近日在廣州召開的“美麗廣東建設(shè)推進(jìn)會(huì)”上，省長(zhǎng)王偉中強(qiáng)調(diào)，今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，要深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照省委“1310”具體部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，加快城鄉(xiāng)全域美麗建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為美麗中國(guó)先行區(qū)，在打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板上取得新突破。廣東觀音山國(guó)家森林公園(簡(jiǎn)稱東莞觀音山）坐落于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá) 18 平方公里，森林覆蓋率超 92%，宛如一顆璀璨的綠色明珠鑲嵌在粵港澳大灣區(qū)腹地，更是廣東至關(guān)重要的生態(tài)屏障 。自建園 25 年來，公園始終秉持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、長(zhǎng)久建設(shè)”的理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)發(fā)展之路。每年投入大量人力、物力與財(cái)力，用于森林資源的維護(hù)。通過精心開展改造林相、林木撫育工作，提升森林質(zhì)量；在除蟲防火方面嚴(yán)陣以待，為森林安全保駕護(hù)航；針對(duì)珍禽異獸的棲息地設(shè)立保護(hù)區(qū)，為野生動(dòng)物營(yíng)造安全家園。在這般悉心守護(hù)下，園內(nèi)繁衍著近千種野生植物，其中不乏粘木、白桂木、蘇鐵蕨等國(guó)家保護(hù)Ⅰ級(jí)的瀕危植物，300 余種野生動(dòng)物穿梭其間，中華小鯢、穿山甲、貓頭鷹、狐貍等保護(hù)動(dòng)物也在此悠然棲息。將曾經(jīng)的荒山打造成如今生態(tài)優(yōu)美、游客絡(luò)繹不絕的國(guó)家森林公園，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，一路走來，廣東觀音山國(guó)家森林公園(簡(jiǎn)稱東莞觀音山）遭遇的不是支持與鼓勵(lì)，而是當(dāng)?shù)厣贁?shù)腐敗官員持續(xù)不斷的違規(guī)打壓，樁樁件件，令人痛心疾首。2004年，東莞市林業(yè)局、樟木頭鎮(zhèn)個(gè)別官員不僅不支持東莞觀音山申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園，甚至直接發(fā)文要求撤銷已獲批的國(guó)家級(jí)森林公園許可，全然不顧公園多年的努力與付出，與國(guó)務(wù)院、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與國(guó)家森林資源的戰(zhàn)略方針相抵觸。2006年，樟木頭鎮(zhèn)、東莞市個(gè)別腐敗官員公然搶奪東莞觀音山的經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)，在市委書記劉志庚等人的操縱下，意欲讓劉氏家族霸占公園并將其變成占地五千畝的房地產(chǎn)大盤，妄圖將東莞觀音山辛苦經(jīng)營(yíng)的成果據(jù)為己有。2008年-2010年，東莞市林業(yè)局有人竟威脅中國(guó)古樹研究專家不能跟公園合作搞科研，致使廣東觀音山國(guó)家森林公園的科研工作無法正常開展。2009-2012年，在樟木頭鎮(zhèn)個(gè)別腐敗官員的縱容支持下有人在廣東觀音山國(guó)家森林公園核心景區(qū)違法毀林蓋別墅，嚴(yán)重破壞廣東觀音山國(guó)家森林公園生態(tài)環(huán)境，公園方面多次反映卻無人理會(huì)。2009年，樟木頭鎮(zhèn)有人惡意指責(zé)廣東觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)的水庫(kù)是違建，并強(qiáng)行放干水庫(kù)里的水，給公園的生態(tài)系統(tǒng)和景觀造成嚴(yán)重破壞。2010年- 2014年，東莞市、樟木頭鎮(zhèn)少數(shù)腐敗官員直接搶奪廣東觀音山國(guó)家森林公園失敗后，鼓動(dòng)、操縱石新社區(qū)打官司意圖搶回公園，嚴(yán)重干擾公園正常經(jīng)營(yíng)。2011 年臺(tái)風(fēng)過后，樟木頭鎮(zhèn)故意不允許廣東觀音山國(guó)家森林公園清理和重建，使得公園受災(zāi)情況雪上加霜。2008-2013年，東莞市部門和樟木頭鎮(zhèn)部門縱容高速公路違法穿越廣東觀音山國(guó)家森林公園，對(duì)公園生態(tài)和經(jīng)營(yíng)造成極大影響。有關(guān)方面還蓄意更改路線，讓西氣東輸工程直接穿越廣東觀音山國(guó)家森林公園，對(duì)阻止違法施工的員工實(shí)施抓捕。2017年-2023年，樟木頭鎮(zhèn)、東莞市林業(yè)局少數(shù)人又百般阻撓廣東觀音山國(guó)家森林公園修編《總體規(guī)劃》，阻礙公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2019 年，東莞市有人假借 “掃黑除惡”，威脅廣東觀音山國(guó)家森林公園員工揭發(fā)檢舉，給公園員工帶來極大恐慌。東莞供電局在公園內(nèi)亂架高壓線，卻又長(zhǎng)期不給公園供電，嚴(yán)重影響公園正常運(yùn)營(yíng)。2023年，東莞市林業(yè)局拒不提供廣東觀音山國(guó)家森林公園的四至紅線圖和規(guī)劃，給公園的管理和發(fā)展帶來極大阻礙。2024年10 月15日，東莞市林業(yè)局假借廣東省林業(yè)局、廣東省自然資源廳，以及國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部之手，試圖撤銷廣東觀音山森林公園的“自然保護(hù)地”，讓公園的未來陷入迷茫。面對(duì)這一系列不公對(duì)待，廣東觀音山國(guó)家森林公園深知不能坐以待斃。廣東觀音山國(guó)家森林公園依據(jù)《信訪工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，向省政府等部門及其領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名檢舉，詳細(xì)闡述廣東觀音山國(guó)家森林公園所遭受的種種打壓，期待上級(jí)政府能主持公道，協(xié)調(diào)處理這些問題，讓公園能在公平公正的環(huán)境中繼續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)實(shí)卻再次給了廣東觀音山國(guó)家森林公園沉重一擊。相關(guān)舉報(bào)材料經(jīng)過層層轉(zhuǎn)遞，最后竟又回到鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)答復(fù)。綜治辦的回復(fù)是“建議您整理有關(guān)材料向相關(guān)主管部門如實(shí)反應(yīng)?！北臼且?yàn)樵诋?dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)政府遭遇無法解決的問題和利益沖突，廣東觀音山國(guó)家森林公園才向上級(jí)政府部門尋求幫助，可如今兜了一圈，又回到原點(diǎn)，事件根本無法得到有效處理，這就是當(dāng)?shù)匾婪ㄖ问械耐袋c(diǎn)。（案例內(nèi)容原自媒體愛笑的麻麻爸爸）
