【編者按：記錄當(dāng)下，服務(wù)未來(lái)！村級(jí)組織是農(nóng)村基層治理的重要主體，涵蓋多個(gè)不同性質(zhì)和職能的機(jī)構(gòu)，它們共同構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)的體系。村級(jí)組織主要有：村級(jí)黨組織、村民自治組織、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)監(jiān)督組織、村級(jí)群團(tuán)組織和社會(huì)組織等。現(xiàn)在農(nóng)村村級(jí)組織的結(jié)構(gòu)是怎樣的呢？2025年6月16日，我來(lái)到青島西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn)柳石行政村柳杭溝自然村，拜訪了柳石村黨委書(shū)記、村主任，兼柳杭溝自然村黨支部書(shū)記孫松建?！?/p>
采訪人：孫書(shū)記您好！我是六汪鎮(zhèn)志編輯、“都市頭條·鄉(xiāng)村記憶”編者，現(xiàn)在有一些讀者不太清楚村級(jí)組織的設(shè)置和運(yùn)行狀況，今天，我想就此提出一些問(wèn)題，請(qǐng)您給以答疑和詮釋。您先做個(gè)自我介紹好嗎？
孫松建：好的。我叫孫松建，生于1971年，搞過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，2011年擔(dān)任六汪鎮(zhèn)柳杭溝村黨支部書(shū)記。2020年擔(dān)任柳石村（行政村）黨委書(shū)記、村主任，兼柳杭溝村（自然村）黨支部書(shū)記。
柳石行政村辦公地點(diǎn)（前六汪自然村辦公樓）
采訪人：前幾年行政村優(yōu)化調(diào)整之后，有些群眾對(duì)村級(jí)組織的設(shè)置不太清楚，比如，合并后形成的行政村，有的群眾叫“新村”，或叫“大村”。對(duì)原來(lái)的行政村，有的叫“網(wǎng)格村”，也有的叫“自然村”。請(qǐng)您介紹一下村莊優(yōu)化調(diào)整的情況。
孫松建：行政村合并與優(yōu)化調(diào)整是鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的重要舉措，其緊密圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，旨在通過(guò)整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)來(lái)破解傳統(tǒng)行政村體系中的諸多問(wèn)題，比如，提升基層治理效率，降低行政成本；促進(jìn)公共服務(wù)均等化，改善民生條件；整合經(jīng)濟(jì)資源，激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能等。
2019年的時(shí)候，六汪鎮(zhèn)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了行政村設(shè)置的改革，原來(lái)的75個(gè)行政村，調(diào)整為13個(gè)行政村。過(guò)去的行政村成為了自然村。2020年，黃島區(qū)人民政府對(duì)六汪鎮(zhèn)人民政府下達(dá)批復(fù)，批準(zhǔn)新設(shè)立膠河源村村民委員會(huì)等 13 個(gè)村民委員會(huì) ，批準(zhǔn)撤銷柏鄉(xiāng)一村村民委員會(huì)等 75 個(gè)村民委員會(huì) 。
現(xiàn)在全鎮(zhèn)的13個(gè)村，有的群眾叫“新村”或“大村”，只是俗稱而已，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它的規(guī)范的說(shuō)法應(yīng)該是“行政村”。撤銷了行政村職能后的原75個(gè)行政村，剛開(kāi)始的時(shí)候，稱“網(wǎng)格村”，村大門(mén)口黨組織的標(biāo)志牌也是“中共某某網(wǎng)格支部委員會(huì)”。近年來(lái)，可能考慮“網(wǎng)格村”的內(nèi)涵有不妥之處，又改稱“自然村”，例如，自然村黨支部稱“中共某某自然村支部委員會(huì)”。
采訪人：現(xiàn)在的行政村轄若干個(gè)自然村，行政村黨組織和村委會(huì)辦公地點(diǎn)是怎么安排的？
孫松建：這應(yīng)該是根據(jù)現(xiàn)有條件和便民的原則處理的。以我們柳石村為例，柳石村共有五個(gè)自然村，是前六汪村、孫家溝村、宋家村、石牛臥村、柳杭溝村，轄域面積為 5.8 平方公里，村民戶數(shù) 938 戶、戶籍村民 3269 人。柳石村的辦公地點(diǎn)設(shè)在了前六汪自然村。當(dāng)然，村黨組織和村委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，也會(huì)根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容，靈活選擇，到不同的自然村去。全鎮(zhèn)的類似情況還有幾個(gè)，比如魯山村辦公地點(diǎn)設(shè)在法家莊，金牛湖村辦公地點(diǎn)設(shè)在花溝村，六汪村辦公地點(diǎn)設(shè)在找字莊，大溝村辦公地點(diǎn)設(shè)在山周村，等等。
