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精華熱點 10月15日，國家林業(yè)和草原局公布了《關于全國自然保護地整合優(yōu)化調整情況的公示》，此次整合優(yōu)化涉及到的自然保護地，是我國生態(tài)空間中最重要的一部分，因為它們既是生態(tài)建設的核心載體，發(fā)揮著生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境質量改善等重要功能；同時也蘊含了寶貴的精神、文化與游憩價值，與每一個人都息息相關。
近日，央廣網(wǎng)，羊城晚報等多家媒體報道的《自然保護地整合優(yōu)化：被撤并的2500多處何去何從｜記者觀察》中介紹，廣東省是我國第一個自然保護地誕生地和唯一的自然保護區(qū)建設示范省。在廣東省“不再保留的自然保護地”名單中，國家級自然保護地有1處，為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。觀音山國家森林公園于2005年經(jīng)原國家林業(yè)局批準設立，經(jīng)過20多年的發(fā)展積累了很多歷史遺留問題。
公園方面迅速向國家林業(yè)和草原局提交了緊急反饋函，懇請繼續(xù)保留“廣東觀音山國家森林公園”的設置。
這一決定背后的復雜性，不僅涉及地方政府的決策，還牽扯到更深層次的行政管理和利益協(xié)調問題。這些年，該公園在保護生態(tài)的同時，也不斷拓展文旅產(chǎn)業(yè)，每年吸引游客超過100萬人，每年還舉辦近百場特色活動。其目標是將公園打造成集森林康養(yǎng)、文化體驗和姻緣許愿為一體的文旅項目綜合體。
“整合優(yōu)化的目標是理順關系，化解矛盾，促進發(fā)展，不能解決舊問題，產(chǎn)生新矛盾。”一位參與地方自然保護地整合優(yōu)化的林業(yè)專家對媒體表示，其實，被撤并不一定是壞事，“自然保護區(qū)的身份約束沒有了，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，可以放心大膽地搞發(fā)展。”
可以看到，這兩年如何推動文化旅游業(yè)發(fā)展更好更快的發(fā)展已經(jīng)成為各地關注的重點。地區(qū)特色文旅，特別是民營機構參與下的文旅具有靈活性和創(chuàng)新性，成為推動地方經(jīng)濟轉型升級的重要契機。
創(chuàng)新是命題作文，改革同樣也是。伴隨時代的飛速發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)也需緊跟時代脈搏，不斷完善制度創(chuàng)新與文旅產(chǎn)品的升級。學會確保服務質量，重新回歸服務至上的主旋律，讓區(qū)域內各級企業(yè)能夠感受到人性化、法治化的營商環(huán)境。只有這樣，才能確保旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展，從而更好地推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)旅游發(fā)展。
當前，中國文旅類民營企業(yè)面臨創(chuàng)新疲軟、信心不足等問題。各地文旅努力通過挖掘自身特色來促進經(jīng)濟內循環(huán)，收效相對明顯。民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟中的重要力量，解決其長期面臨的問題，就是激活文旅經(jīng)濟發(fā)展、促進國內經(jīng)濟循環(huán)、對外展示中國軟實力的關鍵所在。在調研各地社會創(chuàng)新和民營文旅企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀后，我們認為，文旅行業(yè)創(chuàng)新改革迫在眉睫。
文旅行業(yè)創(chuàng)新改革優(yōu)化策略 為創(chuàng)新提供“風向標”
近年來，有不少景區(qū)景點和商業(yè)模式憑借文旅和游客的體驗火爆出圈，但仍有不少民營景區(qū)的生存和創(chuàng)新土壤仍繼續(xù)得到關注。“我們在專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對企業(yè)補貼政策了解得不全面、不清楚，不知道能夠申請哪些補貼，也不清楚如何申請、什么時候可以申請。”某省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任講述了部分民營企業(yè)長期反映強烈的痛點。
研究景區(qū)發(fā)展的典型案例，或許能為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。筆者曾去南方某知名民營4A級旅游景區(qū)調研，該景區(qū)也是全國首家民營4A級旅游景區(qū)，近些年因其創(chuàng)意的“百萬征聯(lián)”和“觀音山事件”而聞名。其創(chuàng)新體現(xiàn)在哪些地方？