從東莞大嶺山森林公園案例解讀《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》————民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化建議
文/吳官戴
民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨諸多營(yíng)商環(huán)境挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、融資困難、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。本文將從立法建議和典型案例兩個(gè)維度，系統(tǒng)分析當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，探討如何通過法治手段為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。通過梳理全國(guó)政協(xié)委員的立法提案、已實(shí)施的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》亮點(diǎn)內(nèi)容以及地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐，旨在為完善民營(yíng)企業(yè)法治保障體系提供參考。
民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出"數(shù)量龐大但獲得感不強(qiáng)"的鮮明特征。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營(yíng)企業(yè)總量已占全國(guó)企業(yè)總量的93.3%，稅收貢獻(xiàn)率超過50%，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。然而，許多民營(yíng)企業(yè)仍面臨"獲得感不高、安全感不強(qiáng)"的雙重困境，這主要源于法治保障體系的不完善。
市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的首要障礙。盡管國(guó)家推行了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但在實(shí)際操作中，"玻璃門""旋轉(zhuǎn)門""彈簧門"等隱性壁壘依然存在。部分行業(yè)領(lǐng)域雖然名義上對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放，但通過資質(zhì)要求、規(guī)模限制或行政審批等變相設(shè)置門檻，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)難以平等參與競(jìng)爭(zhēng)。全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)之間存在差別對(duì)待現(xiàn)象，相比國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)相關(guān)法律，關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家立法一直處于缺位狀態(tài)。
融資困境是民營(yíng)企業(yè)面臨的另一大痛點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍存在信用歧視和風(fēng)險(xiǎn)厭惡，貸款投放力度不足。民營(yíng)企業(yè)在融資過程中面臨審批周期長(zhǎng)、抵押要求高、利率上浮幅度大等問題，特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴問題更為突出。盡管各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)金融支持政策，但政策落地效果與民營(yíng)企業(yè)期待仍有差距。
賬款拖欠問題嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)金流和正常經(jīng)營(yíng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款現(xiàn)象較為普遍，一些單位以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或拖延支付賬款。這種拖欠行為導(dǎo)致許多民營(yíng)企業(yè)資金鏈緊張，甚至陷入經(jīng)營(yíng)困境。
涉企執(zhí)法不規(guī)范也增加了民營(yíng)企業(yè)的制度性成本。部分地區(qū)存在執(zhí)法隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、頻次過高等問題，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一些民營(yíng)企業(yè)反映，不同監(jiān)管部門重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法現(xiàn)象較為常見，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
政策穩(wěn)定性不足削弱了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。部分支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施缺乏連續(xù)性，一些地方性扶持政策難以持續(xù)貫徹，存在落實(shí)不足、申請(qǐng)困難等問題。政策的不確定性使民營(yíng)企業(yè)難以做出長(zhǎng)期投資和經(jīng)營(yíng)決策。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善也是民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管國(guó)家強(qiáng)調(diào)平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，但在實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)，維權(quán)成本高、周期長(zhǎng)、效果不理想的情況仍時(shí)有發(fā)生。特別是在涉及刑事案件時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)與非法財(cái)產(chǎn)的區(qū)分機(jī)制不夠明晰。
