“教育助力鄉(xiāng)村振興”主題征文之1
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 助推全縣鄉(xiāng)村振興
文/姜毅
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》在增加農(nóng)村公共服務(wù)供給一章中的將“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”作為第一節(jié)列出，這充分說明了發(fā)展農(nóng)村教育實(shí)際上就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，而且具有優(yōu)先發(fā)展的重要地位。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村教育發(fā)展的速度不相匹配，洛南縣目前的農(nóng)村教育現(xiàn)狀仍然不能盡如人意，這必將成為鄉(xiāng)村全面振興的一大主要問題。對此，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)就成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。只有通過提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，才能為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的教育保障。
一、洛南發(fā)展教育事業(yè)的具體做法
黨的十八大以來，洛南縣委、縣政府高度重視教育事業(yè)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對教育工作作出一系列重大決策部署，扎實(shí)實(shí)施教育惠民舉措，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，促使教育為洛南的現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的人力支持和知識貢獻(xiàn)。
（一）農(nóng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。自2016年以來，我縣先后爭取到項(xiàng)目資金7.2億元，先后改擴(kuò)建學(xué)校校舍41.99萬平方米，裝備學(xué)校圖書55.3萬冊，實(shí)驗(yàn)器材、音體美教學(xué)器材和現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)施等2.4萬件，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，先后有142所學(xué)校被評定義務(wù)教育合格學(xué)校。改建增設(shè)村小附屬學(xué)前班90個(gè)，極大地改善了農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教育教學(xué)條件。同時(shí)，按照國省頒布的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校建立臺(tái)賬，補(bǔ)齊短板，確保所有農(nóng)村學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014-2018年間，全縣“全面改薄”投資2.2億元，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校118所，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn))面貌發(fā)生了根本變化。
（二）農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。近三年來，全縣的義務(wù)教育學(xué)校教師，全部分配到農(nóng)村學(xué)校任教。同時(shí)，組織選派了723名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校支教援教，定期組織骨干教師、學(xué)科帶頭援助農(nóng)村學(xué)校開展兼職授課和教學(xué)交流活動(dòng)，為農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)行示范指導(dǎo)和傳、幫、帶，有效提升農(nóng)村教師師能素養(yǎng)。2014年以來，全縣通過事業(yè)單位招聘、中央特崗計(jì)劃、陜西振興計(jì)劃、公費(fèi)師范生、研究生引進(jìn)等渠道招聘教師646名。全市交流輪崗教師達(dá)1024名，參與三區(qū)人才支持計(jì)劃301人次，并通過學(xué)區(qū)制管理、校長教師交流輪崗、三區(qū)人才支持計(jì)劃、結(jié)對幫扶、緊缺學(xué)科教師走教等形式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“國培計(jì)劃鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”在縣域內(nèi)的全覆蓋。
（三）扶貧濟(jì)困助學(xué)工作有力有效。在積極落實(shí)教育惠民政策基礎(chǔ)上，不斷加大濟(jì)困助學(xué)力度。全面落實(shí)義務(wù)教育“一免一補(bǔ)”普惠政策的同時(shí)，全力做好困難幼兒補(bǔ)助、義務(wù)教育困難寄宿生補(bǔ)助、中等職業(yè)教育助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、貧困高中生補(bǔ)助以及貧困準(zhǔn)大學(xué)生補(bǔ)助等工作， 2018年至今發(fā)放各類助學(xué)資金2600余萬元，受惠學(xué)生近50000名，解決了眾多貧困學(xué)生讀書難問題。目前，全縣132所農(nóng)村學(xué)校、30285名學(xué)生享受了營養(yǎng)餐，貧困學(xué)生入學(xué)得到保障。在中心小學(xué)以上學(xué)校普遍建立了心語室、“留守兒童之家”，讓留守兒童感受家的溫暖。
