編者：
張豪同志于2015年撰寫的論文，獲省人大工作理論研討會(huì)三等獎(jiǎng)。時(shí)間雖然過去了十年，但在人大工作中，依然有著指導(dǎo)與實(shí)踐意義。今刊出，供讀者欣賞與參考。
淺議人大監(jiān)督工作的剛性手段質(zhì)詢案
張 豪
質(zhì)詢是指人大代表或人大常委會(huì)委員在人大或常委會(huì)會(huì)議期間，對(duì)行政、審判、檢察等國家機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的一種監(jiān)督形式。與議案、建議、批評(píng)、意見不同，質(zhì)詢是對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的方面提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。質(zhì)詢之所以有權(quán)威，就在于其強(qiáng)制性和約束力，被質(zhì)詢的國家機(jī)關(guān)必須作出答復(fù)，被調(diào)查的工作人員必須予以配合。人大的質(zhì)詢制度可以主動(dòng)地、及時(shí)地對(duì)行政權(quán)和司法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)面問答，無可推諉，質(zhì)詢具有剛性、快捷的特點(diǎn)，更具靈活性、經(jīng)常性，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效手段，在整個(gè)權(quán)力制衡體系中的作用不可小覷。我國人大代表就有關(guān)問題多次向“一府兩院”提出質(zhì)詢，取得了較好效果，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨的十八大和十八屆四中全會(huì)、五中全會(huì)又多次強(qiáng)調(diào)要依法治國、依憲治國。今年中共中央十八號(hào)文件就做好縣鄉(xiāng)人大工作提出了明確具體的要求，省委市委也出臺(tái)了有關(guān)文件，這對(duì)我們各級(jí)人大開展監(jiān)督工作，是強(qiáng)有力的支持。人大代表廣泛行使質(zhì)詢權(quán)，預(yù)示其角色意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的覺醒，對(duì)于重塑國家權(quán)力機(jī)關(guān)的剛性形象，督促政府依法行政，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、我國人大質(zhì)詢程序和規(guī)則的現(xiàn)狀
（—）對(duì)質(zhì)詢案的規(guī)定及質(zhì)詢制度的漏洞
人大的各項(xiàng)法定權(quán)力中，質(zhì)詢這個(gè)剛性監(jiān)督手段，一直處于相對(duì)“休眠狀態(tài)”。由于現(xiàn)行質(zhì)詢制度的不完善，人大沒有充分激活質(zhì)詢權(quán)。
1、我國現(xiàn)行法律對(duì)質(zhì)詢案的規(guī)定
——質(zhì)詢案的提出時(shí)間為全國人大及地方人大舉行會(huì)議期間和常委會(huì)會(huì)議期間。
——有權(quán)提出質(zhì)詢案的主體：全國人大一個(gè)代表團(tuán)或者30 名以上的代表聯(lián)名，地方人大代表10 人以上聯(lián)名，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員10 人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員5 人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員3 人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢案。
——受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)：本級(jí)人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院。
——質(zhì)詢案的成立要件：質(zhì)詢案必須是書面的；必須寫明質(zhì)詢對(duì)象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。
——質(zhì)詢案的受理：人代會(huì)期間，質(zhì)詢案由大會(huì)主席團(tuán)決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)；常委會(huì)會(huì)議期間，質(zhì)詢案由委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)。
——質(zhì)詢案的答復(fù)：人代會(huì)期間，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在主席團(tuán)會(huì)議、大會(huì)全體會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)；常委會(huì)會(huì)議期間，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)書面答復(fù)。質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署。