這些營(yíng)商環(huán)境挑戰(zhàn)相互交織，形成了制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性障礙。全國(guó)政協(xié)委員彭靜在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)都有專門的法律規(guī)定，而民營(yíng)企業(yè)尚為空白，全國(guó)各地雖然出臺(tái)了不少政策和地方條例支持民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，但由于政策和條例的法律位階不高，效力也不強(qiáng)，因此力度仍然不夠，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家感受不到保護(hù)力度。這種法治保障的"短板效應(yīng)"亟需通過頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)施策予以解決。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的必要性與緊迫性
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法已成為當(dāng)前法治建設(shè)的重要議題和迫切需求。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，國(guó)有企業(yè)有《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等專門法律予以規(guī)范，外資企業(yè)有《外商投資法》提供保障，而民營(yíng)企業(yè)卻缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一立法保護(hù)。這種立法空白導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常處于不利地位，權(quán)益保障缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。多位全國(guó)政協(xié)委員和法律界人士呼吁，應(yīng)盡快將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法提上日程，以法治穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展確定性，讓廣大民營(yíng)企業(yè)吃下"定心丸"。
法律位階不足是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策的主要局限。雖然近年來中央和地方出臺(tái)了大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件，但這些政策大多停留在行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)層面，法律效力和穩(wěn)定性有限。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)彭靜指出："政策和條例的法律位階不高，效力也不強(qiáng)，因此力度仍然不夠，讓民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家感受不到保護(hù)力度"。這種政策與法律之間的"位階落差"，削弱了民營(yíng)企業(yè)的政策獲得感和安全感。
立法分散與協(xié)調(diào)不足問題也制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障效果。目前涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定散見于《公司法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》等多部法律中，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。這種碎片化的立法狀態(tài)導(dǎo)致不同法律之間可能存在沖突或空白，增加了民營(yíng)企業(yè)法律遵從成本和維權(quán)難度。全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵強(qiáng)調(diào)，需要通過專門立法"加強(qiáng)既有立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的客觀需要"。
平等保護(hù)理念缺失是現(xiàn)行法律體系的另一不足。盡管憲法和法律原則上規(guī)定各類市場(chǎng)主體地位平等，但在具體制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行層面，民營(yíng)企業(yè)仍面臨差別待遇。全國(guó)政協(xié)委員張健提出："要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)"。這種平等保護(hù)不僅需要在理念上確立，更需通過具體法律制度和實(shí)施機(jī)制予以保障。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒也凸顯了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的必要性。許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都建立了完善的中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保障體系，如美國(guó)的《小企業(yè)法》、日本的《中小企業(yè)基本法》等，這些法律為民營(yíng)企業(yè)提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期和權(quán)益保障。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，亟需構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)創(chuàng)造等方面的作用愈發(fā)重要。全國(guó)政協(xié)委員彭靜指出："民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用越來越大"，需要通過立法"為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境"。法治化的營(yíng)商環(huán)境能夠降低制度性交易成本，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
