完善農村低收入人口常態(tài)化防返貧致貧機制
關鍵在于持續(xù)激發(fā)脫貧群眾的內生動力
當前，隨著經濟社會環(huán)境的動態(tài)演變，脫貧攻堅成果鞏固工作遇到了一系列全新挑戰(zhàn)。產業(yè)發(fā)展受市場波動、自然因素等影響呈現(xiàn)不穩(wěn)定態(tài)勢，這種不穩(wěn)定直接影響脫貧群眾的收入來源與脫貧穩(wěn)定性。同時，突發(fā)公共事件如疫情、自然災害等也對脫貧地區(qū)經濟民生造成嚴重沖擊，使得脫貧成果面臨嚴峻挑戰(zhàn)。鑒于此復雜背景，構建并完善農村低收入人口常態(tài)化防返貧致貧和幫扶機制，全力激發(fā)脫貧群眾的內生動力，已成為穩(wěn)固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的核心任務。
習近平總書記在全國脫貧攻堅表彰大會上著重指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對脫貧地區(qū)產業(yè)要長期培育和支持，促進內生可持續(xù)發(fā)展。”這一重要指示明確了鞏固脫貧攻堅成果的方向，長期培育和支持脫貧地區(qū)產業(yè)，正是激發(fā)脫貧群眾內生動力的關鍵舉措，與構建防返貧致貧和幫扶機制緊密相關，為核心任務的實施提供了戰(zhàn)略指引。中共中央、國務院印發(fā)的《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口“扶上馬送一程”，確保脫貧群眾不返貧，堅持群眾主體、激發(fā)內生動力。該意見從政策層面為構建農村低收入人口常態(tài)化防返貧致貧和幫扶機制提供了制度保障，強調群眾主體地位，助力核心任務的有效推進。
2025年中央一號文件明確要求統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，尤其強調注重激發(fā)內生動力，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶。深入貫徹落實中央一號文件精神，就必須緊緊圍繞增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力這一核心要點，從增強脫貧地區(qū)發(fā)展基礎、提升脫貧群眾發(fā)展能力以及強化脫貧群眾發(fā)展意愿等多個維度發(fā)力。從深遠意義來講，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生動力，不僅是鞏固拓展脫貧攻堅成果的壓艙石，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的有力助推器，更是實現(xiàn)共同富裕的不竭動力源泉。
持續(xù)健全用好防止返貧監(jiān)測幫扶體系，
筑牢規(guī)模性返貧致貧 “防護堤”
在低收入人口認定工作進程中，亟需加速搭建覆蓋全體農村戶籍人口的防止返貧致貧大數(shù)據系統(tǒng)。充分運用大數(shù)據分析、人工智能算法等前沿技術，對全體農村戶籍人口的收入變化、支出情況、家庭重大變故等關鍵數(shù)據展開實時、精準監(jiān)測與深度分析，從而精準識別出潛在的返貧致貧風險。通過完善農村人口常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保將符合條件的對象應納盡納、應扶盡扶，穩(wěn)步消除返貧致貧風險，鞏固脫貧攻堅成果，保障脫貧成效的長期可持續(xù)性。
精準把控 “進入關”。構建高效且科學的農村人口防止返貧致貧監(jiān)測體系，借助先進技術手段，大幅提升監(jiān)測識別效率，切實減輕基層工作負擔。建立動態(tài)調整的防返貧監(jiān)測標準機制，針對低保戶、特困人員、重病重殘家庭等重點人群以及遭遇突發(fā)變故的特殊群體，嚴格落實“八必訪”制度。對存在返貧致貧風險的農戶及時進行“一鍵預警”，確保能夠對監(jiān)測對象做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。省市縣三級遵循“部門篩查、集中交辦、入戶核實、結果反饋、跟蹤盯辦”等規(guī)范流程，全力推動監(jiān)測信息在教育、公安、民政、人社、住建、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)健等多部門間的高效共享。各相關行業(yè)部門依據職責落實篩查預警責任，原則上每月開展一次信息共享比對工作。農業(yè)農村部門對疑似風險對象及時發(fā)出預警，鄉(xiāng)村在接到預警信息后需在2日內完成入戶核查。若經核查存在風險，立即啟動認定程序并迅速開展幫扶；若不存在風險，則及時消除預警信息。扎實做好“幫扶關”。按照“缺什么補什么”以及因戶制宜、區(qū)別對待的原則，針對低收入對象的返貧致貧風險，精準施策，實施針對性幫扶措施。對于具備勞動能力的群體，通過提供豐富多元的就業(yè)機會、大力扶持產業(yè)發(fā)展等開發(fā)式幫扶手段，助力其實現(xiàn)收入增長；對于半能動能力群體，因地制宜發(fā)展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，合理設置公益性崗位，建設就業(yè)幫扶車間等靈活性幫扶措施，千方百計增加其收入。對于無勞動能力的兜底保障對象，實施兜底救助，切實保障其基本生活需求。嚴格落實“退出關”。依照“兩不愁、三保障和安全飲水有保障”的基本要求，開展定期檢查與動態(tài)管理工作，重點監(jiān)測脫貧群眾的收入支出情況、“兩不愁、三保障”及飲水安全狀況，科學合理確定監(jiān)測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)與響應機制，根據不同情況分層分類及時將其納入相應幫扶政策范疇。堅持預防性措施與事后幫扶相結合，精準剖析返貧致貧原因，采取針對性幫扶舉措，確保穩(wěn)定、可持續(xù)地消除風險，使其順利退出監(jiān)測范圍。