——提質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)；提質(zhì)詢案的或常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。這些規(guī)定構(gòu)成了質(zhì)詢案成立的形式要件。
2、人大質(zhì)詢制度存在的漏洞
在2007 年監(jiān)督法頒布實(shí)施之后，我國目前的人大質(zhì)詢制度仍存在以下漏洞：
（1）關(guān)于對(duì)“兩院”的質(zhì)詢法律與憲法規(guī)定不一，在實(shí)踐中引起爭(zhēng)論。現(xiàn)行憲法第三十七條僅規(guī)定了全國人大代表及其常委會(huì)委員有權(quán)對(duì)國務(wù)院或國務(wù)院各部委提出質(zhì)詢案，并未規(guī)定人大對(duì)法院和檢察院的質(zhì)詢，全國人大組織法遵循了這一規(guī)定，但地方組織法、代表法和監(jiān)督法都將“兩院”與“一府”一起列為質(zhì)詢對(duì)象。
（2）法律未規(guī)定質(zhì)詢案的啟動(dòng)要件，即沒有規(guī)定哪些問題可以質(zhì)詢，哪些不可以。雖然說不對(duì)質(zhì)詢案作內(nèi)容和范圍上的限制，為質(zhì)詢權(quán)的行使備足了空間。但在實(shí)踐中，由于缺乏具體明確的法律規(guī)定，一些代表提出的質(zhì)詢案，都沒有進(jìn)入質(zhì)詢程序就因“質(zhì)詢內(nèi)容不清或者質(zhì)詢的問題不是人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題”而被轉(zhuǎn)為詢問或代表建議意見辦理。
?。?）代表法和監(jiān)督法規(guī)定了如果提質(zhì)詢案的代表或常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。但對(duì)于再次答復(fù)不滿意后怎樣處理，該法并未提供依據(jù)。而實(shí)踐中，第二次答復(fù)仍不滿意的情況是存在的，這種情況下法律后果如何，需要進(jìn)一步的制度完善。
?。ǘ┪覈骷?jí)人大行使質(zhì)詢權(quán)的案例
我國盡管法律規(guī)定不盡完善，實(shí)踐中還是涌現(xiàn)了一系列黨政、人大、群眾三方都滿意的質(zhì)詢行使事例，質(zhì)詢所指向的事端也妥當(dāng)解決。引發(fā)質(zhì)詢的案由主要有下列三種：
1、“一府兩院”違反憲法、法律、法規(guī)，人大因之啟動(dòng)質(zhì)詢。保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行是地方人大及其常委會(huì)的法定職責(zé)。當(dāng)“一府兩院”出現(xiàn)違反法律法規(guī)的狀況，某些地方的人大及其常委會(huì)運(yùn)用質(zhì)詢權(quán)，有力保障了法律法規(guī)的落實(shí)。這方面的典型案例有：1989年，山東省五蓮縣政府主要組成人員違反地方組織法不列席縣人大審議縣政府工作報(bào)告的環(huán)節(jié)，14名人大代表對(duì)此提出質(zhì)詢。1994年，廣東省國土廳拒不執(zhí)行廣東省人大常委會(huì)審議通過的《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》，21名委員在人大常委會(huì)會(huì)議上聯(lián)名對(duì)省國土廳提出了質(zhì)詢。1994年，安徽省合肥市園林局不顧《合肥市環(huán)城公園環(huán)境管理辦法》和人大的反對(duì)意見，執(zhí)意在公園附近跨河蓋辦公樓，市人大常委會(huì)17名組成人員對(duì)此聯(lián)名提出了質(zhì)詢。1996年，廣東省河源市人大13名常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出了對(duì)河源市中級(jí)人民法院的質(zhì)詢案，質(zhì)疑該法院違反地方組織法和《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)人事任免辦法》，未經(jīng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)擅自調(diào)整中層干部崗位。等等。“一府兩院”之所以不顧法律規(guī)定，頂撞人大權(quán)威，從上面例子來看，或是部門利益作祟，或是對(duì)人大的權(quán)威和地位認(rèn)識(shí)不夠。質(zhì)詢權(quán)的行使給“一府兩院”上了一堂生動(dòng)的法制教育課，使法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。
