在民盟山東省委十一屆十次常委會（擴大）上的發(fā)言
張長峰
感謝民盟省委給我這次交流發(fā)言的機會，我的發(fā)言題目是《一名黨外科技工作者做好建議獻策工作的幾點體會》。這幾年來，我在立足本職工作做好科技研發(fā)之余，圍繞山東省和我國生鮮農產品冷鏈物流發(fā)展中的一些問題，履職建言45件，其中中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納1件、省委主要領導批示1件、省《兩會專報》2件、全國政協(xié)采納3件、民盟中央采納9件，省委辦公廳和省政協(xié)采納29件。這些成績的取得，離不開民盟省委提供的這個平臺，離不開民盟省委領導、參政議政部同仁的支持和幫助。結合這幾年的撰寫建議的經歷，我有如下幾點體會：
一、建言獻策是科技工作者的社會使命
我的主要工作就是進行冷鏈物流技術裝備研發(fā)?？傮w來看，我的經歷還沒有完全脫離“書齋式”學問的范疇。因為科技開發(fā)就是一個科技工作者的本分，接觸的對象和范圍囿于高校科研院所、少量企業(yè)和農民。在中央提出科技工作者要把“論文寫在祖國的大地上”號召后，我作了很大的轉型努力，希望能使得科技成果普惠面更大些。這些建言獻策，就是這種思維和價值轉型并付諸實踐的一個嘗試。
2020年，農業(yè)農村部啟動了農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，我成為農業(yè)農村部實施這個工程的技術專家組成員，同時也是山東省農業(yè)農村廳負責這個工程的技術專家組副組長。當我在對湖南、湖北、四川、廣西和山東等省市農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設情況進行了走訪調研后，發(fā)現(xiàn)農村中的現(xiàn)實問題除了倉儲技術問題外，還有一些更棘手的問題需要解決，特別是保鮮冷鏈設施建設用地“難”。目前全國農產品產地冷藏保鮮設施建設大多占用設施農業(yè)用地指標，少部分占用建設用地。農產品倉儲保鮮設施項目因用地實際需求與土地利用規(guī)劃和土地建設規(guī)劃不一致，以及空間規(guī)劃的嚴格控制，用地供應少，項目落地難。因地方發(fā)展需要，建設用地指標一般優(yōu)先向高端服務業(yè)和工業(yè)傾斜。設施農業(yè)用地卻往往因缺少相關土地證明材料等原因，備案審批用地難度較大。
從某種意義上講，上述問題比單純的倉儲技術問題，更讓老百姓關切，更需要引起政府的關注。由于以前很少關注社會問題，對土地使用這方面問題我了解不多，因此，我下了一番功夫，通過調查研究、深入訪談等多種形式，了解到了很多具體問題，在此基礎上撰寫了《我國農產品產地倉儲保鮮冷鏈設施建設過程中面臨的困難和建議》，這個建議得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納。我會繼續(xù)在做好科技開發(fā)的同時，踐行一個科技工作者的社會使命，走好“頂天立地”之路，為山東省乃至全國農產品產后冷鏈流通科技與產業(yè)的發(fā)展進步作出更大貢獻。
二、 做好本職工作才能更好地建言獻策
2010年，依托山東省商業(yè)集團有限公司建立的科技部國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心批復不久，工程中心的創(chuàng)建人王國利研究員為了盡快培育壯大科研隊伍，將剛剛從中國科學院植物研究所博士畢業(yè)的我延攬到這支隊伍中。這些年來，我和我所在的國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心、山東省農產品貯運保鮮技術重點實驗室的同事們一直行走在農產品冷鏈物流科技研發(fā)和應用的前沿陣地上，先后打造了一系列典型的科技開發(fā)與應用案例。
我的一些建議和意見，都是在我從事這些專業(yè)本職工作中發(fā)現(xiàn)的問題后的所思所想。在新的電商模式下生鮮產品品控物流關鍵技術需求是什么，如何解決？農村物流標準體系應該如何構建？農產品上行“最初一公里”和下行“最后一公里”的標準體系如何完善？政府應該在戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導上做哪些前瞻性的工作？在哪些關鍵節(jié)點上給與政策和資金支持？針對這些問題我從專業(yè)的角度，提出了可能解決方案，撰寫了一系列的這類專業(yè)性的建議，并得到采納。
三、寫好建言獻策需要具有比較思維
