回溯計(jì)生時(shí)代：歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)展望
編者按：?
人口問題，國之基石?；厮萆鲜兰o(jì)七、八十年代，計(jì)劃生育政策于時(shí)代十字路口應(yīng)運(yùn)而生。彼時(shí)人口激增，資源環(huán)境承壓、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受阻，傳統(tǒng) “多子多?！?觀念與現(xiàn)代國家治理需求激烈碰撞。周慶利先生以親身經(jīng)歷，為我們翻開那一頁波瀾壯闊的計(jì)生篇章。他在觀念交鋒中堅(jiān)守、在執(zhí)行困境里突圍，其故事既映射出基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也折射出當(dāng)時(shí)治理手段的局限與無奈。?
當(dāng)下，人口老齡化、少子化來襲，三孩政策及配套支持體系亟待完善。回看計(jì)生歲月，非為追究過往，而是從中汲取經(jīng)驗(yàn)鏡鑒。我們當(dāng)銘記基層工作者為國家發(fā)展所作貢獻(xiàn)，更應(yīng)理性反思?xì)v史得失，在新的人口考題前，以人文關(guān)懷為筆、科學(xué)規(guī)劃為墨，勾勒人口長期均衡發(fā)展的未來圖景。本文以此為鑒，期冀為當(dāng)下及未來的人口政策探索提供有力的思想支撐與實(shí)踐啟迪。
回溯計(jì)生時(shí)代：歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)展望?
張慶明?
一、歷史價(jià)值：特定階段的必然選擇與時(shí)代陣痛?
上世紀(jì)七、八十年代，中國人口問題日益嚴(yán)峻，人口的快速增長給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大壓力，資源短缺、就業(yè)困難、教育醫(yī)療緊張等問題日益突出。在這樣的時(shí)代背景下，計(jì)劃生育成為應(yīng)對(duì)人口爆炸與資源環(huán)境約束的關(guān)鍵抉擇。當(dāng)時(shí) “傳宗接代”“多子多?！?與 “少生優(yōu)育” 觀念激烈碰撞，折射出傳統(tǒng)農(nóng)耕思維向現(xiàn)代國家治理的艱難轉(zhuǎn)變。周慶利先生就是在這樣的時(shí)代背景下，肩負(fù)起公社計(jì)劃生育專職干部的重任，開啟了一段充滿挑戰(zhàn)的征程。?
計(jì)劃生育政策的實(shí)施，盡管伴隨著陣痛，但有效遏制了人口的過快增長，為國家積累了寶貴的人口紅利，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。從宏觀層面來看，這一政策在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是時(shí)代的必然選擇，其歷史貢獻(xiàn)不容抹殺。
二、治理邏輯：基層執(zhí)行的復(fù)雜性與時(shí)代局限?
周慶利先生初任計(jì)劃生育專職干部時(shí)，對(duì)工作的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，以為僅靠常規(guī)方式便可達(dá)成目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)很快給他上了生動(dòng)的一課，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，常規(guī)手段難以撼動(dòng)其分毫，群眾對(duì)計(jì)劃生育政策抵觸情緒濃厚。無奈之下，他只得重新審視工作思路，踏上自我提升之路。?
為破解工作難題，周慶利先生深入學(xué)習(xí)研究黨和國家關(guān)于計(jì)劃生育的政策文件，從宏觀層面深刻領(lǐng)悟其關(guān)鍵意義，肩上責(zé)任感愈發(fā)沉重。同時(shí)，他虛心向經(jīng)驗(yàn)豐富的同事請教，學(xué)習(xí)實(shí)戰(zhàn)技巧，拓寬工作思路。在此基礎(chǔ)上，他深入基層大隊(duì)，與工作人員促膝長談，摸清生育狀況，為后續(xù)工作鋪墊基石。?
在充分準(zhǔn)備后，周慶利先生制定了一套詳細(xì)的計(jì)劃生育工作方案。方案涵蓋了組織準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底和落實(shí)措施等多個(gè)環(huán)節(jié)。隨著方案的實(shí)施，計(jì)劃生育工作逐步走上了正軌。在組織準(zhǔn)備階段，周慶利先生精心挑選了一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的同志，組建了若干個(gè)工作小分隊(duì)。這些小分隊(duì)成員經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，熟悉了計(jì)劃生育政策和業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握了工作方法和技巧，成為了推動(dòng)計(jì)劃生育工作落實(shí)的中堅(jiān)力量。?