2、“一府兩院”怠于執(zhí)行人大決議、決定，以及代表議案、建議，人大因之啟動(dòng)質(zhì)詢。長期以來，一些地方的“一府兩院”怠于執(zhí)行人大通過的決議、決定，對(duì)代表建議、議案遲遲不落實(shí)；質(zhì)詢權(quán)的使用，為其敲響了警鐘，捍衛(wèi)了人大應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)。這方面的代表性范例有：1988年，貴陽市政府違反了市人大常委會(huì)審議通過的《貴陽市城市總體規(guī)劃》，12名人大代表對(duì)此提出質(zhì)詢案。1996年，廣東省紫金縣17名人大代表質(zhì)詢縣政府，因?yàn)榭h政府違反縣人大對(duì)縣政府工作報(bào)告的審議決議，拖延公路的動(dòng)工。2003年，北京市人大代表質(zhì)詢市法院為何拖延答復(fù)代表建議。2003年，珠海市人大代表質(zhì)詢市政府，督促《關(guān)于做好文物保護(hù)工作的議案》的辦理。2005年，荊門市14名代表對(duì)市政府提出《關(guān)于農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)“退市進(jìn)郊”決策的3號(hào)建議為何得不到落實(shí)的質(zhì)詢案》。等等。
3、針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍不滿意的社會(huì)熱點(diǎn)問題，人大提出質(zhì)詢。除了監(jiān)督“一府兩院”的違法行為外，針對(duì)一些社會(huì)普遍關(guān)心的問題，如物價(jià)、環(huán)保、公共設(shè)施等，為督促問題的解決，人大也曾就此提出質(zhì)詢。如：1998年河南省方城縣人大代表質(zhì)詢縣煙草專賣局不及時(shí)兌現(xiàn)煙農(nóng)技補(bǔ)費(fèi)的行為。1999年河南省人大代表質(zhì)詢省建設(shè)廳拖延發(fā)放市民的房產(chǎn)證并挪用上億購房款的行為。2000年廣東省人大代表針對(duì)四會(huì)市在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)?shù)膯栴}，對(duì)省環(huán)保局提出質(zhì)詢。2001年沈陽市人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)的質(zhì)詢案。2008年四川省開江縣人大代表以質(zhì)詢的方式督促縣政府處理該縣物價(jià)高漲的問題。等等。
二、完善人大質(zhì)詢程序和規(guī)則的建議
?。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)詢的程序性規(guī)定
1、專列質(zhì)詢議程并安排時(shí)間?？稍谙嚓P(guān)法律明確規(guī)定，召開人民代表大會(huì)會(huì)議和人大常委會(huì)會(huì)議時(shí)，必須專列質(zhì)詢議程和安排專門質(zhì)詢時(shí)間，并且增加質(zhì)詢主體在會(huì)議閉會(huì)期間有權(quán)提出質(zhì)詢案的規(guī)定，而且要專設(shè)長期固定的質(zhì)詢時(shí)間（如每周專設(shè)半天或一天），允許各個(gè)質(zhì)詢主體在質(zhì)詢時(shí)間內(nèi)以口頭或書面的形式提出質(zhì)詢。質(zhì)詢案一般應(yīng)提前一周提出，緊急質(zhì)詢至遲應(yīng)在質(zhì)詢會(huì)召開之前兩個(gè)小時(shí)提出，以便安排其質(zhì)詢時(shí)間。質(zhì)詢案的提出應(yīng)以書面形式為主，同時(shí)還允許在一定情況下可以口頭提出，如對(duì)一些較小的、群眾關(guān)心的但又不便書面提出之事項(xiàng)的質(zhì)詢及一些緊急狀態(tài)事項(xiàng)的質(zhì)詢等。
2、健全質(zhì)詢案的轉(zhuǎn)交程序。質(zhì)詢案的轉(zhuǎn)交在質(zhì)詢過程中具有承上啟下的特殊作用，它直接決定著質(zhì)詢能否進(jìn)入答復(fù)階段。我國現(xiàn)行有關(guān)法律將質(zhì)詢案的決定轉(zhuǎn)交權(quán)賦予了大會(huì)主席團(tuán)委員長會(huì)議、常委會(huì)主任會(huì)議。但在實(shí)踐中，這些機(jī)構(gòu)有時(shí)卻基于其他外在因素而一味回絕質(zhì)詢，或通過說服、動(dòng)員把原本具有強(qiáng)制性的質(zhì)詢變?yōu)橐话阈缘脑儐?，從而使質(zhì)詢案失去了現(xiàn)實(shí)意義。因此，法律應(yīng)該為其設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)及異議途徑，以防止否決權(quán)被任意濫用。當(dāng)質(zhì)詢案未被接受時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)向質(zhì)詢?nèi)藛T說明理由，質(zhì)詢?nèi)巳绮环?，還可以申請(qǐng)復(fù)議一次。建議增設(shè)質(zhì)詢案的接收審查機(jī)構(gòu)，質(zhì)詢案的提出主體將質(zhì)詢案交該機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，主要是看質(zhì)詢案填寫是否規(guī)范，質(zhì)詢問題是否清楚、符合法律規(guī)定，被質(zhì)詢者是否明確等，而不必作實(shí)質(zhì)上的審查。然后，該機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)詢案的性質(zhì)進(jìn)行歸類，定期向有關(guān)部門送交，以備答復(fù)。