（四）社會(huì)捐資助學(xué)惠生成果豐碩。在認(rèn)真實(shí)施好政府層面的教育惠民政策的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳扶貧助學(xué)工作，努力在全社會(huì)營造捐資助學(xué)的良好氛圍，積極倡導(dǎo)行政、企事業(yè)單位與社會(huì)愛心人士開展慈善助學(xué)活動(dòng)，匯聚社會(huì)正能量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來，先后接受社會(huì)各界義工組織、愛心人士捐資建校助學(xué)金4300余萬元（第五小學(xué)3500萬，第三幼兒園730萬，保安瓦子坪小學(xué)100萬），其中助學(xué)金600萬元，惠及學(xué)生近2000人次。全縣覆蓋各級各類教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系形成，2016年以來受助學(xué)生超過7萬人次，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃每年惠及1.5萬貧困村學(xué)生。殘疾人受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系進(jìn)一步完善，偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村教育明顯加強(qiáng)，促進(jìn)教育公平取得實(shí)實(shí)在在的成效。
二、洛南教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及原因
（一）存在問題
一是偏遠(yuǎn)山區(qū)教育滯后導(dǎo)致窮則愈窮。洛南縣偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，自然條件差，人口稀疏，人民生活水平低，教育落后，由此導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)熱情不高、學(xué)習(xí)成績差、學(xué)生素質(zhì)難以提高等一系列問題。同時(shí)，教育落后又造成這些地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)持久低下，貧困狀況難以扭轉(zhuǎn)，形成“經(jīng)濟(jì)落后一教育落后一經(jīng)濟(jì)更落后”的惡性循環(huán)。由于自然條件惡劣，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育發(fā)展難度大，群眾長期缺失教育，致使這些地區(qū)信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無門路、無條件、無能力。根據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動(dòng)力受教育面很小，勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的2.3%，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，只能從事簡單或低收入的生產(chǎn)活動(dòng)，收入水平低，難以脫貧。這樣循環(huán)往復(fù)，窮則愈窮。
二是文化程度低下導(dǎo)致致富信心不足。近幾年雖然我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村在教育領(lǐng)域加大投入，但是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活條件差，學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)重，對于接受教育的認(rèn)識仍然不足，使得教學(xué)效果低下，教育質(zhì)量不高，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)成績普遍較差，知識面狹窄，綜合素質(zhì)較城市學(xué)生偏低，對上學(xué)的積極性不高。文化程度低，不利于我縣鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，將給農(nóng)村地區(qū)乃至全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。雖然在近五年中，全縣義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生，但整體上，初中畢業(yè)后繼續(xù)上學(xué)，特別是接受高等教育的學(xué)生比例明顯偏低，這些青少年因?yàn)闆]有繼續(xù)接受教育以及接受高等教育，對于走進(jìn)社會(huì)謀生創(chuàng)業(yè)，缺乏足夠的信心和勇氣，這就形成了從“智貧”到“致貧”長期貧困的惡性循環(huán)。
三是優(yōu)先教育認(rèn)知缺失導(dǎo)致就業(yè)渠道狹窄。由于各種條件的限制，我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教育過程中，過于注重課本教學(xué)，素質(zhì)教育跟不上時(shí)代發(fā)展需求，以致很多農(nóng)村孩子畢業(yè)回鄉(xiāng)后，不能將自己學(xué)到的知識運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐，欲干無能。他們本應(yīng)是社會(huì)發(fā)展的生力軍，但一些貧困家庭因生計(jì)不得不讓子女早早承擔(dān)起家庭的重?fù)?dān)，甚至放棄初中畢業(yè)后的繼續(xù)教育。有些家庭子女接受多年教育后，最終能否進(jìn)入理想的學(xué)校和專業(yè)學(xué)習(xí)、進(jìn)而能在城鎮(zhèn)謀得一份好工作，有著很大的不確定性。而我縣貧困地區(qū)多年沒有什么變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，讓學(xué)校教育在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上的作用無處發(fā)揮，而這些反過來會(huì)影響到農(nóng)村貧困地區(qū)家長對子女教育持續(xù)投資的積極性。這樣再次形成循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)走進(jìn)社會(huì)后，就業(yè)渠道的選擇余地偏小，更加不利于農(nóng)村家庭發(fā)展。
（二）原因分析
一是教育投入仍然不足。洛南縣近幾年在教育經(jīng)費(fèi)投入上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是仍然與當(dāng)前教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。比如由于經(jīng)費(fèi)的不足，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異大的現(xiàn)象日益明顯；比如信息化教學(xué)設(shè)施配置存在差異，城鎮(zhèn)學(xué)校信息化教學(xué)基本上做到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校信息化教學(xué)覆蓋率卻大打折扣；生活設(shè)施配置差異大，城鎮(zhèn)學(xué)校食堂、監(jiān)控設(shè)備、安保設(shè)施等配置率達(dá)到了全覆蓋，鄉(xiāng)村學(xué)校卻不盡人意；學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育差異大，城鎮(zhèn)學(xué)生分班學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)村完小以下教學(xué)點(diǎn)混班教學(xué)多，1名教師教全部課程的現(xiàn)象不少，這些都不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)成長。究其原因，首先是因?yàn)檎嬲糜谥谓逃l(fā)展、改善辦學(xué)條件、配套教育投資項(xiàng)目建設(shè)的資金還是少之又少，甚至中央、省級資金支持的教育項(xiàng)目，地方政府拿不出資金來配套，優(yōu)先教育發(fā)展還是一句空話。
