建議山東省做冷鏈物流裝備與設施認證認可工作的先行者
張長峰
早在計劃經濟時代，國家基于規(guī)范制冷設備制造市場、保證產品質量的考慮，建立了制冷設備制造許可證制度。這一制度在制冷設備推廣應用初期，起到了規(guī)范行業(yè)市場行為的作用。隨著冷鏈物流與保鮮技術研究的不斷深入，行業(yè)對冷鏈物流裝備需求增加，制造許可證制度在實施的過程中逐漸顯現(xiàn)出一些弊端，主要表現(xiàn)為：一是制造認證主要基于對設備本身在冷凝溫度、蒸發(fā)溫度，冷卻水流量等設計工況下的制冷量、壓縮機電機功率等運行參數(shù)的檢測結果合格與否；而制冷設備能否真正有效地應用到實踐，應該在溫度、濕度、氣體成分等農產品所在環(huán)境條件下進行系統(tǒng)考量才有意義；二是認證主體是政府部門，這種具有行業(yè)壟斷特征的官方認證檢測存在收費不合理，甚至巧立名目亂收費，備受業(yè)界詬??；三是在國外制冷設備非安全領域的認證檢測是通過市場化的第三方機構來實現(xiàn)的，我國冷鏈物流裝備與發(fā)達國家在制冷設備能耗等方面的標準差異較大，裝備較難與國際接軌，對外貿易受到影響?；谏鲜霰锥?，2018年9月《國務院關于進一步壓減工業(yè)產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》(國發(fā)〔2018〕33號)，明確制冷設備不再屬于工業(yè)產品生產許可證制度管理范圍。早在2017年，國家也明確鼓勵第三方認證檢測機構對制冷設備進行認證檢測，實際并沒有達到預期效果。存在的問題主要表現(xiàn)在：
一是盡管檢測部門由原來的政府主導變成了第三方認證檢測機構，但是檢測指標跟過去一樣，依然較多關注檢測制冷設備本身的運行參數(shù)，而不是以延長農產品保鮮期、降低能耗為目的，沒有真正起到提高我國冷鏈設備制造質量的作用。冷鏈裝備涉及到制冷技術、保溫防潮技術、電氣與自動控制技術、給排水技術等十幾個學科。制冷設備運行參數(shù)在冷鏈保鮮裝備領域只是制冷系統(tǒng)運行狀態(tài)的一個點，并不能體現(xiàn)果蔬所貯藏保鮮的環(huán)境。僅僅檢測制冷設備的運行參數(shù)既不可能真正起到延長農產品保鮮期的作用，也不可能解決農產保貯運時的干耗、冷害等因素引起的腐損率問題，甚至連制冷設備的能耗控制問題也解決不了。我們必須認識到，冷鏈物流裝備的第三方認證，它不僅涵蓋了冷鏈物流裝備所使用的制冷設備，還包含裝備的圍護結構的保溫、防潮，以及所保鮮的農產品所需要創(chuàng)造的環(huán)境，比方說濕度、氣體成分、殺菌，乃至于保鮮工藝和整個裝備的可靠性等項目檢測、控制和認證。即使是制冷設備的認證，也并非像制造許可證檢測認證僅限定與制冷設備的運行工況（蒸發(fā)溫度、冷凝溫度）下的制冷量是否滿足，而是還要檢測、考核由于蒸發(fā)溫度所導致的保鮮農產品的失水率等整個體系性檢測、認證，這是一個空白。
二是認證檢測與市場不接軌，認證檢測標準目錄不完善。目前認證檢測產品所依據的仍然是制冷設備制造許可證檢測認證目錄，這些目錄產品都是已經應用的傳統(tǒng)制冷設備產品，諸如風冷冷凝器作為冷卻設備的風冷制冷機組、以水冷冷凝器作為冷卻設備的水冷制冷機組，但是對于近年來不斷出現(xiàn)的一些新專利技術產品，由于認證目錄中缺失，甚至不能夠生產，就更談不上進行檢測、認證。
如某企業(yè)自主研發(fā)的蒸發(fā)式冷凝及冷卻裝置（專利號為201210151944.X）蒸發(fā)式冷凝器、應用蒸發(fā)式冷凝器的制冷空調機組及其控制方法（專利號20130000046.9）兩個發(fā)明專利技術的兩款產品，201210151944.X發(fā)明專利產品，不僅解決了冷卻塔、蒸發(fā)式冷凝器的結垢問題、軍團菌滋生與傳播問題，而且冷卻水的循環(huán)量僅為傳統(tǒng)蒸發(fā)式冷凝器的20%，耗水量僅為傳統(tǒng)蒸發(fā)式冷凝器的50%；20130000046.9發(fā)明專利制冷空調機組，由于其可實現(xiàn)極低的冷凝溫度，夏季制冷比風冷式制冷機組節(jié)能40%以上，比水冷制冷機組加冷卻塔、冷卻水泵冷卻系統(tǒng)節(jié)能25%以上，而且解決了水冷冷水機組冷卻塔的冷卻水飄逸問題，以及軍團菌滋生與傳播問題等等。