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新環(huán)保法下的公益訴訟法治新篇（散文）
陳日勝
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。2014年修訂的《環(huán)境保護法》首次確立公益訴訟原則，為檢察機關(guān)守護生態(tài)環(huán)境賦予了新的法治利器。十年來，江門市檢察機關(guān)秉持“敢為天下先”的僑鄉(xiāng)精神，深耕公益訴訟檢察職能，探索出一條“法律實施+地方實踐+機制創(chuàng)新”的特色路徑，讓新環(huán)保法在僑鄉(xiāng)大地結(jié)出豐碩成果。
一、從“單一追責(zé)”到“系統(tǒng)治理”，構(gòu)建起立體化全鏈條保護模式
新環(huán)保法確立的“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理”原則，指引江門市檢察機關(guān)突破傳統(tǒng)辦案思維，構(gòu)建起“刑事打擊、公益訴訟、生態(tài)修復(fù)”三位一立體保護模式，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境全鏈條守護。
（一）依托民事公益訴訟，壓實污染者全周期治理責(zé)任。生態(tài)保護不能僅停留在對直接經(jīng)濟損失賠償，更要著眼于長遠，追究污染者從損害預(yù)防、即時修復(fù)到長期監(jiān)測的“全周期責(zé)任”。在辦理的某五金公司非法處置危廢和超標排污案件中，該公司現(xiàn)場堆放5.6噸危險廢物廢電路板，涉嫌超標排污與非法處置危廢等問題。建立與生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)等部門聯(lián)動機制，在追究企業(yè)主刑事責(zé)任的同時提起民事公益訴訟，最終法院判決企業(yè)支付1300余萬元環(huán)境污染損害賠償費，倒逼企業(yè)從“算經(jīng)濟賬”轉(zhuǎn)向“算生態(tài)賬”。
（二）依托行政公益訴訟，破解“九龍治水”監(jiān)管困局。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中，職責(zé)交叉、執(zhí)法疲軟等問題猶如一團亂麻，阻礙著生態(tài)保護步伐。江門市檢察機關(guān)善用檢察建議這一“剛性監(jiān)督工具”，推動行政機關(guān)從“被動履職”走向“主動作為”。2024年，江門市檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)江門市蓬江區(qū)與與佛山市順德區(qū)交界水渠黑臭水體問題，通過快速檢測、無人機航拍等技術(shù)手段鎖定污染源頭，采取“磋商+檢察建議”推動多部門聯(lián)動整治。最終水渠水質(zhì)恢復(fù)，該案被納入最高檢“珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案”，并被央視《今日說法》報道。
二、從“末端治理”到“源頭預(yù)防”，創(chuàng)新預(yù)防性司法保護協(xié)作機制
新環(huán)保法強調(diào)“預(yù)防為主”“協(xié)同共治”原則，江門市檢察機關(guān)通過訴前磋商、風(fēng)險預(yù)警和跨區(qū)域、跨部門協(xié)作等機制，探索出“風(fēng)險預(yù)警—訴前磋商—合規(guī)引導(dǎo)”預(yù)防性保護路徑，為全國生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供了可復(fù)制經(jīng)驗。
（一）以環(huán)境風(fēng)險預(yù)警，守護生態(tài)“未病”。小鳥天堂國家濕地公園，是作家巴金筆下“獨木成林、萬鳥齊飛”的生態(tài)圣地。為守護這片凈土，江門檢察機關(guān)通過訴前磋商聯(lián)合12家行政機關(guān)建立環(huán)境風(fēng)險企業(yè)白名單，針對高鐵建設(shè)可能帶來的噪聲污染，推動投資1.8億元建成全球首例高鐵全封閉聲屏障。經(jīng)過精心治理，小鳥天堂迎來了生態(tài)蝶變：鳥類種群從141種增至162種，水質(zhì)達到Ⅱ-Ⅲ類標準。這一成功實踐，被最高檢評為預(yù)防性公益訴訟十大典型案例。
（二）以跨區(qū)域協(xié)作，打破壁壘共護生態(tài)。珠江口西岸，水網(wǎng)密布，生態(tài)相連，跨區(qū)域的環(huán)境問題需要跨區(qū)域的治理合力。2023年3月，珠海、中山、江門三地檢察機關(guān)聯(lián)簽加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟區(qū)域協(xié)作意見，明確了三地檢察機關(guān)在案件管轄、線索移送、案件聯(lián)合辦理等協(xié)作機制，共筑珠江口西岸流域生態(tài)環(huán)境司法保護屏障。在辦理的珠海市“福安飛地”沖灘拆船行政公益訴訟案中，“飛地”灘涂長期存在非法沖灘拆船行為，是水利、生態(tài)環(huán)境等多部門監(jiān)管盲區(qū)。江門、珠海兩地檢察機關(guān)組建聯(lián)合辦案組，推動相關(guān)行政部門打破“飛地”管理壁壘，依法查處非法拆船行為，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在共同努力下，現(xiàn)場固體廢物全部清理完畢，環(huán)境指標恢復(fù)正常。該案相關(guān)經(jīng)驗被《人民日報》等媒體報道，在更大范圍內(nèi)傳播了生態(tài)保護正能量。
三、從“個案辦理”到“制度供給”：推動法律實施深化發(fā)展
十年實踐中，江門市檢察機關(guān)始終以“法律實施者”和“制度完善者”的雙重身份，將辦案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制，為新環(huán)保法的落地提供基層注解。
?（一）創(chuàng)設(shè)公益訴訟增殖放流機制，讓海洋生態(tài)修復(fù)進行“生命接力”。在辦理的訴廖某等非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟案中，廖、林某等五人于禁漁期內(nèi)使用捕蟹籠非法捕撈大量水產(chǎn)品，價值超1191萬元。2021年4月江門市檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，確定生態(tài)環(huán)境損害額為4800萬余元，并溝通確定采用增殖放流54649余萬尾蝦苗方式修復(fù)海洋生態(tài)，既懲治了違法犯罪，又有效修復(fù)被破壞的海洋生態(tài)。
（二）創(chuàng)新環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟勞務(wù)代償工作機制，讓“破壞者”變成“保護者”。聯(lián)合法院出臺在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域開展公益訴訟勞務(wù)代償工作意見，探索“以勞代償”生態(tài)修復(fù)新模式。在辦理的周某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中，周某在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)電魚捕撈造成生態(tài)損害3.6萬余元。江門市檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，考慮到周某身患疾病、經(jīng)濟困難，法院判決其現(xiàn)金賠償1.1萬余元，剩余2.5萬元以138日巡河、普法等環(huán)保公益勞務(wù)代償。
作者簡介：陳日勝，廣東江門市檢察院法律政策研究室四級書記員，研究生學(xué)歷，從事公益訴訟、犯罪治理等檢察研究。