二是學(xué)校布局規(guī)劃滯后。教育規(guī)劃與城鎮(zhèn)化發(fā)展不同步，項(xiàng)目建設(shè)方向與生源流動(dòng)方向不一致也是造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的一大原因。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃中，把“教育優(yōu)先規(guī)劃”沒有做到科學(xué)預(yù)判，沒有為城區(qū)集鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展預(yù)留足夠的用地空間?；蛘咴谠械囊?guī)劃上“舊瓶裝新酒”，一個(gè)勁兒地把學(xué)校擠進(jìn)城區(qū)，這對于優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局方面作用就大打折扣了，“城擠村空”現(xiàn)象較為突出。盡管隨著“全面改薄”項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件有了明顯改善，但仍沒有從根本上改變“城擠村空”態(tài)勢的發(fā)展。
三是教育項(xiàng)目扶持方向與實(shí)際需求不相符。現(xiàn)行教育建設(shè)項(xiàng)目與中小學(xué)生源向城區(qū)集鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢、與群眾的教育需求缺少呼應(yīng)。在城鎮(zhèn)化和家長對教育期望值不斷攀升的大背景下，更多的農(nóng)村人口進(jìn)城是必然趨勢，更多農(nóng)村孩子進(jìn)城上學(xué)也是必然的趨勢。由于各種因素，“十二五”“十一五”甚至更早時(shí)期，各級政府對于這種形勢發(fā)展缺乏足夠的重視和預(yù)判，對于教育發(fā)展缺乏前瞻性，許多項(xiàng)目僅僅是出于應(yīng)急性的解決問題，而沒有通過“教育先行”的思路引導(dǎo)整個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師進(jìn)城交流愿望迫切，而城區(qū)教師大多數(shù)不愿意下鄉(xiāng)援教。雖然城區(qū)教師交流到農(nóng)村學(xué)校享受補(bǔ)助和農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼，但多數(shù)教師仍不愿意下鄉(xiāng)援教，不能安心開展援教，援教工作基本靠行政力量推動(dòng)。盡管近年來農(nóng)村教師待遇有了明顯提高，然而農(nóng)村教師工作條件相對艱苦，仍不足以與城區(qū)教師所占有的各種優(yōu)勢相提并論，城區(qū)教師基本沒有下鄉(xiāng)交流的主觀意愿。近年來很多新聘農(nóng)村教師并不能安心從教，只是把教師作為一個(gè)職業(yè)跳板，一有機(jī)會(huì)便轉(zhuǎn)考公務(wù)員或想方設(shè)法調(diào)到更理想的單位。每年有很多新教師選擇離職，“招人易、留人難”的問題突顯。
五是教育管理日趨行政化偏離教育主線。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對教育事業(yè)的影響日益加大，各級政府對于教育業(yè)務(wù)干預(yù)過多，如在人事任命、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等方面，業(yè)務(wù)指導(dǎo)趨于弱化，行政管理職能越來越明顯，教育發(fā)展主線有所偏離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的行政化更為明顯，實(shí)際上已經(jīng)成為管理一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，包括了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校師資調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)核算等龐雜工作的管理等業(yè)務(wù)，逐漸與實(shí)體學(xué)校剝離開來。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的各項(xiàng)非教學(xué)任務(wù)越來越多，學(xué)校職能與實(shí)際工作任務(wù)不對等，導(dǎo)致教育教學(xué)的政策要求，不能得到有效落實(shí)。
三、洛南優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要意義
盡管目前我縣在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的思路上是明晰的，也實(shí)實(shí)在在做了大量的實(shí)際工作，但是我縣仍然存在著不少貧困地區(qū)的群眾因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素，而未能獲得良好教育，陷入“窮經(jīng)濟(jì)”又“窮教育”的“惡性循環(huán)”的怪圈。要讓這些貧困地區(qū)發(fā)展起來，僅僅依靠外部輸送的“血液”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，確保貧困地區(qū)的孩子享有平等、良好的受教育權(quán)利，提升貧困地區(qū)辦學(xué)水平與質(zhì)量，提高貧困地區(qū)孩子受教育水平，才能為貧困地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，變“輸血”為“造血”，阻斷貧困代際傳遞。因此，新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平同志指出，“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)?！蔽覀儽仨殢奈铱h基本情況出發(fā)，在新時(shí)代新的歷史方位上，從實(shí)現(xiàn)“教育脫貧”這個(gè)目的出發(fā)，加深對新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。
