2024 年 12 月 14 日，第三屆中國民營經(jīng)濟(jì)法治保障研討會于北京朗琴國際大廈 1119 會議廳隆重舉行。最高人民法院原黨組成員、審委會委員、二級大法官孫華璞，最高人民檢察院原一級高級檢察官王倫軒，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所原副所長、廉政法治研究專家姬廣勤，中央宣傳部出版物數(shù)據(jù)中心退休干部、廉政法治研究專家張鐵林，北京市公安局監(jiān)所總隊(duì)副巡視員白宗順，中國商業(yè)股份制企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會崔林艷等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會議。
中國光彩養(yǎng)老事業(yè)促進(jìn)中心書記曹江，知名法學(xué)家、北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授張荊，中國反腐敗司法研究中心特約研究員譚雄中，中國政法大學(xué)司法審判理論研究中心特約研究員王華，中國林促會生態(tài)城鎮(zhèn)工委主任張記明、中國長城綠化促進(jìn)會專家組委會專家葛瑛、北京實(shí)嘉律師事務(wù)所主任郭宏博等來自全國各地的專家學(xué)者、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、律師、民營企業(yè)家、法治媒體人等八十余名嘉賓出席活動。本屆研討會由西北大學(xué)客座教授、北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天主持。
中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所原副所長、廉政法治研究專家姬廣勤在開幕致辭中強(qiáng)調(diào)，本次研討會旨在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)固我國民營經(jīng)濟(jì)的主體地位和法治環(huán)境，改善并優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。與會領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者借此契機(jī)，從理論到實(shí)踐學(xué)用結(jié)合，通過對民營企業(yè)刑事、民事知名案例的分析，交流各地優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探討民營經(jīng)濟(jì)法治保障的措施，對我國營商環(huán)境的改善和民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展充滿信心。
最高人民法院原黨組成員、審委會委員、二級大法官孫華璞在題為《民營企業(yè)如何利用司法程序維護(hù)合法權(quán)益》的主旨演講中，就改善營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益問題闡述了以下三個(gè)方面：其一，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、貫徹落實(shí)黨的二十大精神，高度重視中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開法治保障，民營企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)必須在全社會達(dá)成共識。保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益不能僅停留在口號層面，而需付諸實(shí)際行動，“既要做天上的悟者，又要做地上的行者”，如此才能將民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處。其二，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，司法人員應(yīng)通過公正審理案件體現(xiàn)對民營企業(yè)的法律保障，在每一個(gè)涉及民營企業(yè)的民商事、刑事案件審理中彰顯公平正義。同時(shí)，民營企業(yè)也應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營管理，降低企業(yè)運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)，提高法律安全意識和自我法治保護(hù)能力。其三，廣大法律工作者和民營企業(yè)家都應(yīng)具備大局觀。在經(jīng)濟(jì)下行、社會矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、各種利益主體發(fā)生爭端的時(shí)期，要采取多種方式化解矛盾、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，包括市場主體之間的磋商、人民調(diào)解、申請聽證、申請仲裁、司法調(diào)解與訴訟等。特別是在涉及 “斷供房”“爛尾樓” 等案件時(shí)，應(yīng)盡量尋求低成本、多渠道、不激化矛盾的解決途徑。從國家治理、行政執(zhí)法到司法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的平等保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)我國法治社會的建設(shè)。
