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精華熱點 中國共產黨執(zhí)政韌性的科學內涵、基本表現(xiàn)與生成機理
摘要
韌性是中國共產黨執(zhí)政的重要特征，是在防范化解各種重大風險挑戰(zhàn)過程中集中彰顯的。分析政黨執(zhí)政韌性的基本框架包括執(zhí)政黨能力及黨政關系、黨群關系、黨際關系等宏觀政治結構的張力和彈性。政黨能力強大、黨政關系科學化、黨群關系和諧化、政黨制度開放包容四個方面彰顯了中國共產黨執(zhí)政的強勁韌性。黨的自我調適能力構成執(zhí)政韌性的核心要素，中國特色黨政體制是執(zhí)政韌性的結構性支撐，人民群眾的政治認同和信任夯實執(zhí)政韌性的社會基礎，中國新型政黨制度成為執(zhí)政韌性的支撐條件，四者共同構成中國共產黨執(zhí)政韌性的生成機理。在具有高度風險性和不確定性的執(zhí)政環(huán)境中，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，增強黨政、黨群、黨際關系結構的開放性、成長性和柔韌性，是增強黨的執(zhí)政韌性和實現(xiàn)百年大黨長期有效執(zhí)政的關鍵。
關鍵詞
中國共產黨；執(zhí)政韌性；生成機理
一、引言
新冠肺炎疫情推動世界百年未有之大變局加速演進，中國逐步邁入高風險社會，各種社會矛盾風險交織疊加，這對維持和增強中國共產黨的執(zhí)政韌性，有效應對執(zhí)政中的潛在風險和不確定因素提出了更高要求。本文試圖在清晰界定中國共產黨執(zhí)政韌性科學內涵的基礎上，構建執(zhí)政韌性的理論分析框架，考察中國共產黨執(zhí)政韌性的主要表現(xiàn)，分析執(zhí)政韌性的生成機理，解讀中國共產黨能夠長期有效執(zhí)政的政治密碼。
二、中國共產黨執(zhí)政韌性的科學內涵
韌性（resilience）原屬物理學概念，是指柔軟且結實的材料在經(jīng)受外力作用時具有的一種雖變形但不易折斷的物理屬性。在政治韌性理論范式影響下，針對中國政治體制成功應對諸多重大危機挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出較強適應能力這一現(xiàn)象，國外學者形成了關于中國政治韌性的系列研究。與傳統(tǒng)側重于制度或結構因素不同，政治韌性不僅指政治系統(tǒng)在經(jīng)受沖擊和干擾時所具有的抗逆力和復原力，而且突出強調系統(tǒng)內行為主體的能動性對于增強系統(tǒng)韌性的關鍵作用。國內研究者同樣強調韌性生成中的主體能動性，將政治韌性定義為以政黨為代表的政治主體能夠積極適應環(huán)境變化并有效應對各種危機，從而不斷延續(xù)自身生命的一種政治能力與特質。
概括起來，國內外學者對于中國政治體制韌性的解釋，主要存在兩種分析視角：一是政治結構和政治制度的視角。很多學者將國家結構中的中央集權程度作為解釋政體韌性的關鍵變量。Steve Hess認為，中國的中央向地方分權程度較高，為公眾抗議的向上轉移設置了結構性障礙，從而使公眾抗議活動保持在分散狀態(tài)，并局限在地方層面，較難形成波及全國范圍的、針對中央政府的協(xié)調一致的社會運動。曹正漢則認為，在央地權力劃分方面，我國的中央政府掌握選拔、監(jiān)督、考核和獎懲官員的權力，地方官員則被賦予管治普通民眾的權力。這種“中央治官”與“地方治民”上下分治的治理體制，包含著分散執(zhí)政風險和自發(fā)調節(jié)集權程度這兩個維系自身穩(wěn)定的機制，從而確保了中國治理體制的長期穩(wěn)定。有些學者則從政治制度角度解釋中國政權所具有的獨特韌性。黎安友認為，中國政體能夠保持韌性的核心原因在于“政權的制度化”，主要包括最高領導集體更替的規(guī)范化和制度化，政治精英選拔任人唯賢，國家機構的分化和職能的專業(yè)化，大眾政治參與和政治訴求渠道的制度化四個方面。蔡欣怡則以“適應性非正式制度（adaptive informal institutions）”這一概念來解釋中國政治體制的韌性。她認為，中國私營企業(yè)家在發(fā)展壯大的過程中，為回避和適應某些正式規(guī)則的約束和限制，在與地方官員的日常非正式互動與合作中，形成了一種常規(guī)化的、具有創(chuàng)新性的應對策略，即“適應性非正式制度”。