目前，我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得了顯著成效，美麗中國建設邁出了重大步伐?！蛾P于全面推進美麗中國建設的意見》中強調，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文學精品力作，促進生態(tài)文化繁榮發(fā)展。生態(tài)文學是反映人類活動與生態(tài)環(huán)境關系的文學類型，能夠在意識層面發(fā)揮教化、引導等作用，讓大眾自覺參與到生態(tài)文明建設中，不斷為美麗中國建設注入新生力量。
在被公示撤銷國家級頭銜的“廣東觀音山國家森林公園”景區(qū)里，媒體公開報道資料顯示，當?shù)亻L期以生態(tài)文學為抓手，積極開展形式多樣的生態(tài)文學活動，推出了一批高質量的生態(tài)文學作品，形成了一批極具特色的生態(tài)文學活動，產(chǎn)生了一批有價值的生態(tài)文學成果。然而作為民營企業(yè)的文旅項目，“創(chuàng)新”和“知名”卻付出了代價，據(jù)人民網(wǎng)和中國網(wǎng)等各大主流媒體報道，觀音山景區(qū)的供電難，國家森林公園違建和亂砍亂伐問題已長達十多年未能解決，問題仍然持續(xù)存在，令人費解。諸如此類民營文旅景區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展的道路上遇到諸多瓶頸的問題，理應得到有效的保護和關注。
早在今年年初，138萬元“觀音山上觀山水”征聯(lián)活動曾引起全網(wǎng)討論，為東莞觀音山帶來極高的熱度和流量，不僅在全網(wǎng)掀起了一股討論熱潮，更讓傳統(tǒng)楹聯(lián)文化再次創(chuàng)新出現(xiàn)在大眾視野。
創(chuàng)新必然帶來改變，全國首家民營國家森林公園具有更深層次的研究價值本質上是因為“民營企業(yè)經(jīng)營綠色青山之路”具備著中國廣大小微企業(yè)的現(xiàn)狀。從某種意義上來說，觀音山之困，某種程度上也是民企之困。民營企業(yè)越大，享受的利益越多，經(jīng)營中遇到的麻煩就會越多。
近年來，民間投資增速下滑意味著企業(yè)對未來投資信心不足、市場預期不穩(wěn)。從思想上重新認識文旅領域民營企業(yè)的不可或缺性，是政府精準靶向解決在文旅民企突出問題的一把利箭。政府既要充分理解文旅民營企業(yè)發(fā)展的困難，又要認識到民營企業(yè)創(chuàng)新強、活力足的特性，才能能夠更好助力政府打造新場景，激發(fā)和盤活城市存量資源的潛力。
“為民營企業(yè)解難題、辦實事”既是政策要求，也是營商環(huán)境向好的體現(xiàn)。如何讓我國更多民營企業(yè)家對未來更有信心，成為擺在各級黨政機關面前的一道必答題。
通過“放手”“放權” 給予民營企業(yè)充分支持和鼓勵
不管是北邊的哈爾濱，還是中部的長沙、南部的東莞，必須明晰網(wǎng)紅城市依靠的不是所謂的流量變現(xiàn)，唯有將營造良好的營商環(huán)境作為真抓實干的目標，不斷拓寬自由擴展的空間，護航并逐步解決民營企業(yè)家心心念念的問題，蘊含在市場中的訴求和信心才能涌現(xiàn)，并最終在民營企業(yè)中口口相傳，并轉化為經(jīng)濟增速的數(shù)據(jù)。
文旅融合可以滿足人民群眾多樣化的旅游需求，進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，找到經(jīng)濟良性運轉、社會和諧穩(wěn)定與文化傳承創(chuàng)新相得益彰的發(fā)展路徑。各地文旅火爆業(yè)的事例表明，“有為和無為”是指導文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本，在合法權利未得到有效保護和自由舒展的領域，我們必須“有為”；在價值創(chuàng)造最活躍的領域，則需要“無為”。掌握好“有為”和“無為”的度，才是對民營經(jīng)濟最好的支持和鼓勵。“有為”就有“信心”，“無為”就有“創(chuàng)新”。唯有此，才能重塑信心，讓法治化營商環(huán)境深入人心。
文旅行業(yè)的鮮活事例表明，放權最徹底的行業(yè)也是經(jīng)濟最活躍的代表。長久以來，各地持續(xù)提到法治是最好的營商環(huán)境，如何行程良好的營商環(huán)境，需要各地堅決落實“兩個毫不動搖”，落實對國企民企平等對待的競爭中性原則，要對國企和民企一視同仁。更要在最終目標、溝通方式和經(jīng)濟結構等方面搭建好上下趨勢互動的橋梁，推動在線問政，全面監(jiān)督體系，將民意匯聚進法治生態(tài)，讓政策等變成一種不同利益和利弊的博弈過程，唯有如此政策等才能民營經(jīng)濟的脈搏激活，成為全國各地文旅業(yè)以及各行各業(yè)都認同的信任共識。
如何打造一把經(jīng)濟重整的鑰匙，需要創(chuàng)新，也需要落地。創(chuàng)新改革的優(yōu)化策略，歸根結底，需要我們對民營經(jīng)濟真切的支持和鼓勵，相信企業(yè)家自己知道如何經(jīng)營企業(yè)，所以放手就是創(chuàng)新，放權就是信任。只有這樣，才能為國企敢干、民企敢闖、外企敢投營造有效的法治化營商環(huán)境。
（作者/朱朝陽 中國傳媒大學社會創(chuàng)新和公共文化研究院）
