保障勞動(dòng)權(quán)益
根治討薪難題
每年的元旦春節(jié)，是農(nóng)民工討薪的高峰期，信訪局、勞動(dòng)局人滿為患，爬塔吊的、堵項(xiàng)目部的、拉橫幅的、跳樓的等等現(xiàn)象層出不窮，群體性事件、惡性案件接連不斷。
欠債還錢，本來(lái)是天經(jīng)地義的事情，怎么到農(nóng)民工這兒就這么難呢？其根源在哪兒呢？
建筑行業(yè)投資大，周期長(zhǎng)，人員流動(dòng)頻繁，市場(chǎng)監(jiān)管不力，未批先建、弄虛作假、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解分包等等現(xiàn)象層出不窮，工地管理混亂，自然人、法人、其他組織等關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，業(yè)主和開發(fā)商倉(cāng)促立項(xiàng)違規(guī)建設(shè)，隱患巨大，一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民工的權(quán)益就會(huì)首當(dāng)其沖的受到侵害。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，工地已經(jīng)形成了以包工頭為單位的小班組，這是最高效快捷的管理和施工模式，包工頭一般都是資深的從業(yè)者，他們通過(guò)自主籌集資金，組織親戚老鄉(xiāng)參與工程建設(shè)，不但提供部分機(jī)械設(shè)備，而且墊付生活費(fèi)、材料款，為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展起著承上啟下的作用，他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦工程款撥付不到位，他們的權(quán)益根本無(wú)法保障，不但賠得傾家蕩產(chǎn)，而且在家鄉(xiāng)顏面掃地，那才叫叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。
一個(gè)樓盤的建安成本，30%為勞動(dòng)報(bào)酬和管理費(fèi)，而施工單位繳納的“農(nóng)民工工資保證金”只是總工程款的3%，即便是這樣的，施工單位的資金壓力也特別巨大，建設(shè)單位雖然可以以保函或者是以商業(yè)保險(xiǎn)的方式向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，但是在實(shí)務(wù)中，牽扯的部門太多，程序過(guò)于繁瑣，遠(yuǎn)水解不了近渴。
一旦出現(xiàn)欠薪問(wèn)題，要想通過(guò)勞動(dòng)仲裁或者是訴訟程序討要回血汗錢，這將是一個(gè)非常漫長(zhǎng)又艱辛的過(guò)程。
建筑行業(yè)的主管單位是住建部門，但是，住建部門沒有處理欠薪問(wèn)題的權(quán)利和能力，這是信訪、勞動(dòng)監(jiān)察部門和法院的職權(quán)范圍，根據(jù)《勞動(dòng)監(jiān)察保障條例》第11條第6款的規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，我從事這個(gè)行業(yè)快20年了，從來(lái)就沒有見過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察部門能深入工棚、現(xiàn)場(chǎng)和農(nóng)民工面對(duì)面交流過(guò)，在實(shí)際工作中，工作人員只是去工地走馬觀花，拍個(gè)照就應(yīng)付差事了，連基本的走訪調(diào)查都沒有，哪能防患于未然呢？
一旦發(fā)生欠薪的問(wèn)題，農(nóng)民工首先想到的就是“12345，有事找政府”，于是就打市長(zhǎng)熱線電話，接下來(lái)就正式進(jìn)入了踢皮球模式，好不容易被勞動(dòng)局受理，又要準(zhǔn)備勞動(dòng)合同或協(xié)議、工資單、工牌、上下班打卡記錄、同事的證人證言、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)證明等等一大堆材料，走到這一步，許多農(nóng)民工只能望而卻步，即便是有部分資料齊全僥幸立案成功的，也會(huì)被告知耐心等待，這一等就地老天荒了。
根據(jù)《勞動(dòng)監(jiān)察保障條例》第17條規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門自立案之日起60個(gè)工作日完成，對(duì)于情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日，可是哪個(gè)農(nóng)民工的情況不是復(fù)雜的？這一晃就是3個(gè)多月，農(nóng)民工能等得起嗎？說(shuō)了3個(gè)月以后能拿上錢的幾率太低了，因?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，在許多總包單位的眼里，勞動(dòng)局的那裁決書就是一紙空文，正好可以起到緩沖的作用。
勞動(dòng)局這條路走不通，只好再去法院，一個(gè)案件在審理、執(zhí)行過(guò)程中一般要經(jīng)歷立案、繳費(fèi)、送達(dá)、審判、執(zhí)行、結(jié)案等等流程，農(nóng)民工大多文化水平不高，根本不懂專業(yè)的法律常識(shí)，雖然有農(nóng)民工討薪綠色通道，可以尋求司法援助，但是真正落到實(shí)處的少之又少，要想打官司，只有花錢請(qǐng)律師，還得繳納訴訟費(fèi)，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，等到把整套流程規(guī)規(guī)矩矩的走完，怕是“黃花菜都涼了”，即便是官司打贏了，往往是被執(zhí)行人的賬戶空空如也，名下更是一無(wú)所有，大不了被納入失信人員名單限制高消費(fèi)，這根本影響不了其生活質(zhì)量，至于司法拘留，前提得先能找到人，能成為老賴的人，智商一般都不低，起碼懂得狡兔三窟，不得已，法院只能將案件終本。
農(nóng)民工贏了官司輸了錢的境況不勝枚舉，執(zhí)行不回來(lái)錢，法院在農(nóng)民工的心目中已經(jīng)逐漸失去了公信力，許多人只能采取其他的方法討薪，稍有不慎又會(huì)被冠以“惡意討薪”的罪名，輕則批評(píng)教育，重則拘留罰款，也不知道“惡意討薪”這個(gè)詞是那個(gè)專家教授發(fā)明的，拖欠工資本來(lái)就是違法的，如果甲方能夠按時(shí)足額支付了勞動(dòng)報(bào)酬，何來(lái)“討薪”一說(shuō)？
嚴(yán)格來(lái)講，拖欠工資可以以挪用資金罪追究刑事責(zé)任的，只不過(guò)是農(nóng)民工不較真罷了。
近幾年，因?yàn)樽咄稛o(wú)路，農(nóng)民工鋌而走險(xiǎn)的事件時(shí)有發(fā)生，這也反映了建筑行業(yè)已經(jīng)是病入膏肓，亟待整治，亂世用重典，只有落實(shí)責(zé)任，加大打擊力度，才能根治欠薪問(wèn)題。2017年9月人社部印發(fā)了《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日起實(shí)行，2017年11月由30個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，這兩份文件的出臺(tái)，切實(shí)有效震懾了欠薪行為的發(fā)生。
