“突出對代表履職的政治要求”“深入貫徹全過程人民民主重大理念”“加強代表履職保障和監(jiān)督”“完善閉會期間活動內(nèi)容形式”“深化‘兩個聯(lián)系’制度機制”……十四屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定。新修改的代表法對新時代開展代表工作標(biāo)注了新重點、提出了新要求。近年來，江蘇省常州市武進區(qū)人大常委會不斷深化規(guī)律性認(rèn)識，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力，全面加強代表工作能力建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表主體作用，深入踐行全過程人民民主。
體系推進：為代表履職創(chuàng)制“行動指南”
新修改的代表法在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，對發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主中的重要作用作出進一步要求。
發(fā)展為了人民、發(fā)展更依靠人民。2024年12月25日，經(jīng)常州市武進區(qū)十七屆人大常委會第二十一次會議通過，《常州市武進區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會重要制度載體作用 建設(shè)全過程人民民主實踐體系的意見》出臺，以促進人民代表大會制度優(yōu)勢有效發(fā)揮、促進全過程人民民主重大理念有力落實、促進人民當(dāng)家作主有序體現(xiàn)為目標(biāo)指引，明確“筑牢政治忠誠”“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“完善制度體系”“精于人大監(jiān)督”“服務(wù)中心大局”“開展人大協(xié)商”“帶頭聯(lián)系群眾”“健全載體平臺”“代表為民履職”“講好民主故事”十大重點內(nèi)容，細(xì)化三十二項子要求，構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、各方參與的全過程人民民主實踐體系。
從履職盡責(zé)的重點要點，到工作開展的次數(shù)規(guī)范；從提質(zhì)增效的實施路徑，到守正創(chuàng)新的目的意義……《意見》一經(jīng)發(fā)布便成為基層人大落實工作和人大代表依法履職的“行動指南”?！兑庖姟芬螅珔^(qū)人大系統(tǒng)要以高效能履職助力發(fā)展、以大情懷代言關(guān)注民生、持續(xù)豐富“代表履職月”活動內(nèi)容，全年履職主題月應(yīng)不少于8個，同時督促每個專業(yè)代表小組每年應(yīng)組織不少于3次專業(yè)監(jiān)督活動，提出2件以上高質(zhì)量議案建議，提交至少1份高質(zhì)量調(diào)研報告，每名人大代表每年應(yīng)接待群眾不少于3次，提出1件以上意見建議。全過程人民民主重大理念的顯著優(yōu)勢由此更為清晰順暢地轉(zhuǎn)化為代表高效履職的生動實踐。
“武進區(qū)人大常委會積極探索建設(shè)全過程人民民主實踐體系，方向明確，思路清晰，對夯實基層民主根基具有重要意義，值得肯定?！背Ｖ菔腥舜蟪Ｎ瘯魅伟自破几叨瓤隙ㄎ溥M探索實踐。
2025年3月，“體系推進 乘數(shù)而行”武進全區(qū)人大工作提質(zhì)增效會議召開，這場跨越“云上”“云下”，覆蓋全區(qū)1500余名人大代表的專題會議吹響了武進區(qū)人大系統(tǒng)凝聚合力、體系推進全過程人民民主創(chuàng)新實踐的奮進號角。帶頭把載體用活、帶頭把建議提好、帶頭把履職做實，已成為武進區(qū)各級人大代表的行動共識，多樣、暢通、有序的民主渠道正匯聚著武進人民澎湃昂揚的民意民智，娓娓訴說著以民主渠道解決民生問題、發(fā)展問題、治理問題的動人故事。
2025年3月7日，武進區(qū)人大工作提質(zhì)增效會議召開。
乘“數(shù)”而行：“武進云上人大”賦能代表履職