3、規(guī)定質(zhì)詢案提交及答復(fù)的期限。我國法律規(guī)定，質(zhì)詢應(yīng)在會(huì)議期間進(jìn)行，把提質(zhì)詢案的時(shí)間僅限在“兩會(huì)”期間，不利于對(duì)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。因此，建議規(guī)定人大代表或常委會(huì)組成人員在“兩會(huì)”閉會(huì)期間仍可向人大常委會(huì)提出質(zhì)詢案，以保證國家權(quán)力機(jī)關(guān)置“一府兩院”于經(jīng)常性的監(jiān)督之中。當(dāng)然，不管如何改進(jìn)，都應(yīng)輔之以緊急質(zhì)詢制，如果發(fā)生了嚴(yán)重危害國家、社會(huì)、公民權(quán)益的緊急情況或國家出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、自然災(zāi)害等緊急事項(xiàng)，可以提出緊急質(zhì)詢案，以發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)在非常時(shí)刻的作用，挽救國家于危難之中。另外，還應(yīng)規(guī)定質(zhì)詢案的處理期限，否則一拖再拖，質(zhì)詢就失去了意義。
4、明確規(guī)定質(zhì)詢的法律后果。法律還應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定質(zhì)詢的法律后果，將質(zhì)詢與其他監(jiān)督方式相銜接?？梢砸?guī)定“質(zhì)詢主體對(duì)第二次答復(fù)不滿意的，有權(quán)要求大會(huì)主席團(tuán)或?qū)ｉT委員會(huì)將質(zhì)詢案提交大會(huì)全體會(huì)議或人大常委會(huì)討論，經(jīng)討論認(rèn)為問題嚴(yán)重、需進(jìn)一步組織調(diào)查的，應(yīng)組織特別調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定；對(duì)于違憲違法的行為，應(yīng)交由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理”；人大代表還可以運(yùn)用提出議案的權(quán)力，建議大會(huì)作出糾正有關(guān)問題的決定；對(duì)于受質(zhì)詢對(duì)象為特定個(gè)人的，還可以視情況提出罷免案等。質(zhì)詢的公開須法定化。應(yīng)在法律中明確規(guī)定，從質(zhì)詢案的內(nèi)容到質(zhì)詢會(huì)的整個(gè)質(zhì)詢過程及質(zhì)詢的結(jié)果等，要允許新聞媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道，并將有關(guān)質(zhì)詢的內(nèi)容、過程及結(jié)果等公開在人大的網(wǎng)站中，方便群眾隨時(shí)查閱。
?。ǘ┩晟瀑|(zhì)詢的運(yùn)作規(guī)則
質(zhì)詢運(yùn)作規(guī)則的完善，主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。
1、質(zhì)詢提交的期限、受理、準(zhǔn)備和答復(fù)。鑒于我國人民代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議會(huì)期長短，且各地各屆各次會(huì)議會(huì)期不一，書面質(zhì)詢案應(yīng)于本次大會(huì)開始的前5日或大會(huì)結(jié)束之日前3日(以日期偏后的為準(zhǔn))和本次常委會(huì)會(huì)議開始的前2日或結(jié)束前1日(以日期偏后的為準(zhǔn))，向大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議提交，主席團(tuán)和主任會(huì)議自收到質(zhì)詢案時(shí)起48小時(shí)和24小時(shí)內(nèi)決定是否要求質(zhì)詢機(jī)關(guān)或個(gè)人給予答復(fù)。
2、質(zhì)詢的審查。大會(huì)主席團(tuán)和常委會(huì)主任會(huì)議審查質(zhì)詢案是否成立，決定是否交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)、個(gè)人，答復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確為：所提出的質(zhì)詢案是否在法律要件上完備，質(zhì)詢主體是否應(yīng)當(dāng)回避，以及質(zhì)詢內(nèi)容是否符合規(guī)定、無涉及國家機(jī)密事項(xiàng)等，除此三項(xiàng)內(nèi)容，主席團(tuán)和主任會(huì)議不能考慮其他因素，如是否有損政府形象，是否影響政府及其組成部門負(fù)責(zé)人的升遷等問題，而決定不將質(zhì)詢案交與答復(fù)，亦不能由主席團(tuán)或主任會(huì)議代為答復(fù)。
3、質(zhì)詢的告知。對(duì)于書面質(zhì)詢，大會(huì)主席團(tuán)和常委會(huì)主任會(huì)議應(yīng)制作書面的質(zhì)詢告知書，載明質(zhì)詢的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式，質(zhì)詢與被質(zhì)詢者雙方姓名、名稱及雙方的權(quán)利與義務(wù)，其中權(quán)利包括辯論權(quán)，提出有關(guān)證據(jù)證明自己主張的權(quán)利；義務(wù)包括如實(shí)質(zhì)詢和答復(fù)，按時(shí)出席質(zhì)詢，遵守質(zhì)詢法律等。
