《新時代推進鄉(xiāng)村全面振興專家系列談》讀后的幾點思考張長峰
全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國全局作出的戰(zhàn)略部署。2024年3月，依據(jù)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的最新論述，寧夏人民出版社出版了《新時代推進鄉(xiāng)村全面振興專家系列談》一書，該書精選收錄了《人民日報》《光明日報》《紅旗文稿》等已經(jīng)刊發(fā)的19篇有關(guān)鄉(xiāng)村振興文章。這些文章圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面梳理和闡釋了鄉(xiāng)村全面振興。作為一名長期從事農(nóng)業(yè)的科技工作者，讀了這本書后，有如下三點思考：
一、鄉(xiāng)村振興是歷史性任務，需要分階段推進，各級政府要確實落實中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興分步走的戰(zhàn)略部署
關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年中央農(nóng)村工作會議確立了一個“三步走”的規(guī)劃：第一步是2018年到2020年，第二步是2020年到2035年，第三步是2035年到2050年。在第二階段即當前階段，鄉(xiāng)村振興是配合以城市為主體的中國式現(xiàn)代化的手段，一是重點是通過鄉(xiāng)村振興緩解國內(nèi)可能加劇的階層沖突矛盾，繼續(xù)讓農(nóng)村充當中國式現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，避免出現(xiàn)全世界發(fā)展中國家?guī)缀醵即嬖诘拇笠?guī)模城市貧民窟；二是國家將主要資源用于支持科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，以盡快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化突圍。到了第三個階段，我國現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國家將投入更多的財力用于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富得以全面實現(xiàn)。
當前，一些地方政府不立足于本地實際，急躁冒進，盲目推動土地流轉(zhuǎn)以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，將小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中排斥出去從而引起了社會矛盾和沖突隱患。書中講到：“對為數(shù)眾多的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的問題，要正視其存在的必然性、局限性和積極意義，充分認識到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一段時間內(nèi)是中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)、具有較強發(fā)展韌性及傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能”。實際上，當前中國的城鄉(xiāng)二元體制正是一種防止農(nóng)民失去土地與家園的體制：城市完全向農(nóng)民開放，農(nóng)民可以自由進城，但限制城市資本下鄉(xiāng)，防止城市資本到農(nóng)村不可逆地占有農(nóng)民的耕地與家園，為農(nóng)民提供了進可攻退可守的基地。這種保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國農(nóng)村可以繼續(xù)保持活力，農(nóng)業(yè)本身的保障性與經(jīng)濟性并存，也使中國經(jīng)濟具有應對危機的能力。
二、鄉(xiāng)村振興應正視東部、中西部農(nóng)村地區(qū)差異，針對不同區(qū)域采取不同的發(fā)展策略
本書提出：“需要破解‘三農(nóng)’領(lǐng)域最突出的城鄉(xiāng)之間不平衡和東中西部農(nóng)村之間不平衡問題。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、公共事業(yè)的差距較大，而區(qū)域之間的差距則更大”。
從縣域經(jīng)濟角度看，地處東部沿海城市經(jīng)濟帶或區(qū)域中心城市近郊的縣域經(jīng)濟，由于二三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)律遵從城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，可以解決中西部農(nóng)民進城務工、經(jīng)商等問題；另外，由于高質(zhì)量發(fā)展，再輔以再次分配制度，通過強有力的國家財政轉(zhuǎn)移支付，支持中西部地區(qū)以縣域為整體的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促進共同富裕。而對于不具備區(qū)域優(yōu)勢的中西部縣域，實際上已經(jīng)失去了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的可能，國家治理策略應該從保障農(nóng)民進城、為農(nóng)民提供基本公共服務供給方面考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展，使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民退路和養(yǎng)老、吸納風險的空間，從而為正在巨變和重組的城鄉(xiāng)提供秩序，提供基本公共服務。地方財政有實力就用地方財政，地方財政無力供給，就應當由國家轉(zhuǎn)移支付來承擔。其縣域治理核心就是如何為全縣提供與農(nóng)民城市化相適應、與鄉(xiāng)村振興階段相匹配、與共同富裕相支撐的公共服務體系，布局公共服務。
三、政府對鄉(xiāng)村振興的支持應注重宏觀調(diào)節(jié)，而市場的事情應該交給市場來解決。中央政策提倡發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，包括優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、農(nóng)耕體驗、休閑垂釣、民俗康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、加快農(nóng)村電子商務發(fā)展等。書中提到：“推動鄉(xiāng)村文旅融合，是促進鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手和有效途徑。新時代新征程，要推動優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文旅深度融合發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村全面振興”。
但是，我們注意到一些地方政府不管當?shù)赜袥]有條件，一哄而上支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，結(jié)果是錢出了不少，效果卻不好：產(chǎn)業(yè)根本發(fā)展不起來或者無可持續(xù)發(fā)展后勁。因此，我們應該認識到許多“促進鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手和有效途徑”是市場應該做的事情，應該遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。地方政府的作用應該一改以往直接干預地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至干部直接承包農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的模式，而應該“順勢而動”，遵循上級任務要求的變化和地方社會的自身內(nèi)生需求，把為農(nóng)村提供所需的公共服務放在重要位置。
“要立足我國國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，加快創(chuàng)新步伐，努力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，牢牢掌握我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主動權(quán)，為我國由農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國提供堅實科技支撐?！鄙綎|是我國農(nóng)業(yè)大省，同時也是人口和消費大省，做好農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通技術(shù)開發(fā)和應用至關(guān)重要：一頭連著農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，一頭連著食品安全和消費升級。作為一名農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的政協(xié)委員，我要積極響應國家號召，把“論文寫在祖國的大地上”，讓科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為山東乃至全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后流通保障作出貢獻。
作者簡歷：
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心（山東省商業(yè)集團有限公司）科技研發(fā)部部長、重點實驗室（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院）主任?？萍疾?、山東省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務團副團長，全國物流標準化技術(shù)委員會第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔國家重點研發(fā)計劃項目課題8項；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標準12項；出版專著4部；獲教育部科技進步一等獎、二等獎各1項、省政府科技進步二等獎1項等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領(lǐng)導批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻策突出貢獻獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機關(guān)最美職工”榮譽稱號。