持續(xù)加碼脫貧地區(qū)基建與公共服務投入，
厚植群眾幸福感獲得感根基
黨的十八大以來，脫貧地區(qū)在基礎設施建設和公共服務供給方面取得了顯著成效。然而，面對新征程、新任務，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村振興的關鍵階段，仍需進一步加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設和公共服務的投入力度，持續(xù)提升群眾的獲得感與幸福感。
（一）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。受歷史因素和貧困地區(qū)自身客觀條件制約，脫貧地區(qū)基礎設施仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與欠賬。應加快謀劃并實施一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力等重大基礎設施建設項目，全方位提升區(qū)域發(fā)展的硬件支撐能力。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)廁所革命，加強生活垃圾和污水治理，持續(xù)美化村容村貌，大力改善農村人居環(huán)境。以“四好農村路”建設為引領，推動交通建設項目向村一級深度延伸，方便群眾出行和物資運輸。加快推進脫貧地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設，深入實施 “快遞進村” 工程，暢通農村物流通道，為農村經濟發(fā)展注入強勁動力。
（二）穩(wěn)步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。持續(xù)改善脫貧地區(qū)義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，精心辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，切實保障農村孩子接受優(yōu)質教育的權利。繼續(xù)落實困難學生資助政策和營養(yǎng)改善計劃，持續(xù)開展革命老區(qū)、脫貧地區(qū)對口支教活動，不斷提升教育教學質量。保持健康幫扶政策總體穩(wěn)定，通過出臺優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人才到脫貧地區(qū)就業(yè)，加強與上級醫(yī)療機構的深度合作，定期組織脫貧地區(qū)醫(yī)務人員進修培訓；開展鄉(xiāng)村醫(yī)生定向培養(yǎng)計劃，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構儲備專業(yè)人才等措施，全面提高醫(yī)療服務水平。加強脫貧地區(qū)黨群服務中心、文化服務中心等村級綜合服務設施的建設與維護，豐富群眾的精神文化生活。
（三）持續(xù)增強脫貧群眾自身造血功能。增強脫貧地區(qū)和脫貧人口內生動力，關鍵在于千方百計增加脫貧人口收入，強化自身造血功能。持續(xù)強化產業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶工作。產業(yè)幫扶方面：保持中央財政銜接資金用于支持產業(yè)發(fā)展的比重穩(wěn)定在60%以上，緊密結合脫貧地區(qū)實際情況，推動幫扶產業(yè)提質增效，健全聯(lián)農帶農富農機制。要按照中央一號文件要求，引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等多種方式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。支持脫貧地區(qū)壯大特色產業(yè)，通過實施田園增收、養(yǎng)殖富民、鄉(xiāng)村旅游等項目拓寬收入渠道；培育龍頭企業(yè)，開展農民合作社規(guī)范提升行動、家庭農場培育計劃；推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+脫貧戶（監(jiān)測對象）+金融” 等行之有效的產業(yè)發(fā)展模式，讓龍頭企業(yè)把控產業(yè)鏈兩端，脫貧群眾深度參與中間生產環(huán)節(jié)；積極組織幫扶產品 “進市場、進商超、進學校、進社區(qū)、進食堂、進高速服務區(qū)”等促銷活動，全力拓寬產品銷售渠道。就業(yè)幫扶方面：務工收入在脫貧群眾收入中占比已達 60% 以上，要鞏固并拓展勞務協(xié)作、幫扶車間、公益性崗位等就業(yè)渠道，充分發(fā)揮勞務組織、勞務經濟人在帶動脫貧地區(qū)就業(yè)方面的積極作用，千方百計增加脫貧人口勞動力的就業(yè)機會。