消除安全隱患。
五是豐富防范宣傳載體?？h局根據轄區(qū)和周邊每周治安情況，總結發(fā)案規(guī)律，制作各類預警信息、法律知識、典型案例、服務指南，每日通過三級“警務微信群”轉發(fā)擴散至全縣，以真實鮮活的案例，教群眾學法懂法，識騙防騙。在“一村一群”基礎上，分別建立由行業(yè)領域責任人組成的全縣旅館業(yè)、物業(yè)、規(guī)模企業(yè)微信群，及時在群中推送防騙視頻、防范提醒、反詐預警等信息。今年以來，全縣警務助理共借助“一村一群”宣傳各類反詐知識、預警信息、典型案例等600余條，督促2000余人下載“國家反詐中心”APP，成功阻止電信詐騙案件12起，為群眾挽回經濟損失100余萬元。
五、目標方向：進一步豐富工作內涵，打造特色品牌。按照“堅持、鞏固、創(chuàng)新、提升”的工作思路，進一步豐富工作內涵，打造特色品牌。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，堅持與時俱進、以 “人民滿意”為第一目標，牢固樹立“警務圍著民意轉，民警圍著百姓轉”兩大理念，圍繞“多元化化解矛盾糾紛、全時空守護平安，零距離服務群眾”三項重點工作，堅持四防（人防、物防、技防、心防）并舉，五治融合（政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐）基礎上，完善六項機制（全方位服務群眾機制、常態(tài)化警民溝通機制、立體化治安防控機制、深層次警民協作機制、多元化矛盾化解機制、精細化科學考核機制）。通過“黨建”，進一步組織群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾，實行“村務警務一體化改革”，健全領導體系，實現黨建引領全覆蓋；通過“警力”，健全責任區(qū)民警為主體，輔警、警務助理和“椒鄉(xiāng)楓警”志愿者為輔助的網格化管理，實現警務力量全覆蓋；通過“群防”，充分調動社會各界參與基層治理和治安防范積極性，實現共建共治共享全覆蓋；通過“科技”，充分發(fā)揮現代科技引領作用，實現科技支撐全覆蓋。通過“保障”，建立健全工作保障體系，確保經費、裝備、服裝等及時到位，確保后勤保障全覆蓋；通過“宣傳”，準確把握、積極回應人民群眾對社會和諧穩(wěn)定新期待新要求，實現宣傳教育和引領社會風尚全覆蓋。
雞澤縣公安局將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和全國、全省公安工作會議精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，深耕“派出所主防”理念，完善農村治安防控體系，凝聚群防群治力量，以“基礎實”保障“群眾安”，鍛造“椒鄉(xiāng)楓警”群防群治服務品牌，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，不斷書寫經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章，為“幸福平安雞澤”建設貢獻力量！
供稿：雞澤縣公安局李彥奎
編輯：崔利學