采訪人：為什么叫柳石村？
孫松建：這個(gè)村名聽(tīng)起來(lái)，比較有文化內(nèi)涵。它是由柳杭溝和石牛臥的首字整合而來(lái)的。
采訪人：行政村黨組織設(shè)置是什么情況？
孫松建：據(jù)我所知，全鎮(zhèn)的13個(gè)行政村都設(shè)立了黨組織，其中12個(gè)村設(shè)立了黨委，屯里村由于黨員人數(shù)受限，設(shè)立了黨總支。行政村黨組織隸屬鎮(zhèn)黨委。各行政村黨委（黨總支）由轄區(qū)自然村黨支部書(shū)記組成，其職數(shù)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然村的多少而不同，設(shè)黨委（總支）書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和委員。還是以柳石村為例，柳石村黨委由五人組成，就是五名自然村的黨支部書(shū)記，我擔(dān)任書(shū)記，孫家溝自然村的黨支部書(shū)記擔(dān)任副書(shū)記，前六汪自然村的黨支部書(shū)記擔(dān)任紀(jì)委書(shū)記。
采訪人：行政村黨組織的職能是什么？
孫松建：行政村黨組織是基層黨組織，其職能黨章上是有規(guī)定的。根據(jù)村的實(shí)際，我們也有一個(gè)表述，就是行政村黨委（黨總支）在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織等，指導(dǎo)、規(guī)范、支持和保證村級(jí)組織依照國(guó)家法律法規(guī)和各自章程履行職責(zé)；討論決定本村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重大問(wèn)題；統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格（自然村）黨組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、黨群服務(wù)中心等黨組織和經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織建設(shè)。
前六汪自然村秀水田園園區(qū)
孫家溝自然村入村處的村標(biāo)
宋家村自然村休閑小廣場(chǎng)
石牛臥自然村入村處的村標(biāo)
柳杭溝自然村民居
采訪人：行政村黨組織是怎么產(chǎn)生的？
孫松建：根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，召開(kāi)黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生的。記得柳石村黨委設(shè)立時(shí)，是在前六汪自然村的辦公大樓召開(kāi)的黨員大會(huì)。柳石村黨委轄各黨支部共有黨員130多人。選舉大會(huì)是嚴(yán)格按程序進(jìn)行的。
采訪人：剛才我們談的是行政村黨組織。按照法律規(guī)定，行政村設(shè)立村民委員會(huì)。村民委員會(huì)是怎樣產(chǎn)生的？
孫松建：村民委員會(huì)的產(chǎn)生有嚴(yán)格的步驟和程序。是按照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行的。還有《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》。要進(jìn)行選民登記、推選候選人、召開(kāi)選民大會(huì)等，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能有任何的違規(guī)。村委會(huì)由各自然村的主要負(fù)責(zé)人等人員組成，經(jīng)選舉產(chǎn)生，設(shè)主任一人，委員若干人。村民委員會(huì)下設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)、婦女和兒童委員會(huì)等。我們柳石村村委會(huì)有五個(gè)人組成，我擔(dān)任村委會(huì)主任，其它四個(gè)自然村各有一名村委會(huì)委員。
采訪人：除村民自治組織村委會(huì)外，行政村還有什么經(jīng)濟(jì)或其它組織？
孫松建：還是以我們柳石村為例吧。經(jīng)濟(jì)組織，行政村設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作社，合作社設(shè)董事長(zhǎng)和董事。柳石村經(jīng)濟(jì)合作社，我是董事長(zhǎng)，其它四個(gè)自然村的主要負(fù)責(zé)人為董事。村經(jīng)濟(jì)合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要形式，其職能緊密圍繞集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民權(quán)益保障展開(kāi)，主要包括集體資產(chǎn)與資源的管理運(yùn)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)振興、村民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障與服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)等。除經(jīng)濟(jì)組織外，還有村級(jí)監(jiān)督組織、民兵組織、共青團(tuán)組織等。此外，我們柳石村還有一個(gè)組織，名稱是“柳石村農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展服務(wù)公社”，這是實(shí)施“萬(wàn)村共富”工程的一個(gè)組織，落實(shí)上級(jí)扶持的發(fā)展項(xiàng)目?？赡懿⒉皇侨啃姓宥加羞@個(gè)組織。