2019年4月1日，司法部發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用認(rèn)真做好根治拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)工作的意見》，接著于2020年1月7日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部和司法部的相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示2020年5月1日起《保障農(nóng)民工工資支付條例》將正式施行，這意味著農(nóng)民工的工資支付制度已正式納入法治軌道，任何欠薪的行為都有可能涉嫌構(gòu)成《刑法》276條所規(guī)定的“拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬罪”，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，但是欠薪的事件還是屢禁不止，就說(shuō)“拒不執(zhí)行勞動(dòng)報(bào)酬罪”吧！一般都是法院執(zhí)行局采取司法拘留的措施，真正被判刑的微乎其微，這就導(dǎo)致違法成本低，震懾力不足。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央國(guó)務(wù)院圍繞加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、深化根治欠薪等作出了一系列重要部署，為了認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，堅(jiān)持實(shí)踐需求、問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的拒不執(zhí)行犯罪行為，切實(shí)保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威和司法公信，2024年11月18日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干規(guī)定的解釋》，（法釋〔2024〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自2024年12月1日起施行，《解釋》從公布到實(shí)施還不到半個(gè)月時(shí)間，這是極為罕見的，《解釋》明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形；判決、裁定生效前隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，可以構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪；案外人幫助隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，會(huì)以共同犯罪追究刑事責(zé)任；明確了追贓挽損程序以及從重、從輕情節(jié)的情形，下一步，最高人民法院、最高人民檢察院將強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行法律和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握案件辦理要求，依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，保障人民群眾切身利益。
2024年12月23日，最高人民法院舉行“強(qiáng)化欠薪治理，保障勞動(dòng)權(quán)益”新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳表示：人民法院落實(shí)欠薪案件綠色通道，快立快審快執(zhí)各類欠薪案件，維護(hù)勞動(dòng)者勝訴權(quán)益，充分運(yùn)用“總對(duì)總、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)，強(qiáng)化線上和線下財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作，全面查控被執(zhí)行人銀行存款等財(cái)產(chǎn)信息，依法適用限制消費(fèi)，納入失信名單等措施，加大對(duì)規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為的懲戒力度，最高人民法院副院長(zhǎng)賀小榮強(qiáng)調(diào)：“依法嚴(yán)懲惡意欠薪行為，對(duì)涉欠薪執(zhí)行案件優(yōu)先立案，優(yōu)先執(zhí)行，優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款，最高人民法院決定，自2024年11月至2025年春節(jié)前，在全國(guó)法院部署開展治理欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)法院要全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，落實(shí)欠薪案件綠色通道和‘一站式’訴訟服務(wù)，以工程建設(shè)等領(lǐng)域，特別是政府、國(guó)企項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大涉欠薪案件審判執(zhí)行力度，確保已執(zhí)行的案款在春節(jié)前順利發(fā)放，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工的勝訴權(quán)益。
2025年1月3日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)聽取了保障農(nóng)民工工資支付工作的情況匯報(bào)，總理指出，保障農(nóng)民工工資支付，是事關(guān)民生的大事，要進(jìn)一步加大對(duì)欠薪問(wèn)題的整治力度，暢通維權(quán)渠道，要嚴(yán)懲惡意欠薪，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，要指導(dǎo)各級(jí)政府和央企國(guó)企優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付，帶頭清理欠薪，依法督促民營(yíng)企業(yè)及時(shí)償還欠薪，要發(fā)揮工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)作用，加強(qiáng)人社、金融等部門相關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)通，提高欠薪治理效能，要拿出制度性、長(zhǎng)效性舉措，從源頭上保障農(nóng)民工工資支付。
再好的頂層設(shè)計(jì)，都離不開地方政府的大力推動(dòng)，只有壓實(shí)地方政府責(zé)任，結(jié)合《公職人員政務(wù)處分法》，將解決欠薪問(wèn)題與一把手的績(jī)效考核掛鉤,所有問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，在基層，只要縣委書記或縣長(zhǎng)的一句話，就沒有解決不了的事。
截止現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院，司法部，最高人民法院、最高人民檢察院已經(jīng)密集發(fā)聲，相信公安部也會(huì)有所行動(dòng)，屬于農(nóng)民工的春天已經(jīng)臨近了。
楊登福 作于2025年1月7日
楊登福，甘肅省古浪縣人，現(xiàn)居內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，中級(jí)工程師，以建筑工地養(yǎng)家糊口，以書香翰墨陶冶情操。
