學習《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》有感
文/歡喜有約@鄉(xiāng)澤暖心
2025年4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，這部法律自2025年5月20日起施行。作為我國第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，它的誕生可謂意義重大，影響深遠。通過深入學習這部法律，我們對民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中的重要地位有了更深刻的認識，也對其未來的發(fā)展前景充滿了信心。
一、民營經(jīng)濟發(fā)展歷程回顧
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟從無到有、從小到大、由弱變強，逐步成長為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在過去的幾十年里，民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、推動創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。“五六七八九”的特征生動地展現(xiàn)了民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的關鍵地位。
然而，在民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。例如，市場準入存在隱性壁壘，一些行業(yè)和領域對民營企業(yè)設置了較高的門檻，限制了民營企業(yè)的公平參與；融資難、融資貴問題長期困擾民營企業(yè)，制約了企業(yè)的擴大再生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展；在政策執(zhí)行過程中，存在著對民營企業(yè)不公平對待的現(xiàn)象，導致民營企業(yè)在發(fā)展中處于劣勢地位；此外，民營企業(yè)的合法權益有時也難以得到有效保障，面臨著行政干預、產(chǎn)權糾紛等風險。這些問題的存在，在一定程度上阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，也影響了我國經(jīng)濟的整體活力和競爭力。
二、《民營經(jīng)濟促進法》的立法背景與意義
（一）立法背景
制定《民營經(jīng)濟促進法》，是黨的二十屆三中全會作出的重要部署。近年來，黨中央、國務院高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列政策措施，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一些深層次問題需要通過立法加以解決，以進一步穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，營造有利于民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展的法治環(huán)境。
（二）立法意義
1. 彰顯國家發(fā)展民營經(jīng)濟的堅定決心：該法首次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律，把黨中央對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來，充分彰顯了黨中央對促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展的堅定決心，向社會各界表明，發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家一以貫之并將長期堅持的重大方針政策。這將極大地增強民營企業(yè)的發(fā)展信心，激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力。
2. 提供明確和穩(wěn)固的法治保障：長期以來，我國民營經(jīng)濟相關規(guī)范散見于民法典、中小企業(yè)促進法等法律與其他政策文件中，缺乏一部系統(tǒng)化的專門立法。《民營經(jīng)濟促進法》的出臺，填補了我國民營經(jīng)濟領域專門立法的空白，為民營經(jīng)濟提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障，使民營企業(yè)在發(fā)展中有法可依，能夠更加安心地投入到生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展中。
3. 優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境：針對民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的市場準入、公平競爭、投資融資、權益保護等突出問題，該法作出了針對性的規(guī)定，著力健全、完善民營經(jīng)濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制，改善投融資環(huán)境，加強權益保護，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。這將有利于破除地方小圈子經(jīng)濟，打破地方保護主義，促進全國統(tǒng)一大市場的形成，讓民營企業(yè)能夠在更加公平的市場環(huán)境中參與競爭，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
4. 促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展：通過法律手段鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展，推動民營企業(yè)加強科技創(chuàng)新，參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，促進民營經(jīng)濟轉型升級，培育新質生產(chǎn)力，將有助于提升民營經(jīng)濟的發(fā)展質量和水平，推動民營經(jīng)濟在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
三、《民營經(jīng)濟促進法》的主要內容與亮點
（一）總體要求明確
法律旗幟鮮明地規(guī)定促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，確保民營經(jīng)濟發(fā)展的正確政治方向。同時，明確促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，強調民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者應當擁護中國共產(chǎn)黨的領導，遵守法律法規(guī)，履行社會責任，接受政府和社會監(jiān)督。這為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了根本的政治遵循和行為準則。
（二）保障公平競爭
1. 統(tǒng)一市場準入：實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清單以外的領域，各類經(jīng)濟組織均可依法平等進入，打破了市場準入的隱性壁壘，為民營企業(yè)拓展了發(fā)展空間。
2. 公平競爭審查：各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應當經(jīng)過公平競爭審查，并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內容的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。這有助于防止政府部門出臺不利于民營企業(yè)發(fā)展的政策，維護市場公平競爭秩序。
3. 平等使用資源：國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。在政府資金安排、土地供應、排污指標、公共數(shù)據(jù)開放等方面，平等對待民營經(jīng)濟組織，確保民營企業(yè)在資源獲取上不處于劣勢地位。
4. 規(guī)范公共資源交易：公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類經(jīng)濟組織。除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。這將有效遏制公共資源交易中對民營企業(yè)的歧視現(xiàn)象，讓民營企業(yè)能夠公平地參與公共資源項目的競爭。
5. 反壟斷與反不正當競爭：反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構按照職責權限，預防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境。通過加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，能夠維護市場的公平競爭，保護民營企業(yè)的合法權益，促進市場的健康有序發(fā)展。
（三）投資融資促進
1. 參與重大戰(zhàn)略與工程：支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵其在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)，參與現(xiàn)代化基礎設施投資建設。這為民營企業(yè)提供了更廣闊的投資領域和發(fā)展機遇，有助于民營企業(yè)在國家發(fā)展的大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)自身的轉型升級和高質量發(fā)展。