采訪人：剛才我們談的，是行政村的一些組織情況。下面，請(qǐng)您談?wù)勛匀淮宓慕M織狀況吧。
柳杭溝自然村黨支部辦公室（經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)辦公室）
孫松建：好。自然村這個(gè)名稱，并不是現(xiàn)在才有，歷史上就有這個(gè)叫法。例如，我們柳杭溝村，在村東南的山嶺上，有一個(gè)聚居小村落，群眾一直叫它“東山”，它在村級(jí)體系中，隸屬柳杭溝。這就是一個(gè)小自然村。其它的，六汪鎮(zhèn)的山周、大溝等村也有類似情況。而現(xiàn)在我們通常說(shuō)的自然村，是由原75個(gè)行政村變化而來(lái)的村，如此說(shuō)，六汪鎮(zhèn)現(xiàn)在有75個(gè)自然村。
這75個(gè)自然村，都設(shè)立了黨支部。前面我說(shuō)了，2020年整合形成新的行政村的時(shí)候，這些自然村的黨組織，叫“網(wǎng)格黨支部”，大約從去年開(kāi)始，在正式的稱呼中，“網(wǎng)格”這個(gè)名稱不使用了，代之以“自然村”稱之。因此，現(xiàn)在全鎮(zhèn)的這75個(gè)黨支部，都稱之為“某某自然村黨支部”了。
自然村黨支部在行政村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，履行自然村區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)研究討論、資源整合、矛盾糾紛排查化解、公共服務(wù)代辦、扶貧幫困解難等職責(zé)；組織黨員學(xué)習(xí)和參加黨組織生活，檢查黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利和執(zhí)行黨支部委員會(huì)、黨員大會(huì)決議的情況，反映黨員、群眾的意見(jiàn)。從全鎮(zhèn)來(lái)看，自然村黨支部設(shè)3—5職，其中書(shū)記1名，基本是由行政村黨組織中的委員兼任。自然村黨支部每屆任期5年，由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，與行政村黨組織同步換屆。
我們柳杭溝自然村黨支部由3人組成，我擔(dān)任黨支部書(shū)記，還有2名委員。這兩名委員都負(fù)責(zé)一定的具體工作，其中一名報(bào)賬員，一名計(jì)生主任。
采訪人：自然村除了黨組織，還有其它組織嗎？比如經(jīng)濟(jì)組織。
孫松建：還有自然村的經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織。柳杭溝自然村設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織叫“柳杭溝股份經(jīng)濟(jì)合作社”，合作社設(shè)董事會(huì)，由3人組成，我擔(dān)任董事長(zhǎng)，還有2名董事。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革背景下成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其職責(zé)主要是集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、成員權(quán)益保障、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等。此外，自然村還設(shè)立監(jiān)事會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支、干部履職等情況進(jìn)行監(jiān)督，以保障集體利益和成員權(quán)益。柳杭溝自然村監(jiān)事會(huì)由三人組成，設(shè)一名監(jiān)事長(zhǎng)，兩名監(jiān)事，共同履行監(jiān)事會(huì)的職能。
采訪人：好。謝謝您！
（本欄目編者日月星辰，男，生于1962年8月，山東省高密市闞家鎮(zhèn)人，退休干部。曾任諸城市枳溝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、諸城市水利水產(chǎn)局副局長(zhǎng)等職。參與編纂《諸城縣教育志》，主持編纂《諸城市水利志》。著有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人紀(jì)實(shí)《傳承之路》、史料性著作《六汪村莊》，參與編纂《六汪人物》?，F(xiàn)任青島西海岸新區(qū)六汪鎮(zhèn)文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)顧問(wèn)、《六汪鎮(zhèn)志》編輯、六汪鄉(xiāng)村記憶叢書(shū)副總編輯。）