4、質(zhì)詢的撤回。應(yīng)允許提出質(zhì)詢案的主體撤回質(zhì)詢。在任何時(shí)刻，都可以提出撤回請(qǐng)求，但必須以書面的形式向人大主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議提出，撤回請(qǐng)求書一旦呈報(bào)，即視為撤回，主席團(tuán)和主任會(huì)議應(yīng)于4小時(shí)內(nèi)以書面形式告知被質(zhì)詢單位或個(gè)人。
5、質(zhì)詢的答復(fù)、處理和相關(guān)法律責(zé)任。書面答復(fù)一般應(yīng)于代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議結(jié)束之前答復(fù)，最遲不超過收到質(zhì)詢通知書7日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。大會(huì)的口頭答復(fù)由主席團(tuán)安排在會(huì)期結(jié)束前一天進(jìn)行。對(duì)答復(fù)不滿意而進(jìn)行二次答復(fù)的，由主席團(tuán)和主任會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況安排時(shí)間，并盡量安排在會(huì)期當(dāng)中。質(zhì)詢案中涉及的具體事項(xiàng)，如在會(huì)議期間來不及作具體答復(fù)，經(jīng)主席團(tuán)批準(zhǔn)可以在人大常委會(huì)會(huì)議上答復(fù)，或經(jīng)主任會(huì)議同意，在下次常委會(huì)會(huì)議上答復(fù)。
列席受質(zhì)詢機(jī)關(guān)口頭答復(fù)會(huì)議的代表，有權(quán)提出質(zhì)問，發(fā)表意見，但主要是針對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)代表認(rèn)為不清楚的問題提出要求進(jìn)一步答復(fù)的意見，或者對(duì)答復(fù)是否滿意發(fā)表意見。
人大代表或常委會(huì)組成人員經(jīng)過答復(fù)階段，若應(yīng)參加會(huì)議的人員半數(shù)以上對(duì)答復(fù)滿意，質(zhì)詢即告結(jié)束；否則應(yīng)作第二次答復(fù)。第二次答復(fù)必須在提出質(zhì)詢案的主體要求的期限前進(jìn)行。對(duì)第二次答復(fù)不滿意的，提出質(zhì)詢的人員有權(quán)要求大會(huì)主席團(tuán)和常委會(huì)主任會(huì)議提交大會(huì)或常委會(huì)全體討論。大會(huì)可以給予第二個(gè)整改期限，如果認(rèn)為問題嚴(yán)重，需進(jìn)一步組織調(diào)查的，可以組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，由調(diào)查委員會(huì)向本級(jí)人大或其常委會(huì)擬出調(diào)查報(bào)告和處理意見，對(duì)于違憲違法的行為交由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；也可由大會(huì)或其常委會(huì)審議，作出相應(yīng)的決議，包括撤消或罷免有關(guān)人員的職務(wù)；還可由大會(huì)主席團(tuán)或常委會(huì)主任會(huì)議將代表委員對(duì)質(zhì)詢問題的意見轉(zhuǎn)交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的主管機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)處理。而政府答復(fù)質(zhì)詢案的承諾，人大常委會(huì)應(yīng)督促受質(zhì)詢機(jī)關(guān)加以落實(shí)。第二次整改仍未落實(shí)的，人大仍應(yīng)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。
對(duì)政府不答復(fù)或不進(jìn)行第二次答復(fù)的行為，可提交大會(huì)或常委會(huì)會(huì)議討論，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于答復(fù)是否滿意，要采取投票或表決器方式表達(dá)。
6、緊急質(zhì)詢。2002年和2003年，非典和禽流感傳染病突如其來，對(duì)政府應(yīng)對(duì)緊急情況的能力提出了“拷問”，也對(duì)人大對(duì)緊急狀態(tài)下的政府工作進(jìn)行有效監(jiān)督提出了新的要求。事實(shí)上，先后有幾位官員因應(yīng)對(duì)工作不力而被免職，質(zhì)詢成為緊急狀態(tài)下待選的監(jiān)督方式。因此，應(yīng)借鑒國外議會(huì)的“緊急質(zhì)詢”，在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等重大而緊急的事件而有關(guān)機(jī)關(guān)處理不當(dāng)時(shí)，允許按非常程序提出緊急質(zhì)詢。法律中應(yīng)對(duì)提出緊急質(zhì)詢案的條件程序、特殊后果等作出明確規(guī)定。
2015年江蘇省人大工作理論研討會(huì)優(yōu)秀論文集目錄