“完善代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度”“可以運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺”……新修改的代表法對保障代表依法高效履職作出具體規(guī)定。
“武進云上人大”2022年創(chuàng)建至今，歷經(jīng)4次升級，形成包含“最新新聞、全過程人民民主監(jiān)督、人大代表、立法聯(lián)系、代表講堂、基本概況”六大功能的代表云展職平臺，界面直觀、功能直達、聯(lián)系直接,以履職平臺數(shù)字化推動代表展職現(xiàn)代化，構(gòu)建起“云上推動云下、云下豐富云上”的代表工作局面。
2025年2月28日，“武進云上人大”煥新升級，人大代表正在瀏覽“云上”信息。
“‘武進云上人大’是我天天見的履職好伙伴，在這里既能學(xué)理論漲知識、又能做交流學(xué)經(jīng)驗、更能聽民聲解民憂?！?0后人大代表李昊軒感慨道。
“‘武進云上人大’堅持?jǐn)?shù)字賦能人大履職行權(quán)、服務(wù)代表、解決群眾實際問題，為新時代加強和改進人大代表工作探索了全新路徑?！蔽溥M區(qū)人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
開通運行3年多來，“武進云上人大”已舉辦“云上代表講堂”18次，參訓(xùn)代表3萬余人次，上傳各類培訓(xùn)視頻143個，回看點擊總量2萬余次，方便代表利用碎片時間在線學(xué)習(xí)，切實增強代表依法履職的能力。
學(xué)以致用,方為真知?！拔溥M云上人大”更是代表精準(zhǔn)履職的全過程重要依托。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志，依托“云上”平臺民意盡數(shù)匯集、進度時時公開、成效可觀可感的載體優(yōu)勢，武進探索形成了貫穿“防、醫(yī)、康、養(yǎng)、護、健”的全鏈條醫(yī)防融合一體化的“武進模式”，實現(xiàn)了“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的根本轉(zhuǎn)變。
2024年，“醫(yī)防融合”武進模式再次升級，經(jīng)由代表票選，深入推進縣域醫(yī)共體建設(shè)被選入當(dāng)年度民生實事項目。該項目一經(jīng)上“云”便獲得代表群眾廣泛關(guān)注。代表們提出的“促進家庭醫(yī)生簽約”“突出全周期健康管理”“推動資源均衡配置”等良言良策直達職能部門，同時，縣域醫(yī)共體建設(shè)的季度進展、全區(qū)人大代表聚焦醫(yī)防融合開展的精準(zhǔn)履職動態(tài)一一展現(xiàn)于公眾視野。
2025年2月，人大代表與簽約家庭醫(yī)生到前黃鎮(zhèn)居民蔣坤祥家中進行消化道腫瘤篩查相關(guān)服務(wù)。
2024年6月，區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委、社會事業(yè)專業(yè)代表小組調(diào)研全區(qū)醫(yī)防融合工作；同年8月，常州全市慢性病醫(yī)防融合試驗區(qū)啟動培訓(xùn)會議在武進召開；年內(nèi)，全區(qū)完成家庭醫(yī)生簽約44.93萬人，為2.52萬名本地戶籍的80歲以上老年人開展上門服務(wù)。
“云”的變幻萬千始終不離潤澤大地的初心。在“武進云上人大”，代表們以多元形式履職盡責(zé)，截至目前，共推動解決選民群眾訴求200余件，“云”監(jiān)督政府重點投資項目206項、民生實事項目和優(yōu)化營商環(huán)境工作441項，太湖綜合治理項目209項，平臺共收到意見建議38344件，點贊42560次，訪問量17萬余人次，為民情反映、民意表達、民智匯聚提供了更為便捷高效的全天候全過程渠道。
制度發(fā)力：代表“總在線” 閉會“不打烊”
新修改的代表法著重完善了代表在代表大會團會期間的活動的有關(guān)規(guī)定，加強代表對本級人大常委會工作的參與。
在武進，代表閉會期間履職明主題、強載體、建制度、更專業(yè)，代表“總在線”閉會“不打烊”已成為武進代表工作的現(xiàn)實寫照，也是港落新修改代表法的具體體現(xiàn)。