最高人民檢察院原一級高級檢察官王倫軒在題為《從法治角度談營商環(huán)境建設(shè)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的專題演講中談到，黨的二十大提出高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于法治化營商環(huán)境建設(shè)。目前，國家正在制定《民營企業(yè)促進(jìn)法》，這表明我國民營經(jīng)濟(jì)保障措施已納入法治建設(shè)軌道。然而，客觀來看，我國民營企業(yè)法治觀念不強(qiáng)，管理不夠規(guī)范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。應(yīng)從以下三個(gè)維度優(yōu)化民營企業(yè)的營商環(huán)境：其一，完善并優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，法治保護(hù)要落地。國家層面出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將法治保障作為營商環(huán)境的重要組成部分。目前我國民營企業(yè)生存成本高，無法與國企平等競爭，部分行業(yè)對民企的準(zhǔn)入門檻較高，諸多因素導(dǎo)致民營企業(yè)優(yōu)惠政策落地難，特別是在招投標(biāo)、用工用地、財(cái)稅、貸款融資等政策以及法治環(huán)境方面仍有所欠缺。有些好政策未能落到實(shí)處，政府相關(guān)職能部門應(yīng)深入企業(yè)宣傳政策、走訪企業(yè)，幫助企業(yè)解決職工子女上學(xué)難等具體問題。其二，政府行政執(zhí)法應(yīng)多一些提前警示，少一些事后處罰。司法機(jī)關(guān)在審理涉及民企案件時(shí)應(yīng)堅(jiān)持謙益性、包容性原則，以有效降低民企運(yùn)營成本。其三，地方政府應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供貼身、實(shí)在的服務(wù)。專家學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海青浦區(qū)、紹興上虞區(qū)的營商環(huán)境良好，執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范，帶著服務(wù)意識執(zhí)法，民營企業(yè)發(fā)展迅速且穩(wěn)健。浙江一些地區(qū)政府建立民營企業(yè)法治服務(wù)中心，為民營企業(yè)提供一攬子行政事務(wù)與法律服務(wù)，深受當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)贊譽(yù)。
北京市公安局監(jiān)所總隊(duì)副巡視員白宗順做了題為《做實(shí)三件事，切實(shí)改善民營企業(yè)法治化營商環(huán)境》的主題發(fā)言，重點(diǎn)探討了三個(gè)問題：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是政府信用和契約精神；三是民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只有做到這幾個(gè)方面，民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境才會得到根本改善，民企發(fā)展才會有穩(wěn)定、持續(xù)、法治化的保障。
14 日下午，中宣部出版數(shù)據(jù)中心退休干部、中國廉政法制研究會廉政法制專家張鐵林做了《執(zhí)法文明、司法公正是民營經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境的根本保障》的主題發(fā)言，涵蓋四個(gè)方面：其一，公正司法是新時(shí)代法治建設(shè)方針的重要內(nèi)容；其二，司法公正是最重要的營商環(huán)境因素；其三，如何解決權(quán)力干預(yù)司法問題；其四，民營企業(yè)自身應(yīng)提升法治意識和防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。
北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授、犯罪學(xué)、刑法學(xué)專家張荊做了《規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)民企發(fā)展》的專題演講。通過對民營企業(yè)四個(gè)重點(diǎn)典型案例的點(diǎn)評，得出了以下五個(gè)思考心得：一是民營企業(yè)家需審時(shí)度勢，具有底線意識；二是民企異地投資要充分考察其投資環(huán)境；三是處理好政商關(guān)系至關(guān)重要；四是民營通過送紅包、給回扣等辦法擴(kuò)展業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)方式在 “行賄受賄一起查” 的刑法背景下存在巨大法律風(fēng)險(xiǎn)；五是期待未來《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》能夠發(fā)揮規(guī)制行政權(quán)力濫用的作用，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。