2. 政策引導與服務支持：國務院有關部門發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，引導民營經(jīng)濟投資重點領域。各級人民政府及其有關部門在項目推介對接、前期工作和報建審批事項辦理、要素獲取和政府投資支持等方面，為民營經(jīng)濟組織投資提供規(guī)范高效便利的服務。這些規(guī)定有助于解決民營企業(yè)投資信息不對稱、投資手續(xù)繁瑣等問題，提高民營企業(yè)投資的積極性和效率。
3. 改善融資環(huán)境：國務院有關部門發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵約束作用，對金融機構向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務實施差異化政策，督促引導金融機構合理設置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責機制、提升專業(yè)服務能力，提高為民營經(jīng)濟組織提供金融服務的水平。銀行業(yè)金融機構等為民營經(jīng)濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產(chǎn)權等權利質押貸款，并推動構建完善民營經(jīng)濟組織融資風險的市場化分擔機制。同時，健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營經(jīng)濟組織通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。這些措施多管齊下，旨在解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，拓寬民營企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，為民營企業(yè)的發(fā)展提供有力的資金支持。
（四）科技創(chuàng)新支持
1. 參與科研項目：支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，有能力的民營經(jīng)濟組織可牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術平臺開放共享，鼓勵各類企業(yè)和高等學校、科研院所、職業(yè)學校與民營經(jīng)濟組織創(chuàng)新合作機制，開展技術交流和成果轉移轉化，推動產(chǎn)學研深度融合。這將充分發(fā)揮民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，促進科技成果的轉化和應用，推動我國科技創(chuàng)新能力的提升。
2. 數(shù)據(jù)開發(fā)利用：支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性、安全性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，這一規(guī)定有助于民營企業(yè)更好地利用數(shù)據(jù)資源，提升自身的數(shù)字化、智能化水平，培育新的發(fā)展動能。
3. 標準制定參與：國家保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定工作，強化標準制定的信息公開和社會監(jiān)督。參與標準制定不僅能夠提升民營企業(yè)在行業(yè)中的話語權和影響力，還有助于民營企業(yè)按照更高的標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，提高產(chǎn)品和服務質量，增強市場競爭力。
（五）權益保護強化
1. 禁止違法干預：明確實施限制人身自由和查封、扣押、凍結等強制措施，應當依照法定權限、條件和程序進行，禁止利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛，規(guī)范異地執(zhí)法行為。這將有效防止行政權力和司法權力對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不當干預，保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法人身和財產(chǎn)權益。
2. 信用修復保障：健全信用修復制度，對符合信用修復條件的，及時解除懲戒措施并在相關公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復。這對于一些因偶然因素導致信用受損的民營企業(yè)來說，提供了恢復信用的機會，有助于民營企業(yè)重新獲得市場信任，正常開展經(jīng)營活動。
3. 賬款拖欠治理：雖然在具體條款中未詳細闡述，但在立法過程中對解決拖欠民營企業(yè)賬款問題給予了關注，這對于維護民營企業(yè)的資金鏈安全，保障民營企業(yè)的正常運營具有重要意義。賬款拖欠問題一直是困擾民營企業(yè)發(fā)展的難題之一，通過法律手段推動解決這一問題，將為民營企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。
四、學習感悟與展望
通過對《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的學習，我們深刻認識到這部法律對于我國民營經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。它是我國民營經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重要里程碑，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展提供了堅實的法律保障。
對于民營企業(yè)來說，要充分認識到這部法律帶來的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，要抓住法律賦予的平等發(fā)展權利，積極拓展市場，加大創(chuàng)新投入，提升自身的核心競爭力；另一方面，要依法經(jīng)營，遵守法律法規(guī)和社會公德，履行社會責任，樹立良好的企業(yè)形象。同時，民營企業(yè)要加強自身的法律意識，學會運用法律武器維護自己的合法權益，在遇到問題和糾紛時，通過合法途徑解決。
對于政府部門來說，要認真貫徹落實《民營經(jīng)濟促進法》的各項規(guī)定，切實履行職責，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質的服務和良好的環(huán)境。要加強政策的宣傳和解讀，讓民營企業(yè)充分了解法律和政策的內容，確保政策落地見效。要加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題的發(fā)生，保障民營企業(yè)的合法權益不受侵犯。
對于社會各界來說，要形成關心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。金融機構要加大對民營企業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，解決民營企業(yè)融資難題；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強行業(yè)自律，為民營企業(yè)提供信息、技術、培訓等方面的服務；媒體要加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳報道，弘揚優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家的先進事跡，營造尊重民營經(jīng)濟、尊重企業(yè)家的社會風尚。
展望未來，我們相信在《民營經(jīng)濟促進法》的保駕護航下，我國民營經(jīng)濟一定能夠迎來更加美好的發(fā)展前景。民營經(jīng)濟將在推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中發(fā)揮更加重要的作用，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。我們要共同努力，推動這部法律的有效實施，讓民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力得到充分釋放，讓民營企業(yè)在法治的陽光下茁壯成長。
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文中插圖/楊林，蒙古族?，F(xiàn)為：中外詩人注冊會員，新華社簽約（特約）攝影師，青海省作家協(xié)會會員，青海省新聞攝影協(xié)會理事等。
作者簡介
文/歡喜有約，青海樂都人。出生于80年代。中國民主建國會會員，建造師、工程咨詢師。曾在《河湟》、《柳灣》《稅務學習》等文學雜志發(fā)表過作品，作歌詞《納頓之光·黃河謠》、《世界第一碗》、《夢飛揚》等。系樂都區(qū)作協(xié)會員，《都市頭條》“歡喜有約”專欄主編。
文/鄉(xiāng)澤暖心，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會專家咨詢委員，中國鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會專家，青海師范大學法學與社會學學院實務導師，青海省稅務學會副秘書長，企業(yè)法律顧問，經(jīng)濟師。發(fā)表散文在《河湟》雜志文章《土族兒女，笑靨如花綻》等。