2021年8月在民盟山東省十屆十六次常委（擴大）會議上，我作了《圍繞冷鏈物流持續(xù)開展專業(yè)性系列性議政建言》的典型發(fā)言，談了三點體會，就是寫好一篇好的建議，需要調查研究、要“小”中見“大”、要向老百姓學習。利用這次交流的機會，我還想補充一點體會，就是寫好一篇建議，還需要具有比較的思維。通過差別分析，才能透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)問題的本質。下面我以撰寫的《關于更加有效利用少數民族發(fā)展資金 落實我省民族地區(qū)整體提升工作的建議》為例。
2023年，我在參與省政協(xié)組織的民族村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作調研，發(fā)現(xiàn)老百姓對國家少數民族發(fā)展資金支持政策方面存在抱怨情緒。我是少數民族，對國家少數民族政策有比較真切的感受。在我的認識中，這些年來，少數民族發(fā)展任務資金作為對民族地區(qū)支持的一種傾斜，有力地扶持和幫助民族地區(qū)解決經濟社會發(fā)展中的特殊困難，解決了民族地區(qū)的基礎設施落后的狀況，對加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提質增效，夯實鑄牢中華民族共同體意識物質基礎起到了有力的助推作用。而且，就我本人而言，正是得益于國家對民族地區(qū)的好政策，才走出大山。為什么同樣的政策，在不同的地方會引起不同的反應？通過比較，我認識到我省老百姓對少數民族發(fā)展資金支持政策存在抱怨情緒事出有因。
我對北方民族地區(qū)不太熟悉，對南方的民族地區(qū)熟悉一點。拿我老家那片地區(qū)來說吧，按照社會學家和人類學家費孝通先生的論斷，歷史上是由于長期的封建壓迫和民族壓迫，逐漸被趕到山里去的，從而廣泛地分布在崇山峻嶺之中。幾百年來，他們依靠險要的山勢，防止了外人的進入，避開了封建統(tǒng)治勢力。但由于長期與外界隔絕，十分閉塞，他們的經濟文化也就發(fā)展不起來。因此，國家對當地的政策資金扶持無異于“雪中送炭”之舉。來山東省后通過參與調研，了解到我省相關民族村鎮(zhèn)，由于地區(qū)經濟發(fā)展和民族交往交流交融日益深入廣泛，在民生保障、村容村貌、群眾收入等方面與周邊非民族村相差不大，各民族群眾生產和生活水平相近。因此，對于相同條件下未獲得資金支持的非民族村鎮(zhèn)，他們會產生一種不公平的認知和體驗。政府支持的少數民族發(fā)展任務資金只用于民族村，不能充分體現(xiàn)維護公平正義和民族平等的政策價值，不利于增進共同性，也不利于進一步促進各民族交往交流交融。如果處理的不好，會引起新的民族隔閡和矛盾，甚至影響到民族團結。
通過比較認識，結合我省民族地區(qū)實際情況，提出了《更加有效利用少數民族發(fā)展資金落實我省民族地區(qū)整體提升工作的建議》獲得了省委辦公廳的采納。
“科技工作者要研究真問題，真研究問題” ；作為一個從事技術工作的我而言，要繼續(xù)想人民之所想，急人民之所急，將人民群眾關注的，迫切需要解決的問題，從中選擇黨和政府一時還沒有顧及到的、還沒有引起足夠重視的問題寫成建議。繼續(xù)把本職工作和參政議政工作有機融合，繼續(xù)作一名參政議政的“小學生”，這就是我的心愿。
作者簡歷：
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心（山東省商業(yè)集團有限公司）科技研發(fā)部部長?？萍疾俊⑸綎|省科技廳入庫專家，農業(yè)農村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產業(yè)服務團副團長，全國物流標準化技術委員會第三屆冷鏈物流分技術委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔國家重點研發(fā)計劃項目課題8項；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標準12項；出版專著4部；獲教育部科技進步一等獎、二等獎各1項、省政府科技進步二等獎1項等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領導批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻策突出貢獻獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機關最美職工”榮譽稱號。
