“小甘薯”推動“大發(fā)展”——泗水縣甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示
張長峰
甩掉窮帽子，過上好日子，利用好農(nóng)村土地資源，發(fā)展特色種植是關(guān)鍵。泗水縣是魯中南的一個典型的山區(qū)小縣，全縣總面積1118.96平方公里，境內(nèi)土壤礦物質(zhì)豐富，工業(yè)少，無污染，大氣質(zhì)量優(yōu)良，特別適宜發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，是“中國優(yōu)質(zhì)地瓜原產(chǎn)地”。近年來，泗水縣以甘薯產(chǎn)業(yè)為抓手，以組織創(chuàng)建為引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘薯產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值18.09億元，引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織246個，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16117元左右，同比全縣平均水平高出30.2%。調(diào)研組總結(jié)該縣甘薯產(chǎn)業(yè)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全縣農(nóng)民增收的典型做法如下：
（一）品牌引領(lǐng)，政策支持，甘薯產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展保障
甘薯產(chǎn)業(yè)作為泗水縣的特色產(chǎn)業(yè)，歷來得到當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視和支持。近幾年，該縣堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，充分發(fā)揮土壤、空氣零污染的優(yōu)勢，打造“綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范地”，并將甘薯產(chǎn)業(yè)確定為全縣“一縣一業(yè)”支持重點，進(jìn)一步加大支持力度。一是發(fā)揮品牌效應(yīng)。泗水縣每年舉辦中國（泗水）甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，率先創(chuàng)立區(qū)域品牌“泗水地瓜”，以“好地瓜不僅是香甜”喊出泗水地瓜的產(chǎn)品價值，通過區(qū)域品牌體系構(gòu)建，賦能泗水地瓜品牌。2020年4月“泗水地瓜”被山東省評為“第五批山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。二是多項政策支持。泗水縣專門出臺《泗水縣支持甘薯產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的若干措施》，成立甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，制定了“泗水地瓜”高質(zhì)量發(fā)展方案，從規(guī)模化高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式、培育壯苗、耕地施肥及栽植技術(shù)、田間管理等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。面向全國征集優(yōu)質(zhì)甘薯新品種106個，建設(shè)甘薯品種展示園350余畝。與國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，共建“國家甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地”，打造全國品類最全的健康種苗繁育基地、全國最有影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品加工集散基地、國際甘薯科技要素集聚高地和鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”。出臺《泗水縣推進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的若干措施（試行）》等政策，從若干方面對企業(yè)、新型經(jīng)營主體、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在開展甘薯新品種培育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研究、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)、品牌宣傳方面作出成績的進(jìn)行資金獎勵和補(bǔ)貼。以品牌創(chuàng)建和政策支持，為甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
（二）企業(yè)帶動，規(guī)模種植，甘薯產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展路徑
據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計，泗水縣是全國最大的薯類淀粉加工基地，其甘薯加工企業(yè)達(dá)30家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，市級以上龍頭企業(yè)8家，保鮮儲存能力20萬噸，年綜合加工能力可達(dá)60萬噸。以泗水利豐食品有限公司為例，利豐公司是甘薯加工國家級龍頭企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋鮮薯儲運、種薯種苗繁育、各類產(chǎn)品加工以及薯渣和廢水處理的全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品暢銷20多個國家和地區(qū)，目前總資產(chǎn)達(dá)3.6億元。公司通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)濟(jì)寧市及其周邊農(nóng)民種植高淀粉型甘薯品種濟(jì)薯25。公司以訂單收購的方式，統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購價，幫助農(nóng)民收入增加1000~2000元/畝以上，從2013年基地面積1萬畝，發(fā)展到當(dāng)前基地面積10萬畝，從帶動種植戶1000戶發(fā)展到1萬戶，帶動了泗水縣乃至濟(jì)寧市周邊縣市農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)了甘薯種植的規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，使農(nóng)民和企業(yè)達(dá)到了雙贏，對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的拉動效應(yīng)。