一條主線貫穿。武進區(qū)人大常委會持續(xù)深化“人大代表在行動”主題活動，創(chuàng)新“履職主題月”活動形式，確定“安全生產(chǎn)”“監(jiān)督問效”“學(xué)習(xí)宣傳”等活動主題，每月初在“武進人大”微信公眾號發(fā)布《倡議書》，全面激勵每一名代表積極履職，代表的身影緊緊圍繞在群眾身邊，人民的聲音被盡數(shù)精準(zhǔn)妥善收集。2024年，區(qū)域內(nèi)五級人大代表開展各類集中接待活動200余場次，接待群眾3000余人次，轉(zhuǎn)交意見建議280余件，推動解決群眾急難愁盼問題190余個。
2024年9月，武進區(qū)牛塘鎮(zhèn)人大以“代表集市”形式廣納民意。
一批載體保障。武進區(qū)人大常委會在武進區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)江蘇省人大常委會基層立法聯(lián)系點、全過程人民民主實踐點、區(qū)人大代表之家三位一體的綜合履職載體，在全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心打造全過程人民民主實踐載體20個，將辦事群眾的需求與履職載體暢通民情民意的優(yōu)勢相結(jié)合，開辟人大代表履職擔(dān)當(dāng)?shù)摹扒把亍贝翱?打造出人大工作與政務(wù)服務(wù)高度融合，直通一線、直接地氣的履職新模式。
“喝杯茶來辦成事，談?wù)勑膩碓挵l(fā)展?！睂伶?zhèn)的群眾而言有團難、有想法找人大代表成為一種生活的習(xí)慣。
2024年，湖塘鎮(zhèn)人大探索在民生茶室設(shè)立“立法信息采集點”，組織人大代表與立法咨詢專家定期接待群眾，將茶室轉(zhuǎn)變?yōu)槊褚馐占摹爸蓖ㄜ嚒薄靶畔⒉杉c”和“議事堂”，在這里人民當(dāng)家作主從宏大理念具象為日常實踐的鮮活樣本。2025年公布的常州市人大常委會年度立法計劃項目中，湖塘鎮(zhèn)人大申報的《常州市國土空間規(guī)劃條例》《常州市城市更新條例》《常州市網(wǎng)約房安全管理條例》相關(guān)建議被采納。一杯香茶注入群眾智慧，醞釀出愈發(fā)醇香的善治好味。
一組制度深化。武進區(qū)人大常委會不斷健全代表議案建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督察、辦理評價等工作機制，出臺《進一步加強和規(guī)范閉會期間代表建議批評和意見辦理工作的意見》，全面回應(yīng)好代表群眾對建議辦理的期待。伴隨機動車保有量與日俱增，“停車難”“停車亂”日益成為民生關(guān)注熱點和城市治理痛點，面對這一社會關(guān)切問題，武進人大常委會高度關(guān)切、充分重視，“增加公共停車泊位”連續(xù)多年列入?yún)^(qū)人代會表決通過的“吾優(yōu)所行”民生實事項目序列。
2024年3月，武進區(qū)人大常委會將“武進中心城區(qū)停車管理工作”確定為重點調(diào)研課題，并把與“停車管理”相關(guān)的代表建議列入常委會領(lǐng)導(dǎo)重點智辦建議。按照區(qū)委部署要求，區(qū)人大常委會牽頭組建重點課題組，組織代表赴常熟、溧陽等地區(qū)，深入開展調(diào)研，剖析問題癥結(jié)、汲取優(yōu)秀經(jīng)驗，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，從組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、資源整合、線網(wǎng)優(yōu)化等9大方面凝練提出針對性建議。同年8月首次通過中心城區(qū)停車管理工作調(diào)研建議交辦會的形式，向區(qū)政府交辦“停車難”專項調(diào)研建議。
與此同時，區(qū)人大常委會還常態(tài)化開展代表建議督辦、民生實事項目督察等活動，以持續(xù)有力的監(jiān)督督促各部門高度協(xié)同、高效推進，實現(xiàn)“提交辦”環(huán)環(huán)相扣。履職“有為”助推停車“有位”。通過有力的建議督辦，2024年，區(qū)人大常委會促成全區(qū)新增停車泊位2700余個，新增機關(guān)事業(yè)單位車位共享5家，淹城商業(yè)街、武進中醫(yī)院等15處高流量停車場實現(xiàn)無感快捷支付，試點推廣校園公交專線，探索開放校園內(nèi)部停車資源……。