在宣傳發(fā)動(dòng)方面，周慶利先生充分利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄等當(dāng)時(shí)常見的宣傳手段，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策，努力做到家喻戶曉、人人皆知。通過宣傳，逐漸提高了群眾對(duì)計(jì)劃生育政策的認(rèn)識(shí)和理解，營造了良好的輿論氛圍。?
在調(diào)查摸底階段，周慶利先生帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)深入到全公社的每一個(gè)角落，通過細(xì)致的調(diào)查研究，全面掌握了各生產(chǎn)隊(duì)的生育情況，建立健全了計(jì)劃生育檔案。這些檔案的建立，為后續(xù)的管理工作提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，也為制定針對(duì)性的計(jì)劃生育措施奠定了基礎(chǔ)。?
在落實(shí)措施環(huán)節(jié)，周慶利先生和他的團(tuán)隊(duì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。部分群眾對(duì)計(jì)劃生育政策存在嚴(yán)重的抵觸情緒，甚至采取極端手段抗拒政策的落實(shí)。例如，在東橋大隊(duì)有一個(gè) “釘子戶”，他堅(jiān)信 “多子多?！?的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為兒子多才能在家族中揚(yáng)眉吐氣，多次拒絕執(zhí)行計(jì)劃生育政策。每次工作人員上門做工作，他不是閉門不見，就是惡語相向。有一次，周慶利先生和同事們再次來到他家，他竟拿起一把菜刀，瘋狂地?fù)]舞著，大聲吼道：“誰敢動(dòng)我的家人，我就砍死誰！” 面對(duì)這樣的危險(xiǎn)局面，周慶利先生沒有絲毫退縮，他沉著冷靜地站在最前面，對(duì)那個(gè)農(nóng)戶說：“你不要沖動(dòng)，計(jì)劃生育是國家的基本國策，我們是在執(zhí)行公務(wù)，你這樣做是違法的，是要受到法律制裁的。你有什么困難和問題，我們可以幫你解決，但你必須配合我們的工作?！?經(jīng)過周慶利先生的耐心勸說，那個(gè)農(nóng)戶的情緒逐漸穩(wěn)定下來，放下了菜刀，最終配合工作人員落實(shí)了計(jì)劃生育措施。
三、時(shí)代演進(jìn)：從 “管控” 到 “服務(wù)” 的政策迭代?
計(jì)劃生育工作在不同的歷史時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)和目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口形勢的變化，計(jì)劃生育政策也在不斷調(diào)整和完善。從早期的嚴(yán)格控制人口數(shù)量，到后來逐漸注重人口質(zhì)量的提升，再到如今的三孩生育政策及配套支持體系的實(shí)施，計(jì)劃生育工作經(jīng)歷了從 “管控” 到 “服務(wù)” 的深刻轉(zhuǎn)變。?
在早期的計(jì)劃生育工作中，由于人口增長過快，國家面臨著巨大的人口壓力，因此政策的重點(diǎn)在于控制人口數(shù)量。通過一系列的行政手段和政策措施，努力降低人口出生率，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。?
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化、少子化等問題逐漸凸顯。為了應(yīng)對(duì)這些新的人口挑戰(zhàn)，國家開始調(diào)整計(jì)劃生育政策，從單純的控制人口數(shù)量向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，治理理念也從 “行政推動(dòng)” 向 “服務(wù)引導(dǎo)” 進(jìn)化，更加注重對(duì)個(gè)體生育意愿的尊重。例如，近年來出臺(tái)的鼓勵(lì)生育的補(bǔ)貼政策、延長生育假期、增加托育服務(wù)供給等措施，都是為了減輕家庭的生育負(fù)擔(dān)，提高生育意愿。?
周慶利先生的經(jīng)歷，恰是這一政策迭代的 “微觀注腳”。在過去的計(jì)劃生育工作中，由于政策配套的不足，如養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障體系尚未完善，部分群眾對(duì)計(jì)劃生育政策存在擔(dān)憂和顧慮。而如今的政策調(diào)整，正是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)和回應(yīng)，通過構(gòu)建更加完善的政策體系和服務(wù)支持，努力實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。
四、人文反思：個(gè)體命運(yùn)與時(shí)代洪流的交織?