（三）科學(xué)貯藏，錯時銷售，甘薯產(chǎn)業(yè)有了發(fā)展機(jī)遇
由于甘薯的天然屬性，鮮食型甘薯貯藏條件較為苛刻，需要專門的貯藏設(shè)施設(shè)備。泗水縣充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件，因勢利導(dǎo)建立地窖或通風(fēng)庫設(shè)施，確定貯藏參數(shù)、規(guī)范貯藏操作流程，長時貯藏甘薯，取得良好的貯藏效果。貯藏利用自然冷源，避免大規(guī)模使用氟利昂等化工產(chǎn)品，運行中只需以較少耗電量就能實現(xiàn)果蔬保鮮，將對環(huán)境的不利影響降到近似于無，提高了資源利用效率，符合資源節(jié)約集約高效利用要求。鮮甘薯通過科技手段實現(xiàn)無損貯藏，進(jìn)一步實現(xiàn)有序上市，錯開了相對集中的甘薯上市及加工季節(jié)，實現(xiàn)了甘薯錯季銷售、周年銷售，使甘薯產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展成為可能，為甘薯產(chǎn)業(yè)帶來了更廣闊的市場前景和發(fā)展空間。
二、存在問題
（一）甘薯種苗繁育體系有待完善
目前甘薯種苗繁育體系尚不健全，良種推廣工作缺乏統(tǒng)籌組織，大型種薯種苗供應(yīng)企業(yè)不足，種苗繁育方式多以種植戶自繁自育自用為主，易產(chǎn)生病毒??；種薯種苗供應(yīng)不足，來源混雜，市場混亂，新品種推廣應(yīng)用慢、效率低。盲目、長途調(diào)運種薯種苗導(dǎo)致病蟲害危害風(fēng)險增加，容易導(dǎo)致甘薯SPVD病毒病的傳播，成為甘薯生產(chǎn)的制約因素，給甘薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來隱患。
（二）小規(guī)模加工生產(chǎn)存在環(huán)境污染隱患
除了泗水利豐食品有限公司外，其它多為中小型企業(yè)，數(shù)量也有限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動不足。絕大多數(shù)鮮薯銷售利潤偏低，很多小規(guī)模生產(chǎn)者仍以甘薯加工制作淀粉來提高甘薯利潤水平，甘薯加工作坊加工的成品主要為淀粉及其衍生品，附加值較低；加工群體零散，未形成優(yōu)勢產(chǎn)品、自主品牌，銷售流通環(huán)節(jié)不暢，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。甘薯加工后副產(chǎn)物綜合利用程度偏低，加工甘薯淀粉過程中的甘薯蛋白質(zhì)資源被作為廢物、廢水直接排放掉，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失，更帶來了水體、空氣等環(huán)節(jié)的污染，甘薯淀粉加工缺乏清潔化加工技術(shù)的創(chuàng)新利用；甘薯制品加工污染治理設(shè)備投入較高，治理收益回報周期長，導(dǎo)致小規(guī)模甘薯制品加工者和小家庭作坊淀粉加工者不會關(guān)注也無力關(guān)注甘薯加工帶來的環(huán)境污染問題。
（三）機(jī)械化程度低，種植成本較高
甘薯主要分布在干旱的丘陵山地，地塊零散，產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度低。生產(chǎn)的栽插、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)以人工操作為主，勞動強(qiáng)度大，勞動力成本較高，每畝種植成本超過1500畝（不含地租），勞動力成本占45%左右，高于肥料和種薯種苗成本之和，利潤空間下降。
隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，再加上缺少甘薯生產(chǎn)上急需的輕便配套機(jī)械，以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的高效輕簡化實用技術(shù)，部分作業(yè)環(huán)節(jié)尚不能使用農(nóng)機(jī)，機(jī)械收獲作業(yè)質(zhì)量和效率不高、覆蓋率有待提升。甘薯生產(chǎn)機(jī)械化程度明顯低于其它作物，這成為甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要限制因素。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制制約，農(nóng)戶發(fā)展受限
很多合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力有限，且覆蓋面相對較小，種植戶參與程度不高。從各地采取的模式來看，大多直接為種植戶提供種苗及技術(shù)，但后續(xù)的商品銷售較為落后。松散的市場聯(lián)結(jié)方式在甘薯產(chǎn)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位，企業(yè)根據(jù)市場行情隨機(jī)收購甘薯，雙方不預(yù)先簽訂合同，自由買賣，價格隨行就市。同時由于合作社土地流轉(zhuǎn)后，種植戶只能獲得較低租金收入或作為土地流轉(zhuǎn)方優(yōu)先享有務(wù)工權(quán)利，獲得相對固定的勞務(wù)收入。種植戶在銷售市場中處于被動地位以及產(chǎn)業(yè)鏈條底端，缺乏話語權(quán)和議價權(quán)，“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”相互支撐利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制缺乏，企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益共享少、風(fēng)險共擔(dān)少、抵御市場風(fēng)險能力低。