這種“適應性非正式制度”一旦在實踐中被證明更有效，就可能促使上層政治精英變革原有的正式制度，從而推動制度變遷，確保中國政治制度的靈活性和持久性。還有些學者認為，作為中國政治體制的重要組成部分，官員的選拔任用管理制度是中國政治保持韌性的重要因素。Pierre Landry認為，作為分權程度較高的中央集權政體，中國共產黨既能通過有效的干部人事管理制度授權和激勵地方官員提高經(jīng)濟效率和發(fā)展經(jīng)濟，又能通過有效的干部管理和控制機制，確保干部隊伍的忠誠與凝聚力，從而獲得經(jīng)濟效率和政治效率的平衡，實現(xiàn)了經(jīng)濟和行政分權下的政治穩(wěn)定。龐保慶、耿曙、鐘靈娜等人同樣從干部管理體制來考察中國政體的韌性問題，認為中國干部提拔實行雙軌制，即一部分干部通過常規(guī)制度化的方式得以晉升，另一部分優(yōu)選出來重點加以培養(yǎng)的干部則以“小步?jīng)_刺”進入打破常規(guī)的“快車道”渠道獲得提拔。這種干部管理體制既能以制度化的規(guī)則鞏固政權的合法性和穩(wěn)定性，又能以干部提拔晉升中的“快車道”來確保干部的忠誠，并實現(xiàn)對政權的控制，從而維持黨的長期執(zhí)政地位。因此，干部管理中有選擇的制度化是理解中國共產黨政權韌性的關鍵因素。
二是中國共產黨治國理政的主體性視角。這部分研究者從執(zhí)政黨治國理政的特定方式、策略行動或政黨調適出發(fā)探討中國政治的韌性問題。韓博天認為，中國共產黨在漫長革命斗爭中探索形成了一種“游擊式”的政策風格。這種政策風格促成了以改革為取向的治理方式，使政策的制定和實施能夠在不斷發(fā)展變化的環(huán)境中具備極強的靈活性和適應性，構成了中國政治體制保持韌性的基礎。王紹光指出，學習和適應能力是政體優(yōu)越與否的關鍵，中國政治體制具有較強綜合學習能力是其保持高度適應性的基礎，而中國共產黨無疑是典型的學習型政黨。閻小駿則指出，中國政治體制或政權系統(tǒng)保持穩(wěn)定和韌性的根本原因在于學習型政權所具有的高度觀察力、判斷力、靈活性、應變性和機動性。也有學者認為，保持政權韌性的關鍵在于執(zhí)政黨自身具有較強的調適能力。其中在意識形態(tài)和話語創(chuàng)新方面，德國學者Heike Holbig認為，由于中國共產黨的意識形態(tài)能夠不斷適應中國經(jīng)濟社會政治轉型的實際需要，以及黨在轉型過程中進行自我改造的主張，因而具有高度適應性。
上述兩種視角對考察中國政治體制韌性問題富有啟發(fā)意義，但在政治結構、政治制度以及中國共產黨自身的主體能動性之間存在割裂，沒有看到執(zhí)政黨主體能動性的發(fā)揮事實上是寓于既有的政治結構、治理體制之中的。一方面，中國共產黨作為國家治理體系的核心領導力量，是塑造執(zhí)政體系結構以及推動國家制度和治理體系變遷的決定性力量。因此，我們認為研究中國政治韌性問題，有必要進一步聚焦到中國共產黨的執(zhí)政韌性上。中國共產黨作為政治結構中的能動者，能夠以自身的調適性推動中國政治體制的不斷變革，中國共產黨的自身能力構成執(zhí)政韌性的核心變量。另一方面，中國共產黨的執(zhí)政行為又受既定社會政治結構的制約。執(zhí)政是在執(zhí)政黨、國家與社會三方的有效互動中實現(xiàn)的，有效處理政黨與社會、政黨與國家之間的關系，是提升執(zhí)政有效性和正當性的主要途徑。因此，以黨政關系和黨群關系為基礎的執(zhí)政關系結構，構成了中國共產黨執(zhí)政韌性的關鍵變量。同時，在中國特色新型政黨制度下，各民主黨派在接受和堅持中國共產黨領導的前提下，具有參加政權、參與政治的權利，因而黨的長期有效執(zhí)政必然涉及中國共產黨與8個民主黨派之間的關系。研究中國共產黨的執(zhí)政韌性，既要考慮馬克思主義執(zhí)政黨的主體性作用，又要考慮到圍繞其執(zhí)政活動而生成的黨政、黨群、黨際等關系所具有的結構性力量。其中，執(zhí)政黨能力是決定其執(zhí)政韌性的核心變量；黨政關系決定國家治理和政黨執(zhí)政的質量和水平，是影響執(zhí)政韌性的關鍵；黨群關系最終決定黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎的穩(wěn)固性，是執(zhí)政韌性的基石；黨際關系事關國家政治秩序的穩(wěn)定和執(zhí)政黨政治整合的效果，是執(zhí)政韌性的重要條件。