企業(yè)合規(guī)需求增長(zhǎng)也呼喚著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專門立法。隨著企業(yè)合規(guī)管理成為全球趨勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)需要明確的法律規(guī)范指引其經(jīng)營(yíng)行為。全國(guó)政協(xié)委員呂紅兵建議："立法中應(yīng)明確：民營(yíng)企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立企業(yè)合規(guī)制度，防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，依法履行社會(huì)責(zé)任，參與構(gòu)建親清政商關(guān)系"。通過立法引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
在這一背景下，2024年全國(guó)兩會(huì)期間，多位全國(guó)政協(xié)委員提交了關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法的提案。2025年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，成為新中國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。這部法律的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障進(jìn)入了新階段，但其具體實(shí)施效果仍有待觀察和完善。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的核心內(nèi)容與制度創(chuàng)新
《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》于2025年5月20日正式施行，作為新中國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，該法從平等競(jìng)爭(zhēng)、融資支持、賬款清欠、規(guī)范執(zhí)法等多個(gè)維度構(gòu)建了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度框架。這部法律的出臺(tái)是對(duì)長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)法治保障不足問題的系統(tǒng)性回應(yīng)，其創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)值得深入剖析。
平等對(duì)待與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立了"法無禁止即可準(zhǔn)入"原則，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。這一規(guī)定從法律層面打破了長(zhǎng)期以來困擾民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為解決"玻璃門""旋轉(zhuǎn)門""彈簧門"問題提供了法律依據(jù)。法律第十條明確規(guī)定："市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入"。
該法還強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。法律第十一條規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度政策措施的舉報(bào)，并依法處理，建立了政策公平性的監(jiān)督機(jī)制。
在公共資源交易方面，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，平等對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)組織，除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為。這些規(guī)定為民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目提供了法律保障，如廣東陸豐核電站1、2號(hào)機(jī)組項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)久立集團(tuán)股份有限公司獲得了5%的投資占比，這在過去"幾乎不可能"。
融資支持與創(chuàng)新激勵(lì)制度
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的融資難題，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的金融支持制度。法律第二十條規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮貨幣政策工具和宏觀信貸政策的激勵(lì)約束作用，按照市場(chǎng)化、法治化原則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供金融服務(wù)實(shí)施差異化政策。這一規(guī)定要求金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度、建立健全盡職免責(zé)機(jī)制、提升專業(yè)服務(wù)能力，從制度上緩解金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的"風(fēng)險(xiǎn)厭惡"問題。
法律還拓寬了民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保方式，第二十一條規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)接受符合貸款業(yè)務(wù)需要的擔(dān)保方式，并為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。同時(shí)要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門為動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利，構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系。
在創(chuàng)新激勵(lì)方面，法律第二十七條明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。通過引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。法律還規(guī)定引導(dǎo)非營(yíng)利性基金依法資助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新提供多元化支持。
賬款拖欠治理與權(quán)益保障
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的賬款拖欠問題，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》設(shè)立了專門章節(jié)予以規(guī)范。法律第六十七條規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法或者依合同約定及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款，不得以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者拖延支付。這一規(guī)定直指實(shí)踐中常見的拖欠借口，為民營(yíng)企業(yè)賬款回收提供了法律保障。