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，實施一批補短板、促發(fā)展項目，助力脫貧地區(qū)和脫貧群眾在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化進程中不掉隊，共享發(fā)展成果。具體而言，一是拓展穩(wěn)崗就業(yè)之源，按照穩(wěn)存量、擴增量、提質量的要求，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧群眾實現(xiàn)就業(yè)，穩(wěn)定已就業(yè)脫貧群眾的工作崗位，重點幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)勞動力就業(yè)。二是落實就業(yè)幫扶政策，加大對脫貧群眾就業(yè)扶持力度。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，并及時公布就業(yè)幫扶政策清單，方便脫貧群眾了解和運用。三是健全東西部勞務協(xié)作機制，依托東西部勞務協(xié)作平臺，充分發(fā)揮對口幫扶作用，搭建完善的用工信息對接平臺，建立常態(tài)化跨區(qū)域崗位信息共享機制，輸出地要制定本地區(qū)就業(yè)需求清單，設立勞務工作站，對有外出意愿的脫貧群眾實施點對點、組團式勞務輸出；四是適度開發(fā)公益性崗位，結合鄉(xiāng)村建設、災后重建和農村人居環(huán)境整治工作，適度開發(fā)公益性崗位，通過以工代賑等方式安排就業(yè)，對弱勞力、半勞力人口實施托底安置。
持續(xù)點燃脫貧群眾社會治理參與熱情，
催生治理自覺性 “新引擎”
鄉(xiāng)村治理和建設成效直接關系到脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幸福感與獲得感，是營造良好發(fā)展環(huán)境的關鍵所在。通過激發(fā)脫貧群眾參與社會治理和建設的主動性，持續(xù)增強其內生動力。
堅持文化引領，激發(fā)脫貧群眾內生發(fā)展動力。文化引領為激發(fā)脫貧群眾內生動力提供強大的精神支撐，常態(tài)化激勵則是確保這種動力持續(xù)穩(wěn)定的重要保障措施。通過文化引領，讓脫貧群眾從思想深處樹立脫貧致富的堅定信心和決心，借助常態(tài)化激勵，及時肯定和鼓勵群眾的積極行為，保持其參與社會治理和建設的高漲熱情。一方面，加強脫貧群眾的勵志教育，運用張貼標語、組織觀看電影電視、開展實地參觀等多樣化形式，以偉大精神和先進文化鼓舞士氣、激發(fā)斗志，在潛移默化中徹底消除“坐等靠要”思想，激發(fā)脫貧致富的內在動力；通過廣泛宣傳身邊主動脫貧、成功致富的典型案例，以及鄉(xiāng)賢代表、致富帶頭人的先進事跡，為脫貧群眾樹立榜樣，提振精神、明確目標、激發(fā)干勁。另一方面，強化各類教育幫扶，加強對脫貧群眾的科技文化知識、政策法規(guī)宣傳，開展實用技能、市場經營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康素養(yǎng)等培訓，全面提升群眾綜合素質；促進教育均衡發(fā)展，保障每個孩子都能接受良好教育，阻斷貧困代際傳遞；加強脫貧地區(qū)職業(yè)教育，吸引大學畢業(yè)生到脫貧地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動脫貧群眾共同致富。堅持常態(tài)化激勵，持續(xù)增強脫貧群眾內生發(fā)展動力。脫貧群眾通過勞動技能培訓、產業(yè)幫扶帶動、精神引領和榜樣示范等措施，內生發(fā)展動力得以顯著增強，有力推動了鄉(xiāng)村振興和共同富裕進程。然而，群眾的內生發(fā)展動力并非一經激發(fā)便一勞永逸，存在出現(xiàn)反復的可能性。部分脫貧群眾及脫貧地區(qū)領導干部可能出現(xiàn)精神懈怠現(xiàn)象。為此，相關工作人員在工作推進過程中，要時刻密切關注干部群眾思想動態(tài)，注重對脫貧群眾內生發(fā)展動力的持續(xù)培育。當前，受疫情、災情、行業(yè)風險等不確定因素影響，返貧風險有所增加，在預防物質返貧的同時，更要高度重視預防精神返貧，確保在鄉(xiāng)村振興和共同富裕道路上不讓一人掉隊，持續(xù)增強脫貧群眾內生發(fā)展動力。堅持文明鄉(xiāng)風建設，持續(xù)增強脫貧群眾精神文化素養(yǎng)。實施鄉(xiāng)村振興，推進文明鄉(xiāng)風建設、提升脫貧群眾精神文化素養(yǎng)對脫貧地區(qū)發(fā)展至關重要。要適時開展和睦家庭與和睦鄰里評比活動，通過開展“文明家庭”評選等，弘揚傳統(tǒng)美德，營造和諧氛圍。要大力治理農村高額彩禮與薄養(yǎng)厚葬問題，通過村規(guī)民約引導，婦聯(lián)、共青團組織志愿者宣傳等倡導文明新風，著力整治人情攀比、大操大辦等突出問題。加強法治宣傳，提升脫貧地區(qū)群眾自治、法治、德治水平，以道德滋養(yǎng)法治，構建共建共治共享格局，為鄉(xiāng)村振興筑牢根基。
原標題：完善農村低收入人口常態(tài)化防返貧致貧機制：關鍵在于持續(xù)激發(fā)脫貧群眾的內生動力
作者：南子強 寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村振興督查專員
總監(jiān)制：姚卜成