基于此，本文將中國共產黨執(zhí)政韌性界定為：在領導中國革命、建設和改革的歷史進程中，中國共產黨有效應對各種風險挑戰(zhàn)和不確定性因素，在不斷調適變革中實現(xiàn)長期執(zhí)政和國家長治久安的能力與特質。執(zhí)政韌性體現(xiàn)了中國共產黨作為執(zhí)政主體的能動性，以及黨政關系、黨群關系和黨際關系等宏觀政治結構所具有的張力和彈性。
三、中國共產黨執(zhí)政韌性的基本表現(xiàn)
3.1 政黨能力：執(zhí)政韌性的核心支撐
政黨能力是指政黨為實現(xiàn)既定目標而動員和組織政治資源、有效治理國家和社會的能力。強大的政黨能力是中國共產黨執(zhí)政韌性的核心支撐，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是強大的學習創(chuàng)新能力。中國共產黨是一個具有強烈學習意識和創(chuàng)新精神的政黨。在百年奮斗歷程中，黨始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀到習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的理論創(chuàng)新成果為中國革命、建設和改革提供了科學的行動指南。同時，黨在實踐中不斷探索創(chuàng)新執(zhí)政方式和領導方法，積極適應時代發(fā)展變化，提高治國理政能力。例如，在經(jīng)濟領域，從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認識的深化和執(zhí)政能力的提升；在社會治理領域，黨不斷推進社會治理理念、體制和方式創(chuàng)新，構建共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理效能。
二是卓越的政治動員能力。政治動員能力是政黨將自身的政治目標、主張和價值觀念傳達給社會成員，并激發(fā)他們積極參與政治和社會事務的能力。中國共產黨具有強大的政治動員能力，能夠把全國各族人民緊密團結在黨的周圍，形成強大的凝聚力和向心力。在革命戰(zhàn)爭年代，黨通過宣傳馬克思主義和革命理想，發(fā)動廣大人民群眾投身革命斗爭，贏得了人民的支持和擁護，取得了新民主主義革命的勝利。在社會主義建設和改革時期，黨通過制定正確的路線方針政策，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，匯聚起推動國家發(fā)展的磅礴力量。例如，在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，黨廣泛動員各級政府、企事業(yè)單位、社會組織和廣大人民群眾參與，形成了全社會共同參與的大扶貧格局，如期實現(xiàn)了脫貧攻堅目標，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。
三是高效的組織協(xié)調能力。中國共產黨具有嚴密的組織體系和強大的組織協(xié)調能力，能夠有效地整合各種政治資源，實現(xiàn)國家和社會的有序運行。黨的組織體系縱向到底、橫向到邊，從中央到地方、從基層黨組織到廣大黨員，形成了一個有機整體。黨通過完善的組織制度和工作機制，能夠對國家和社會事務進行有效的組織、協(xié)調和管理。在應對重大突發(fā)事件和危機時，黨的組織協(xié)調能力得到了充分彰顯。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，各級黨組織和廣大黨員干部沖鋒在前、頑強拼搏，全國人民齊心協(xié)力、眾志成城，迅速形成了抗擊疫情的強大合力，取得了疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果。
3.2 黨政關系：執(zhí)政韌性的關鍵影響因素