法律還明確規(guī)定除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，解決了長(zhǎng)期存在的"審計(jì)結(jié)算"難題。同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，將賬款支付納入審計(jì)范圍。
在責(zé)任追究方面，法律第七十三條規(guī)定對(duì)于違反支付義務(wù)的行為，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正，造成損失的依法賠償；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)于大型企業(yè)拖欠中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的行為，也明確規(guī)定其依法承擔(dān)法律責(zé)任。這些責(zé)任條款增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性，為解決賬款拖欠問題提供了"牙齒"。
規(guī)范涉企執(zhí)法與維權(quán)機(jī)制
為規(guī)范涉企執(zhí)法行為，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五十條規(guī)定行政機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免或盡量減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，并對(duì)其合理、合法訴求及時(shí)響應(yīng)、處置。這一規(guī)定要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)充分考慮對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，體現(xiàn)了"最小干預(yù)"原則。
法律還建立了涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，第五十三條規(guī)定司法行政部門應(yīng)組織開展行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)行政執(zhí)法行為。這一機(jī)制為民營(yíng)企業(yè)提供了執(zhí)法異議的溝通渠道，有助于預(yù)防和糾正不當(dāng)執(zhí)法行為。
在維權(quán)機(jī)制方面，法律強(qiáng)調(diào)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。這些規(guī)定為民營(yíng)企業(yè)維權(quán)提供了明確的法律依據(jù)。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》主要制度創(chuàng)新一覽:
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入，全國(guó)統(tǒng)一負(fù)面清單制度，法無禁止即可入 ；打破隱性壁壘，保障平等進(jìn)入 。
2.公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)制公平競(jìng)爭(zhēng)審查，定期評(píng)估清理 ； 防止政策歧視，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)中性 。
3.融資支持，差異化金融政策，多元擔(dān)保方式 ，解決融資難；拓寬融資渠道 。
4.創(chuàng)新激勵(lì)；支持基礎(chǔ)研究，培育新質(zhì)生產(chǎn)力 ；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級(jí) 。
5.賬款清欠，明確支付義務(wù)，禁止不當(dāng)拖延 ，保障現(xiàn)金流。
6.維護(hù)合同權(quán)益 ，規(guī)范執(zhí)法、 最小干預(yù)原則，訴求溝通機(jī)制 ， 減少執(zhí)法擾企，優(yōu)化政商關(guān)系。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的這些制度創(chuàng)新，從多個(gè)維度回應(yīng)了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)問題，構(gòu)建了較為完整的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障體系。正如龍巖市中級(jí)人民法院所指出的，這部法律"以法治穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展確定性，讓廣大民營(yíng)企業(yè)吃下'定心丸'，安心謀發(fā)展"。然而，法律的生命在于實(shí)施，這些制度設(shè)計(jì)能否真正轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)的獲得感，還有賴于配套細(xì)則的完善和執(zhí)法司法的有效落實(shí)。
政協(xié)委員與專家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的建議
在全國(guó)兩會(huì)和地方政協(xié)會(huì)議上，多位政協(xié)委員和法律專家針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法提出了系統(tǒng)性建議，這些建議既反映了民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，也為完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障體系提供了專業(yè)視角。全國(guó)政協(xié)委員彭靜、張健、呂紅兵等人的提案尤其具有代表性，從立法原則、制度設(shè)計(jì)到實(shí)施機(jī)制等多個(gè)層面提出了建設(shè)性意見。
推動(dòng)國(guó)家層面統(tǒng)一立法的建議:
多位政協(xié)委員強(qiáng)烈呼吁加快國(guó)家層面統(tǒng)一立法進(jìn)程。全國(guó)政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)彭靜提出了"關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法的建議"，明確主張由全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，將現(xiàn)有政策提升為法律，制定統(tǒng)一的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。她強(qiáng)調(diào)這種頂層設(shè)計(jì)能夠"加強(qiáng)既有立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的客觀需要"。
