近年來，隨著長三角區(qū)域一體化進程的加速，跨區(qū)域旅游活動日益頻繁，文化市場綜合執(zhí)法面臨復雜挑戰(zhàn)。為適應長三角旅游市場一體融合發(fā)展需要，嚴格貫徹落實《長三角文化和旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展2023浦江宣言》和《長江三角洲區(qū)域文化市場綜合行政執(zhí)法合作協(xié)議》精神，加快提升長三角旅游市場執(zhí)法工作質(zhì)效，蘇州與上海、南京、杭州、寧波、合肥、黃山、無錫七個城市主動對接，著力解決長三角區(qū)域旅游團隊跨區(qū)域執(zhí)法難題。經(jīng)友好協(xié)商，八個城市打破行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、案例共享“一盤棋”，形成了長三角旅游市場協(xié)作的新格局。近日，長三角地區(qū)公布首批10起執(zhí)法協(xié)作指導案例，其中蘇州市兩起典型案例入選，成為區(qū)域協(xié)作成效的生動注腳。
協(xié)作機制：從“單兵作戰(zhàn)”到“區(qū)域聯(lián)動”
2023年6月，蘇州文化市場綜合執(zhí)法支隊推動上海、南京、杭州、寧波、合肥、黃山、無錫等七城市文化綜合執(zhí)法機構(gòu)，在蘇州簽署了《長三角八城市旅游市場執(zhí)法協(xié)作備忘錄》，建立“定期會商、跨區(qū)域執(zhí)法、快速響應、證據(jù)互認、信息共享”六大協(xié)作機制，標志著長三角重點旅游城市旅游市場執(zhí)法進入常態(tài)化協(xié)作階段。根據(jù)備忘錄，八城市每年定期召開兩次研判會議，聚焦旅游市場熱點問題進行信息研判，制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，開展跨區(qū)域執(zhí)法行動。例如，2023年11月在常熟市召開首次研判碰頭會，2024年7月在杭州市舉辦協(xié)作聯(lián)盟會議，共同破解跨區(qū)域違法取證難、處罰標準不一等難題。在快速響應機制下，各城市聯(lián)絡員實現(xiàn)“當日對接、當日響應”，重大節(jié)假日期間信息互通效率顯著提升。此外，通過“執(zhí)法證據(jù)援用一體化”，各地依法收集的證據(jù)材料和處罰決定可直接跨區(qū)域使用，極大縮短案件辦理周期。
協(xié)作機制運行一年多以來，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2023年八城市協(xié)作事項達32項，妥善處置3起涉及跨區(qū)域旅游團隊應急事件，為游客安心旅游營造良好環(huán)境。
典型案例：張某文非法經(jīng)營旅行社業(yè)務系列案
2023年9月，張某文在未取得旅行社資質(zhì)的情況下，以低價招攬江蘇太倉游客參與“嘉興一日游”，并將團隊層層轉(zhuǎn)包至北京某旅行社上海分公司、溧陽某旅行社及青島某旅行社上海分社。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述主體不僅涉及無證經(jīng)營，還存在零團費接團、未安排領(lǐng)隊隨行等違法行為。該案涉及蘇州太倉、上海普陀等多地，通過協(xié)作機制完成線索共享、聯(lián)合研判和協(xié)同處罰，最終對多家違法主體開出罰單，成為長三角執(zhí)法協(xié)作的首個標桿案例，實現(xiàn)對“招徠—組織—接待”全鏈條違法行為的聯(lián)合打擊。
蘇州實踐：旅游執(zhí)法創(chuàng)新助力城市向上
在“張某文系列案”中，太倉市執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)旅行社違規(guī)轉(zhuǎn)包團隊后，蘇州市支隊迅速啟動協(xié)作機制，聯(lián)動上海、常州等地固定證據(jù)，推動案件高效辦結(jié)。近年來，蘇州市文化執(zhí)法支隊通過建立電子“一戶一檔”監(jiān)管、從輕減輕免罰清單、強化行政指導、雙隨機檢查等舉措，積極營造包容審慎的市場執(zhí)法監(jiān)管氛圍。與此同時，蘇州市文化市場綜合執(zhí)法支隊，加大嚴重損害市民群眾利益、擾亂文旅市場秩序的違法行為的打擊力度，2024年，蘇州有3件重大案件受到文化和旅游部通報表揚。
展望：護航文旅高質(zhì)量發(fā)展未來，蘇州將以貫徹落實《江蘇省促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》為契機，深化協(xié)作機制，推動更多城市加入聯(lián)盟，探索數(shù)字化監(jiān)管工具應用，如互通旅游團隊電子行程單系統(tǒng)，實現(xiàn)“線上+線下”全覆蓋執(zhí)法。同時，加強執(zhí)法人員聯(lián)合培訓，統(tǒng)一處罰標準，進一步消除區(qū)域執(zhí)法差異。
結(jié)語：共繪長三角文旅新圖景長三角文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作的深化，不僅是區(qū)域一體化的必然要求，更是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。從個案突破到機制創(chuàng)新，從單城發(fā)力到八城聯(lián)動，長三角正以執(zhí)法協(xié)作的“硬舉措”優(yōu)化營商環(huán)境的“軟實力”，為全國跨區(qū)域治理提供示范。隨著協(xié)作網(wǎng)絡的擴展和技術(shù)的賦能，一個規(guī)范、有序、繁榮的長三角文旅市場圖景正徐徐展開。