（一）洛南要有效鞏固脫貧成果，必須優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。黨的十九大對決勝全面建成小康社會(huì)提出新的總體要求，而全面小康能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，一個(gè)重要方面要看教育的體系結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、質(zhì)量水平、制度建設(shè)能否得到新的提升，更好適應(yīng)學(xué)習(xí)者的多樣化需求。黨的十九大報(bào)告也在堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，對優(yōu)先發(fā)展教育、促使教育全面服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局提出了根本要求。但是，教育發(fā)展周期長，要適應(yīng)全縣人民群眾對教育發(fā)展的要求，必須提前準(zhǔn)備。改革開放以來，我黨相繼在國家層面實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展等戰(zhàn)略，適度超前部署教育現(xiàn)代化，用教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。這些在我縣也正在形成長效機(jī)制。為此，洛南更應(yīng)該在脫貧摘帽后，繼續(xù)堅(jiān)持教育的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。就洛南而言，消除貧困，既要關(guān)注貧困家庭當(dāng)前面臨的物質(zhì)困難，更要想方設(shè)法為他們提供獲得工作所必需的知識和技能。從根本上消除貧困，就是要讓所有人掌握獲得收入、創(chuàng)造財(cái)富的能力。學(xué)校教育是錘煉品格和意志、傳授知識和技能的最重要渠道。特別是要為下一代的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，讓他們通過教育徹底擺脫貧困，過上幸福生活，不斷提高全縣人民群眾對生活質(zhì)量的滿意度。
（二）洛南要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須要優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)是貫徹國家教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、鞏固脫貧成果的關(guān)鍵舉措。這不僅是對于落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的重大決策部署，也是鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)際需要。但是，由于我縣城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的差距還比較大，占全縣受教群體總數(shù)1/3的貧困山區(qū)青少年依然是教育脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵群體。因此，面對洛南基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步遲緩，內(nèi)生動(dòng)力不足的實(shí)際，緊抓國家新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，就不僅僅只是停留在一句口號而已。教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。因此在決策層面必須對優(yōu)先發(fā)展教育有正確的思想認(rèn)識和堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，要在兩手抓的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)揮好教育的主體責(zé)任和重要作用。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高貧困山區(qū)人民群眾生活質(zhì)量必須優(yōu)先發(fā)展教育。在實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽后，國家即將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。洛南在今后如何落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，尤其是如何堅(jiān)持“教育優(yōu)先”帶動(dòng)發(fā)展，是應(yīng)當(dāng)及早謀劃的一件大事。近年來，我縣在鄉(xiāng)村教育發(fā)展方面取得了顯著成效，但在城鄉(xiāng)教育一體化、培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才、以鄉(xiāng)村教育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面仍存在一些短板。為補(bǔ)足相應(yīng)短板，全面發(fā)展洛南貧困地區(qū)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，洛南在抓好鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新生態(tài)”，重塑鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新理念”，培育鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新風(fēng)貌”，形成鄉(xiāng)村教育發(fā)展“新格局”上下足了一番功夫。但是要解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，依然要把教育優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐步建立城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)均等化。尤其是面向農(nóng)村的職業(yè)教育，其關(guān)鍵在于職業(yè)教育水平和質(zhì)量，從而改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)收入增加，提高資源利用率和突出產(chǎn)出率。同時(shí)，隨著我縣近年來職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)硬件資源的逐步改善，師資越來越成為影響職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。目前我縣在職業(yè)教育方面的差距仍然存在，要確?？沙掷m(xù)發(fā)展，在“教育優(yōu)先發(fā)展”上仍然有許多工作要做。