在計(jì)劃生育政策的實(shí)施過程中，基層工作者扮演著至關(guān)重要的角色。周慶利先生作為其中的一員，他的親身經(jīng)歷不僅是一段個(gè)人奮斗史，更是那個(gè)時(shí)代背景下基層治理工作的一個(gè)縮影。?
在工作的初期，周慶利先生和其他基層干部一樣，面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。他們需要在政策與民意的夾縫中尋找平衡，既要嚴(yán)格執(zhí)行國家的計(jì)劃生育政策，又要考慮到群眾的實(shí)際困難和感受。在平原大隊(duì)，有一個(gè)年輕的婦女，她已經(jīng)生育了兩個(gè)孩子，按照計(jì)劃生育政策的要求，需要采取結(jié)扎措施。然而，她卻躲到親戚家里，拒不露面。周慶利先生和同事們通過調(diào)查，了解到她的藏身之處后，立即前往她親戚家。親戚一開始非常抗拒，把工作人員拒之門外。周慶利先生和同事們并沒有放棄，他們耐心地做親戚的思想工作，反復(fù)講解計(jì)劃生育政策的意義和好處，強(qiáng)調(diào)這是為了國家和社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是為了家庭自身的幸福和社會(huì)責(zé)任。最終，親戚被他們的誠意打動(dòng)，同意讓他們進(jìn)門。周慶利先生和同事們又對(duì)那個(gè)婦女進(jìn)行耐心的勸說，動(dòng)之以情，曉之以理，讓她認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。最后，她跟著工作人員到公社衛(wèi)生院，順利地做了結(jié)扎手術(shù)。這件事在平原大隊(duì)引起了很大的轟動(dòng)，許多原本對(duì)計(jì)劃生育政策有抵觸情緒的群眾，開始轉(zhuǎn)變了看法，積極配合工作人員的工作。?
在另一個(gè)大隊(duì)，有一個(gè)獨(dú)生子女家庭，夫妻倆都是殘疾人，生活非常困難。他們一直希望能夠再生一個(gè)孩子，以便將來有個(gè)依靠。周慶利先生得知這一情況后，沒有簡單地按照政策生硬地執(zhí)行，而是深入到這個(gè)家庭，了解他們的實(shí)際困難。他積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為這個(gè)家庭申請了社會(huì)救助，解決他們的生活難題。同時(shí)，他又耐心地向他們講解計(jì)劃生育政策的相關(guān)規(guī)定，說明再生一個(gè)孩子不僅會(huì)加重他們的生活負(fù)擔(dān)，也可能會(huì)對(duì)孩子的成長和教育產(chǎn)生不利影響。周慶利先生的真誠和關(guān)懷感動(dòng)了這對(duì)夫妻，他們表示理解并支持計(jì)劃生育政策，放棄了再生孩子的念頭。后來，周慶利先生又幫助他們聯(lián)系了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為他們提供了一些康復(fù)訓(xùn)練和就業(yè)支持，讓他們感受到了社會(huì)的溫暖和關(guān)愛。如今，這個(gè)家庭的生活狀況得到了很大的改善，夫妻倆也非常感激周慶利先生當(dāng)初的幫助。?
在那個(gè)時(shí)代，基層干部的工作條件十分艱苦，交通不便、信息閉塞，他們只能徒步穿梭在各個(gè)村落之間，靠一雙腳板走家串戶，宣傳政策、落實(shí)措施。他們放棄了許多個(gè)人的休息時(shí)間，日夜奔波在計(jì)劃生育工作的一線。盡管工作中遭遇了無數(shù)的困難和挫折，但他們始終堅(jiān)守著自己的崗位，默默奉獻(xiàn)著自己的力量。在政策執(zhí)行過程中，雖然存在一些無奈之舉，如采取強(qiáng)制措施等，但這些措施是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，為了推動(dòng)政策的落實(shí)而采取的權(quán)宜之計(jì)。在當(dāng)下的 “以人為本” 治理語境中，政策執(zhí)行更加注重 “法治框架 + 民生服務(wù)” 的協(xié)同，強(qiáng)調(diào)在合法性的基礎(chǔ)上，充分考慮個(gè)體的權(quán)益和感受，以更加柔性、更加人性化的服務(wù)來推動(dòng)政策的實(shí)施。
五、現(xiàn)實(shí)展望：構(gòu)建人口長期均衡發(fā)展的新格局?