黨政關系是指政黨與國家政權之間的關系，它反映了政黨在國家政治生活中的地位和作用，以及政黨對國家政權的領導方式和運行機制?？茖W合理的黨政關系是中國共產黨執(zhí)政韌性的關鍵影響因素。
中國共產黨作為執(zhí)政黨，是國家政權的領導核心，通過法定程序將黨的主張轉化為國家意志，實現(xiàn)對國家和社會的領導。同時，黨注重發(fā)揮國家政權機關的職能作用，支持國家機關依法履行職責，形成了黨政職能分工明確、相互配合、協(xié)同高效的運行機制。在新時代，黨不斷推進黨的領導制度體系建設，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，完善黨領導人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領導作用，實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
科學合理的黨政關系既保證了黨對國家和社會的集中統(tǒng)一領導，又充分發(fā)揮了國家政權機關的積極性和主動性，提高了國家治理的效率和效能，為中國共產黨的長期執(zhí)政提供了堅實的制度保障。
3.3 黨群關系：執(zhí)政韌性的堅實基礎
黨群關系是指政黨與人民群眾之間的關系，它是政黨生存和發(fā)展的基礎。中國共產黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，保持了與人民群眾的血肉聯(lián)系，這是中國共產黨執(zhí)政韌性的堅實基礎。
黨來自人民、植根人民、服務人民，人民是黨執(zhí)政的最大底氣。在百年奮斗歷程中，黨始終把人民利益放在首位，為人民謀幸福、為民族謀復興。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設和改革開放時期，黨都緊緊依靠人民，贏得了人民的衷心擁護和支持。黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，深入基層、深入群眾，傾聽人民呼聲，關心人民疾苦，著力解決人民群眾的實際問題。在新時代，黨持續(xù)推進脫貧攻堅、教育醫(yī)療改革、生態(tài)環(huán)境保護等民生事業(yè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，黨積極拓寬人民群眾參與政治和社會事務的渠道，保障人民的民主權利，激發(fā)人民群眾的主人翁意識和責任感，使人民群眾成為黨執(zhí)政的堅定支持者和積極參與者。
密切的黨群關系使黨能夠獲得人民群眾的廣泛支持和擁護，為黨應對各種風險挑戰(zhàn)提供了源源不斷的力量源泉，確保了黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)固和執(zhí)政基礎的堅實。
3.4 黨際關系：執(zhí)政韌性的重要條件
黨際關系是指執(zhí)政黨與其他政黨之間的關系。在中國，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度下的黨際關系為中國共產黨執(zhí)政韌性提供了重要條件。
中國共產黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。各民主黨派接受中國共產黨的領導，是參政黨。中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。這種新型政黨關系既不同于一黨制下的政黨關系，也不同于多黨制下政黨之間的競爭對立關系，而是一種團結合作、協(xié)商共事的關系。在國家政治生活中，中國共產黨與各民主黨派通過政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等方式，共同致力于國家的發(fā)展和建設。各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，參與國家事務的管理和監(jiān)督，成為中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。
中國特色新型政黨制度下和諧穩(wěn)定的黨際關系，有利于凝聚各方智慧和力量，形成廣泛的政治共識和社會合力，共同應對各種困難和挑戰(zhàn)，為中國共產黨的長期執(zhí)政營造了良好的政治環(huán)境。