西北大學(xué)客座教授、北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天發(fā)表了《企業(yè)家與公民維權(quán)思維與策略》的專題演講。首先，李笑天分析了法律對公民人生道路和企業(yè)家經(jīng)營管理的重大影響。接著，詳細(xì)講述了企業(yè)家與公民的維權(quán)心態(tài)、路徑與策略，并結(jié)合真實(shí)生動的案例，詳細(xì)分享了公民和企業(yè)家依法維權(quán)的十大路徑和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，解決疑難復(fù)雜案件的四個(gè)側(cè)重點(diǎn)和關(guān)鍵分析流程，影響行政案件判決的關(guān)鍵因素，提出了一些實(shí)用、接地氣的方法與策略。李笑天的演講不僅飽含激情，而且充滿真知灼見，現(xiàn)場贏得了參會代表的多次掌聲。
中國智慧工程研究會產(chǎn)學(xué)研工作委員會綜合部副主任徐國敬針對 “營商環(huán)境與法律保障” 主題談了自己參加本次研討會的體會。他表示，在此次研討會上，聆聽了司法界高層領(lǐng)導(dǎo)的講話和專家演講，受益匪淺，對民營經(jīng)濟(jì)法治保障有了更加深刻的認(rèn)識，包括國家現(xiàn)有法律政策的落實(shí)、文明執(zhí)法與公正司法、監(jiān)管與服務(wù)并重、治理與管理協(xié)同共進(jìn)等。在今后的社團(tuán)工作中，應(yīng)更好地為全國民營企業(yè)提供智庫與法律服務(wù)，為改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境貢獻(xiàn)綿薄之力。
來自東北齊齊哈爾的 70 多歲民營企業(yè)家邱玉良現(xiàn)場分享了自己參會的感受。近六七年來，由于企業(yè)遭遇拆遷、搬遷，他的兩家公司失去了基本的經(jīng)營條件，通過漫長的政府部門協(xié)調(diào)至今未能解決。來參會之前情緒非常低落，內(nèi)心不斷自問 “投資不過山海關(guān)” 這句話為何會全國流行？浙江、廣東、江蘇的營商環(huán)境為何那么好？連中部地區(qū)的河南，還有經(jīng)濟(jì)相對落后的江西都出臺了改變營商環(huán)境、鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展的一系列措施，可東北總是慢半拍。不過，他表示故土難離，雖然一把年紀(jì)仍想在自己家鄉(xiāng)再次創(chuàng)業(yè)。參會之后，他增加了信心，看到了未來的希望。同時(shí)，他邀請首都北京的法律專家到東北進(jìn)行營商環(huán)境的專題調(diào)研，希望政府與社會各方協(xié)力，共同促進(jìn)東北營商環(huán)境的改善。
第三屆民營經(jīng)濟(jì)法治保障研討會結(jié)束后，部分與會領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓在北京時(shí)代英杰經(jīng)濟(jì)文化院貴賓室就本次研討會主題、三屆民營經(jīng)濟(jì)法治保障論壇召開的背景、全國廉政法治建設(shè)研修班的發(fā)展歷程進(jìn)行了交流。
第 75 期全國廉政法治建設(shè)研修班與第三屆中國民營經(jīng)濟(jì)法治保障研討會同期舉行。12 月 14 日參加民營經(jīng)濟(jì)法治研討會的 30 多名代表于 12 月 15 日參加了第 75 期全國廉政法治建設(shè)研修班的普法培訓(xùn)活動，由北京時(shí)代英杰經(jīng)濟(jì)文化院院長助理袁海燕主持。
民意網(wǎng)主編、資深法務(wù)咨詢師朱以山主講《行政訴訟中原告的實(shí)用技巧和策略》，主要內(nèi)容包括行政訴訟及其原告的概念、行政訴訟原告的主體資格、申請行政許可的程序、行政訴訟的訴辯策略、行政訴訟原告的舉證義務(wù)、原告代理人的庭審應(yīng)對技巧等。
資深律師、普法培訓(xùn)師李志勇做了《以案說法：企業(yè)刑事法律風(fēng)險(xiǎn)及防范》的專題講述。內(nèi)容涵蓋：一是企業(yè)家要善于從其他人的案例中吸取教訓(xùn)；二是民營企業(yè)腐敗與犯罪同生共長；三是深入剖析民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的根源，包括治理結(jié)構(gòu)缺陷、先天治理能力不足，管理機(jī)制疏漏、制度不完善之殤，合規(guī)建設(shè)滯后，監(jiān)察力度不足的挑戰(zhàn)等；四是民營企業(yè)反腐敗制度的新構(gòu)建等內(nèi)容。
資深律師、普法講師張丹丹主講了《民法典合同編主要條款解讀》專題，包括《民法典》合同編概況、民法典合同編與合同法的法條對比、合同的八個(gè)要素、格式合同的無效條款、合同撤銷與變更的條件、民法典對合同相對性原則有何突破性規(guī)定、合同不成立，成立但不生效，與合同無效有何區(qū)別等二十多個(gè)涉及合同編的主要法條，結(jié)合案例進(jìn)行了逐一闡述與解讀，同時(shí)提醒企業(yè)家簽約時(shí)應(yīng)注意的法律風(fēng)險(xiǎn)。（周紹群）
責(zé)編：姚逸寧