2024年8月，武進區(qū)人大常委會召開中心城區(qū)停車管理工作調(diào)研建議交辦會。
新修改的代表法完善了人大代表小組的組成，明確縣級以上的各級人大代表“根據(jù)地域、領(lǐng)域等”組成代表小組。在武進，代表小組的履職形式早已深化落實：按照行業(yè)領(lǐng)域相同、專業(yè)知識相近、尊重個人意愿的原則，武進區(qū)人大常委會在區(qū)鎮(zhèn)兩級共組建經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合治理、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、文商旅6類87個專業(yè)代表小組，實現(xiàn)“內(nèi)行人”監(jiān)督政府工作，形成“智囊團”推動行業(yè)發(fā)展，開展“小組化”活動激發(fā)履職活力的新局面。
在武進區(qū)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)的武進區(qū)人大營商環(huán)境全過程人民民主實踐點，會客廳內(nèi)的“民情記錄本”上清晰地記錄著接訪代表、來訪群眾以及反映的事項。
2025年3月28日，武進區(qū)人大常委會調(diào)研組專題調(diào)研區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作開展情況。
駐點的區(qū)人大常委會區(qū)級機關(guān)代表小組的代表們注意到，優(yōu)化審批流程、提升辦事效率是群眾集中反饋的焦點問題。由此，小組召開多輪會議，聚焦打造一體協(xié)同服務(wù)環(huán)境展開深度研討，結(jié)合政企溝通、基層調(diào)研中的收獲，精準(zhǔn)建言獻策，有力推動政務(wù)服務(wù)流程再造和新技術(shù)應(yīng)用，促成政務(wù)服務(wù)從“以部門為中心”向“以事項為中心”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一類事一站辦”在江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)武進旗艦店和“蘇服辦”APP武進旗艦店開設(shè)“一件事”服務(wù)專區(qū)，截至 2024年年底，累計辦件量達15.6萬余件，全市排名第一。
養(yǎng)老是事關(guān)社會和諧穩(wěn)定、國家發(fā)展全局的大事要事。在2024年1月召開的武進區(qū)十七屆人大三次會議中，推進老年助餐點建設(shè)成為代表們關(guān)注的熱點內(nèi)容，共有兩組建議不約而同地提及此項內(nèi)容。對此，武進區(qū)人大常委會社會事業(yè)專業(yè)代表小組高度重視、精準(zhǔn)履職，專題調(diào)研詳盡了解老年群眾家屬實際需求，聚焦運營模式、餐補額度、餐食搭配等關(guān)鍵問題提出建議意見，區(qū)人大常委會以專題詢問、專項監(jiān)督強化跟蹤問效，促成老有所食、食有所安。截至目前，全區(qū)已建成29個老年助餐點，日均服務(wù)量700人至1200人次，預(yù)計到2026年全區(qū)助餐點數(shù)量將突破70個。
專業(yè)代表小組“云上”“云下”貫通發(fā)力，特長優(yōu)勢充分發(fā)揮，重點圍繞太湖綜合治理、社會事業(yè)發(fā)展等焦點熱點問題，通過20余次參與專題詢問、1700余次調(diào)研，提出600余件專業(yè)建議，推動解決問題100余個，實現(xiàn)了監(jiān)督方式全過程，人民民主全過程。
做好新時代人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力靠代表，代表法與時俱進修改完善，必將保障和促進人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展。“我們將進一步貫徹落實新修改的代表法，改進工作方法，豐富載體平臺、強化推動落實，奮力在代表工作高質(zhì)量發(fā)展新征程上邁出新步伐、走出新姿態(tài)、取得新成效?！蔽溥M區(qū)人大常委會主任石偉東表示。（張強）