民建中央在提案中建議將《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為重大立法、應(yīng)急立法列入2024年度立法計(jì)劃，爭(zhēng)取在2024-2025年正式制定出臺(tái)。提案認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮該法對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法引領(lǐng)作用，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資和發(fā)展信心。這種將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法定位為"應(yīng)急立法"的建議，反映了解決民營(yíng)企業(yè)法治保障問題的緊迫性。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席張健則建議有關(guān)部門組成立法調(diào)研小組，分赴各省市廣泛調(diào)研，深入掌握影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重難點(diǎn)問題和政策執(zhí)行中的障礙，制定問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單，針對(duì)性、前瞻性搭建立法框架、設(shè)計(jì)立法制度。這種基于扎實(shí)調(diào)研的立法建議，有助于確保法律內(nèi)容的針對(duì)性和可操作性。
確立平等保護(hù)理念的具體建議
平等保護(hù)原則是多位政協(xié)委員提案的核心內(nèi)容。全國(guó)政協(xié)委員彭靜建議在立法中確立平等保護(hù)理念，保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。具體包括三方面：一是確立"法無禁止即可準(zhǔn)入"原則，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度；二是確保立法與改革決策相銜接，提煉現(xiàn)有改革政策中對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持的有益經(jīng)驗(yàn)為立法規(guī)定；三是通過立法促進(jìn)構(gòu)建"親""清"以及"高效"的新型政商關(guān)系。
全國(guó)工商聯(lián)在《關(guān)于制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的提案》中提出了更為詳細(xì)的平等保護(hù)建議，包括明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的六項(xiàng)基本原則：地位平等、共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互惠合作、平等監(jiān)管與平等保護(hù)。提案還建議從共同發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、互利合作、平等監(jiān)管、平等保護(hù)五個(gè)方面構(gòu)建具體制度，全面保障民營(yíng)企業(yè)平等權(quán)利。
全國(guó)政協(xié)委員張健特別強(qiáng)調(diào)要從制度和法律上落實(shí)"競(jìng)爭(zhēng)中性"原則，建立以競(jìng)爭(zhēng)中性為治理原則的市場(chǎng)體制，保證各種所有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除各種阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形壁壘。他建議全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)"全國(guó)一張清單"管理模式，推動(dòng)"非禁即入"落地落實(shí)。
權(quán)益保障與救濟(jì)機(jī)制的建議
在民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保障方面，全國(guó)政協(xié)委員彭靜提出了系統(tǒng)的立法建議：一是加強(qiáng)權(quán)利入法，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法定代表人、主要管理人員的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等；二是圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專章設(shè)計(jì)；三是完善責(zé)任制度建設(shè)，通過"監(jiān)督檢查"和"法律責(zé)任"專章，加強(qiáng)對(duì)違法行為的責(zé)任約束。
對(duì)于權(quán)益救濟(jì)措施，彭靜委員建議：完善涉案企業(yè)合規(guī)制度建設(shè)；規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)；完善涉案企業(yè)申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。這些建議旨在構(gòu)建全方位的民營(yíng)企業(yè)權(quán)益救濟(jì)體系。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵特別強(qiáng)調(diào):司法機(jī)關(guān)保障企業(yè)家人身權(quán)利的重要性，建議對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉嫌刑事犯罪的，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕時(shí)應(yīng)充分保障其辯護(hù)律師的知情權(quán)，并充分聽取律師的辯護(hù)意見。他還建議法律監(jiān)督機(jī)關(guān)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，通過法律制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與政府職責(zé)的建議:
關(guān)于政府角色定位，多位政協(xié)委員提出了建設(shè)性意見。呂紅兵委員建議在立法中對(duì)政府的定位及權(quán)利義務(wù)作出明確，例如明確促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主管部門，做強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)商會(huì)，通過明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，使政府及其工作人員思想上真正重視民營(yíng)企業(yè)、感情上真正貼近民營(yíng)企業(yè)。