這些高技術產品雖然在節(jié)能、環(huán)保等各方面有著巨大的優(yōu)勢，也符合政府所倡導產業(yè)結構調整，節(jié)能減排等主張。但是我們只能按圖索驥，目錄里面沒有，這兩個專利產品也就不能檢測。這種情況嚴重阻礙技術的進步、阻礙新技術產品的落地。
三是認證機構還沒有找到一種有效經營模式，業(yè)務難以為繼。自2018年9月國務院召開會議明確我國開始實行證照分離，采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場這一改革舉措，其初衷是很好的，就是營造這樣一種環(huán)境：對于裝備生產企業(yè)來說，通過認證的企業(yè)，說明該企業(yè)所生產制造的裝備農產品保鮮要求，有利于企業(yè)裝備的市場推廣與銷售，擴大市場規(guī)模；對于農產品保鮮企業(yè)來說，通過認證說明該企業(yè)所保鮮的農產品的品質是可以信賴的。例如，美國制冷空調協(xié)會的ARI認證就是民間第三方認證，盡管收費很高，但是全球所有的有一定規(guī)模的空調企業(yè)，都致力于進行ARI認證，因為行業(yè)都知道ARI檢測認證極其嚴格、要求極其高，它是全球暖通領域最權威的認證，通過這個認證不僅說明產品質量是全球第一流，而且更加有利于拓展市場。
事實上，國務院取締制造許可證強制認證以來，這些第三方制冷設備制造許可證認證單位的收入嚴重滑坡，虧損嚴重。例如2018年前一直從事制冷設備制造許可證認證單位，仍然在從事檢測認證工作，但他們從事制冷設備制造許可證第三方檢測單位由過去的年年高額利潤，一夜之間轉入嚴重虧損局面，說明制造許可證第三方檢測的項目和運作模式出現(xiàn)了嚴重問題，需要進行改革。究其原因，這些第三方認證機構并沒有認真理解實行自愿認證的真諦，理解上失之偏頗。認為既然是自愿認證，設備生產企業(yè)為節(jié)省開支，不去認證；另外國家對積極參加認證的企業(yè)，目前也沒有配套優(yōu)惠鼓勵政策，比如，通過認證可以出口，可以享受稅費優(yōu)惠。由此，第三方機構的業(yè)務量也就無從談起。
通過符合市場要求的規(guī)范認證，逐步創(chuàng)出品牌，促使認證機構的認證與市場接軌——認證符合市場的實際要求，促使認證機構的認證與國際接軌，利用自己的測試設備與系統(tǒng)、專業(yè)知識與技術，使之通過認證的設備，真正滿足實際需求，從而讓產品制造企業(yè)感受到認證有利于拓展市場，提高市場占有率，讓產品使用者感受到應用通過認證的產品，能夠有效地延長保鮮產品的時間，提高保鮮產品的質量，有利于實現(xiàn)異地銷售、錯峰銷售、異季銷售，乃至拓展國際市場，通過用戶的成功，闖出自己品牌效應。
面對當前國內外行業(yè)對冷鏈技術和設備的需求日益增大，為了使得制冷設備、冷鏈物流裝備更適合于農產品貯藏運輸之所需，山東作為我國農產品和水產品生產和流通大省，應該在冷鏈物流裝備與設施認證認可工作方面邁出第一步。
一是建立科學地運行機制和模式。一是政府要有宏觀指導。冷鏈裝備第三方檢測認證和網絡推廣平臺都需要投入大量資金和技術人才儲備，需要得到政府資金扶持和政策扶持。政府資金扶持可以采取資金補貼的辦法，比方說按照硬件投入（檢測設施、儀器儀表、平臺設施、網絡建設）費用30%予以補貼，也可以政府引導投資機構進行投資，投資比例按照投資比例按照2：8；持股比例按照8：2。政策扶持，廠房租賃可以三年免費，購買土地進行優(yōu)惠等措施。二是建立科學有效的認證運行模式。建議認證中心運行模式為下設冷鏈裝備的檢測認證部和冷鏈裝備網絡營銷平臺兩部分，凡是通過認證的單位和產品，均可以納入網絡平臺進行推廣銷售。這樣不僅可以大幅度降低第三方檢測費用，使之所有從事冷鏈裝備生產企業(yè)都能負擔得起，而且對于通過認證的真正符合農產品冷鏈保鮮要求的裝備，通過平臺向市場推廣、銷售，提高企業(yè)銷售收入，也能夠起到對符合農產品保鮮要求的冷鏈裝備市場起到引領作用，逐步提高我國農產品冷鏈保鮮水平。