三、對策建議
建議通過培育壯大新型甘薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，聚力建設(shè)規(guī)?；N植基地為依托、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)代生產(chǎn)要素聚集的現(xiàn)代甘薯產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)各要素的相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。
（一）在項目動員、土地流轉(zhuǎn)中要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織要多方面促進(jìn)合作社、種植大戶和家庭農(nóng)場等各類規(guī)模化經(jīng)營主體的發(fā)展，進(jìn)一步探索和發(fā)展適應(yīng)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者需求特點的規(guī)模化經(jīng)營主體；有效提高甘薯規(guī)?；?jīng)營主體的示范和帶動能力。把行政服務(wù)和技術(shù)服務(wù)密切結(jié)合起來，帶領(lǐng)村民共同發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”，創(chuàng)建地方特色品牌。
（二）充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或企業(yè)來應(yīng)對市場，相對單個農(nóng)戶具有顯著優(yōu)勢。與傳統(tǒng)分散經(jīng)營的小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)主體或企業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平更高，對新品種、新技術(shù)學(xué)習(xí)意愿、應(yīng)用推廣意愿更強(qiáng)，更加有利于新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。建議通過“專業(yè)合作社+示范基地+農(nóng)戶”的模式，充分發(fā)揮合作社示范帶頭作用，開展種植示范和推廣，引領(lǐng)種植戶開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種通過新型經(jīng)營主體或龍頭企業(yè)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新資材，再與甘薯種植農(nóng)戶簽訂訂單協(xié)議，小農(nóng)戶按照協(xié)議要求進(jìn)行生產(chǎn)、種植和管理，并將生產(chǎn)的甘薯產(chǎn)品按照不低于合同約定的價格銷售給企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行甘薯的生產(chǎn)、加工和市場銷售，并引導(dǎo)散戶、貧困小農(nóng)戶向規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)過渡，以實現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收的效應(yīng)。
（三）營造良好的營商環(huán)境，培育投資土壤。積極引進(jìn)誠信守法、市場開拓能力強(qiáng)、加工技術(shù)先進(jìn)，具有集團(tuán)化規(guī)模的龍頭企業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方資金投入甘薯加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。加大對甘薯企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的用地指標(biāo)、信貸金融和財政資金等政策扶持；積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，鼓勵甘薯種植農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，確保市場穩(wěn)定均衡供給，有效抗衡自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，確保災(zāi)害發(fā)生以后的賠付及時足額，讓農(nóng)業(yè)保險真正起到穩(wěn)定器的作用。
作者簡歷：
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務(wù)院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心（山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）科技研發(fā)部部長?？萍疾?、山東省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長，全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目課題8項；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標(biāo)準(zhǔn)12項；出版專著4部；獲教育部科技進(jìn)步一等獎、二等獎各1項、省政府科技進(jìn)步二等獎1項等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻(xiàn)策突出貢獻(xiàn)獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機(jī)關(guān)最美職工”榮譽(yù)稱號。