四、對洛南今后優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的思考和建議
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出了新的全面部署，這為我縣不斷推進(jìn)教育改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。對于今后我縣如何全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育，助推全面發(fā)展，是當(dāng)前值得我們深思的一大課題。
（一）強(qiáng)化市級教育統(tǒng)籌。建議縣級政府向上級政府及時(shí)作出反饋，從省、市層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大對原貧困縣的教育投入力度，盡量讓縣級政府減少或免于為中央、省級投資項(xiàng)目配套資金，幫助貧困地區(qū)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地促進(jìn)教育公平發(fā)展。
（二）深化教育頂層改革。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)理順教育的管理、教研、招生、督導(dǎo)、辦學(xué)等工作職能關(guān)系，消除管理體制與發(fā)展不適問題。要切實(shí)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理體制，針對中心學(xué)校實(shí)際所承擔(dān)的任務(wù)和職能，可以適度賦予其行政管理屬性，增設(shè)一定的教育管理類事業(yè)編制，使其既不占用一線教師編制，又能成為縣級教育行政部門加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的不可或缺的助手。
（三）強(qiáng)化教育績效考核。要從縣級層面盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展評估考核體系，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化納入各級政府和相關(guān)職能部門的績效考核，并適當(dāng)提高考核評價(jià)的權(quán)重，確保地方政府切實(shí)履行好優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展、保障教育投入、落實(shí)師資編制、規(guī)范教育管理的責(zé)任。
（四）大力發(fā)展學(xué)前教育。針對我市農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育入學(xué)率和教育水平普遍偏低的實(shí)際，要大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園，在財(cái)力、教師等方面予以較大傾斜，努力為所有幼兒提供有質(zhì)量的學(xué)前教育。
（五）推行連片集中辦學(xué)。針對貧困山區(qū)學(xué)生居住分散、上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的特點(diǎn)，建議在地理位置相對中心、交通相對方便的村建寄宿學(xué)校，同時(shí)配套建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房、食堂等生活服務(wù)設(shè)施，將分散在各村單班點(diǎn)的學(xué)生集中教學(xué)，集中管理，讓邊遠(yuǎn)山區(qū)的每一名農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受平等教育和優(yōu)質(zhì)教育，切實(shí)提高教育資源利用率，真正實(shí)現(xiàn)公平教育全覆蓋。
（六）精準(zhǔn)資助控輟保學(xué)。堅(jiān)持各教育階段全覆蓋、公辦民辦全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，絕不讓貧困地區(qū)每個(gè)家庭的子女不因?qū)W雜費(fèi)問題而輟學(xué)。同時(shí)也要做好對貧困家庭的精準(zhǔn)幫扶，不讓學(xué)生因家庭暫時(shí)面臨的物質(zhì)困難而放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
（七）完善教師管理制度。教師是教育的第一資源，是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量高低的關(guān)鍵指標(biāo)。要切實(shí)提高教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇，增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，這樣既有利于留住人才，也有利于促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村流動(dòng)。要完善教師交流輪崗的激勵(lì)保障機(jī)制，現(xiàn)行的關(guān)于學(xué)校校長和教師交流輪崗的規(guī)定已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適合當(dāng)前工作需要，應(yīng)該及時(shí)修正和補(bǔ)充完善，暢通教師交流輪崗渠道，這樣既有利于輪崗教師安心教學(xué)，又有利于出成果、出績效。要重視師范人才的定向培養(yǎng)，從縣級層面出臺(tái)面向本地高中生定向培養(yǎng)的本科、?？茙煼渡恼?，重新重視師范教育體系建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加穩(wěn)定的師資人才，加速鄉(xiāng)村教育的振興。
（本文創(chuàng)作于2023年11月，曾獲相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。）
作者簡介：姜毅，陜西洛南姜村人。愛散文，喜詩歌，好書法。開展文學(xué)創(chuàng)作二十一余年，發(fā)表文字三十多萬字?，F(xiàn)為陜西省作家協(xié)會(huì)會(huì)員，曾任洛南縣科教體局副局長。