二是建立專業(yè)化認證機構實施認證。由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家認證認可監(jiān)督管理委員會授權一批具有可靠執(zhí)行認證制度的必要能力，并在認證過程中能夠客觀、公正、獨立地從事認證活動的機構。這類機構應該由農產品貯藏保鮮技術、制冷設備技術專家團隊密集的農產品冷鏈研究科學院所牽頭，與具備資深冷鏈裝備研究、制造企業(yè)共同成立一個冷鏈裝備認證中心。
認證認可要“有標可依”。認證實施主體要建立一套涉及預冷裝備、凍結裝備、貯藏保鮮裝備、冷鏈運輸裝備設施以及制冷設備等產品名錄，并制訂系列列入產品名錄的評價標準、規(guī)范，形成一套關于質量與安全的評價認證標準體系，在完善評價標準制訂的基礎上開展冷鏈設施的評估。能夠實現(xiàn)對不同農產品品種、不同應用條件下的預冷設備、冷鏈車輛、冷庫、冷柜、保溫材料等設施以及制冷設備性能、能效、安全、排放、自動化程度、控溫精度、溫度可追溯等多項指標進行檢測、認證、評級。同時，為促進“雙碳”目標實現(xiàn)，也需開展冷鏈設施環(huán)節(jié)中冷庫的綠色認證工作，結合綠色建筑相關評價標準對冷庫開展包含綠色設計、綠色施工、綠色運營方面的認證，建立市場準入機制，淘汰等級指標過低的裝備。
三、建立規(guī)范的認證流程并嚴格執(zhí)行獲得認證后的監(jiān)督管理。冷鏈裝備的認證方式由冷鏈裝備生產企業(yè)向認證中心申請，認證中心接到申請后，按照認證中心規(guī)定，向冷鏈裝備申請認證企業(yè)發(fā)出： 冷鏈裝備認證規(guī)范；企業(yè)管理體系調查表格；申請認證冷鏈裝備調查表格；認證中心接到冷鏈裝備申請認證企業(yè)填寫的調查表格后，初步審查合格，向企業(yè)發(fā)出現(xiàn)場審查、測試計劃和審查、測試條款，現(xiàn)場審查合格后，辦法通過認證的冷鏈裝備證書，并予以公布。
由第三方機構根據《中華人民共和國認證認可條例》、《強制性產品認證機構、檢查機構和實驗室管理辦法》（質檢總局令第65號）等文件，定期開展復評認證，對于通過認證的企業(yè)，由認證機構發(fā)放相關標識證書，并進行社會公示。同時，也要加強對專業(yè)化認證機構的認證資質定期進行審核和復評，確保認證機構的權威性。
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農產品現(xiàn)代物流工程技術研究中心（山東省商業(yè)集團有限公司）科技研發(fā)部部長、重點實驗室（山東商業(yè)職業(yè)技術學院）主任?？萍疾?、山東省科技廳入庫專家，農業(yè)農村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產業(yè)服務團副團長，全國物流標準化技術委員會第三屆冷鏈物流分技術委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔國家重點研發(fā)計劃項目課題8項；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標準12項；出版專著4部；獲教育部科技進步一等獎、二等獎各1項、省政府科技進步二等獎1項等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領導批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻策突出貢獻獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機關最美職工”榮譽稱號。