站在 2025 年的現(xiàn)實(shí)高度，我們既要銘記計(jì)劃生育政策為國家發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，也要理性反思其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更加科學(xué)、包容的態(tài)度應(yīng)對(duì)未來的人口挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人口老齡化、少子化等問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。為了實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，我們需要從以下幾個(gè)方面著手：?
（一）完善生育支持政策體系?
1. 經(jīng)濟(jì)支持 ：進(jìn)一步加大生育補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。例如，對(duì)生育二孩、三孩的家庭給予一次性生育補(bǔ)貼、育兒津貼、教育專項(xiàng)補(bǔ)貼等。?
2. 休假制度 ：嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等政策，探索彈性休假制度，保障父母有更多時(shí)間照顧孩子。同時(shí)，對(duì)用人單位因員工休假造成的人力成本增加給予適當(dāng)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。?
3. 住房保障 ：在住房分配、購房貸款、租賃住房等方面，對(duì)多孩家庭給予政策傾斜。例如，提供優(yōu)先配租公租房、購房貸款貼息、提高住房公積金貸款額度等優(yōu)惠措施。?
（二）提升公共服務(wù)供給水平?
1. 托育服務(wù) ：加大對(duì)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，增加托育服務(wù)供給，提高托育服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)托育服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、多元化發(fā)展，滿足不同家庭的托育需求。?
2. 教育資源 ：優(yōu)化教育資源配置，增加教育投入，改善教育條件，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。?
3. 醫(yī)療服務(wù) ：加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)，提高婦幼保健服務(wù)水平，保障婦女兒童的健康權(quán)益。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高人口素質(zhì)。?
（三）營造生育友好社會(huì)環(huán)境?
1. 文化宣傳 ：通過多種媒體渠道，廣泛宣傳先進(jìn)的生育文化，摒棄傳統(tǒng)生育觀念的束縛，營造尊重生育、尊重家庭的社會(huì)氛圍。樹立正確的生育觀、家庭觀、婚戀觀，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任。?
2. 職場環(huán)境 ：引導(dǎo)用人單位樹立家庭友好理念，消除職場歧視，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位采取靈活工作方式，為員工平衡工作和家庭提供便利。對(duì)生育友好型企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。?
3. 社區(qū)支持 ：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)托育、養(yǎng)老、休閑等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供全方位、多層次的服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)組織開展各類親子活動(dòng)、家庭教育活動(dòng)，促進(jìn)鄰里互助，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。?
（四）強(qiáng)化人口監(jiān)測與決策支撐?
1. 監(jiān)測體系建設(shè) ：建立健全人口監(jiān)測體系，加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)掌握人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、流動(dòng)等變化趨勢。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，提高人口監(jiān)測的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。?
2. 決策支持研究 ：加強(qiáng)對(duì)人口問題的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為制定人口政策提供科學(xué)依據(jù)。組織開展人口與發(fā)展領(lǐng)域的重大課題研究，探索人口長期均衡發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施。?
3. 政策評(píng)估調(diào)整 ：定期對(duì)生育政策及相關(guān)配套措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善政策。建立健全政策調(diào)整的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，確保政策的科學(xué)性、有效性和適應(yīng)性。
綜上所述，周慶利先生的回憶錄是計(jì)劃生育工作歷史變遷的生動(dòng)見證。它讓我們深刻理解到，在特定的歷史階段，計(jì)劃生育政策的確是時(shí)代約束下的最優(yōu)解。從 “管控” 到 “服務(wù)” 的治理進(jìn)化，反映了國家治理能力的不斷提升和完善。而在這一過程中，人文關(guān)懷始終是政策執(zhí)行中不可或缺的重要元素。站在現(xiàn)實(shí)高度重新審視這段歷史，我們既要銘記其為國家發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，也要理性反思其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更加科學(xué)、包容的態(tài)度應(yīng)對(duì)未來的人口挑戰(zhàn)，推動(dòng)人口政策的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展。通過構(gòu)建生育支持政策體系、提升公共服務(wù)供給水平、營造生育友好社會(huì)環(huán)境以及強(qiáng)化人口監(jiān)測與決策支撐等多方面的努力，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。
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