四、中國共產黨執(zhí)政韌性的生成機理
4.1 自我調適：執(zhí)政韌性的核心要素
中國共產黨具有強大的自我調適能力，這是執(zhí)政韌性的核心要素。自我調適是指政黨根據(jù)環(huán)境變化和自身發(fā)展需要，主動調整自身的目標、理念、制度和行為方式，以適應新的形勢和任務。
在百年奮斗歷程中，中國共產黨始終保持著對時代發(fā)展變化的敏銳洞察力，能夠及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題和不足，并通過自我革命和自我完善加以解決。例如，在新民主主義革命時期，黨通過遵義會議糾正了“左”傾錯誤，確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的領導地位，實現(xiàn)了黨的歷史上一次偉大的自我調適，為革命的勝利奠定了基礎。在社會主義建設時期，黨通過總結經(jīng)驗教訓，不斷調整經(jīng)濟建設方針和政策，探索適合中國國情的社會主義建設道路。在改革開放新時期，黨以巨大的政治勇氣和理論勇氣，沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，開啟了改革開放的偉大征程，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和自我革命精神，深入推進全面從嚴治黨，解決了黨內存在的許多突出問題，使黨在革命性鍛造中更加堅強有力。
中國共產黨的自我調適能力源于對馬克思主義的堅定信仰、對人民利益的高度負責以及對歷史使命的深刻認識。通過不斷自我調適，黨始終保持了先進性和純潔性，提高了執(zhí)政能力和領導水平，增強了應對各種風險挑戰(zhàn)的能力，從而為執(zhí)政韌性的生成和延續(xù)提供了根本保障。
4.2 中國特色黨政體制：執(zhí)政韌性的結構性支撐
中國特色黨政體制是中國共產黨執(zhí)政韌性的結構性支撐。中國特色黨政體制是在長期的革命、建設和改革實踐中形成的，具有鮮明的中國特色和獨特的優(yōu)勢。
一方面，中國共產黨作為執(zhí)政黨，在國家政治生活中處于領導核心地位，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面事務進行全面領導。黨的領導確保了國家發(fā)展的正確方向，能夠集中力量辦大事，有效整合各種資源，實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標。另一方面，國家政權機關在黨的領導下，依法履行職責，行使國家權力，實現(xiàn)國家的治理和運行。黨通過建立健全一系列制度和機制，實現(xiàn)對國家政權機關的有效領導和監(jiān)督，同時又充分發(fā)揮國家政權機關的職能作用，形成了黨政之間相互配合、協(xié)同高效的工作格局。
中國特色黨政體制的優(yōu)勢在于能夠將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與國家政權的制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢有機結合起來，形成強大的合力，共同應對各種風險挑戰(zhàn)，推動國家的穩(wěn)定發(fā)展。這種體制既保證了黨的集中統(tǒng)一領導，又充分調動了各方面的積極性和主動性，為中國共產黨的長期執(zhí)政提供了堅實的制度框架和組織保障。
4.3 人民的政治認同：執(zhí)政韌性的社會基礎
人民群眾的政治認同和信任是中國共產黨執(zhí)政韌性的社會基礎。政治認同是指社會成員對政治體系、政治制度、政治價值和政治權威的認可和接受程度。中國共產黨始終堅持以人民為中心，全心全意為人民服務，贏得了人民群眾的廣泛政治認同和信任。
黨在革命、建設和改革過程中，始終把人民利益放在首位，為人民謀幸福、為民族謀復興。通過制定和實施一系列符合人民利益的政策措施，黨帶領人民取得了舉世矚目的成就，如國家獨立、民族解放、經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平顯著提高等。這些成就使人民
