【文化快訊】 省政協(xié)委員：一名黨外科技工作者做好建議獻(xiàn)策工作的幾點體會
張長峰
2025.7.16
感謝民宗委給我這次交流發(fā)言的機(jī)會，我的發(fā)言題目是《一名黨外科技工作者做好建議獻(xiàn)策工作的幾點體會》。這幾年來，我在立足本職工作做好科技研發(fā)之余，圍繞我省和我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展中存在的一些問題，提出50余件建議。這些建議都得到了相關(guān)部門得采納或領(lǐng)導(dǎo)批示，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)化為相關(guān)部委和廳局的文件。這些成績的取得離不開政協(xié)平臺，離不開大家的支持。結(jié)合這些年的撰寫經(jīng)歷，我談幾點體會：
一、建言獻(xiàn)策是科技工作者的社會使命
我的主要從事冷鏈技術(shù)裝備研發(fā)工作，這是一個科技工作者的本分，接觸面囿于高?？蒲性核?、相關(guān)企業(yè)和農(nóng)民。在中央提出科技工作者要把“論文寫在祖國的大地上”號召后，我作了很大的轉(zhuǎn)型努力，力爭使得科技成果受眾面更大些。這些建言，就是這種思維和價值轉(zhuǎn)型并付諸實踐的嘗試。
2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，我成為其中技術(shù)專家組成員，在對湖南、湖北、四川、廣西和山東等省市冷鏈設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中的現(xiàn)實問題除了倉儲技術(shù)問題外，還有一些更棘手的問題需要解決，特別是保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)用地“難”。目前全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)大多占用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)，少部分占用建設(shè)用地。農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施項目因用地實際需求與土地利用規(guī)劃和土地建設(shè)規(guī)劃不一致，以及空間規(guī)劃的嚴(yán)格控制，用地供應(yīng)少，項目落地難。因地方發(fā)展需要，建設(shè)用地指標(biāo)一般優(yōu)先向高端服務(wù)業(yè)和工業(yè)傾斜。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地卻往往因缺少相關(guān)土地證明材料等原因，備案審批用地難度較大。
從某種意義上講，上述問題比單純的倉儲技術(shù)問題，更讓老百姓關(guān)切，更需要引起政府的關(guān)注。因此，我通過調(diào)查研究、深入訪談等形式，掌握到了很多具體信息，在此基礎(chǔ)上撰寫了《我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)過程中面臨的困難和建議》，這個建議得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部《零訊》采納。
二、 做好本職工作才能更好地建言獻(xiàn)策
16年前，剛剛從中國科學(xué)院博士畢業(yè)的我來到現(xiàn)在這個研究單位，這些年來，我和我所在的國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心的同事們一直行走在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流科技研發(fā)和應(yīng)用的前沿陣地上，先后打造了一系列典型的科技開發(fā)與應(yīng)用案例。
我的這些建議，都是在我從事科技工作中發(fā)現(xiàn)問題后的所思所想。在新的電商模式下生鮮產(chǎn)品品控物流關(guān)鍵技術(shù)需求是什么，如何解決？農(nóng)村三級物流體系如何構(gòu)建？農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”和下行“最后一公里”如何完善？政府應(yīng)該在低空物流、跨境電商、多式聯(lián)運、新能源在冷鏈領(lǐng)域的應(yīng)用等戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)上做哪些前瞻性的工作？在哪些關(guān)鍵節(jié)點上給與政策和資金支持？針對這些問題我提出了可能解決方案，撰寫了一系列的這類專業(yè)性的建議。
三、寫好建言獻(xiàn)策需要具有比較思維
5年前，我在一次民盟省委常委會上發(fā)言談到：在圍繞冷鏈物流開展議政建言的過程中，我深刻體會到寫好一篇有價值的建議，離不開扎實的調(diào)查研究、要能夠 “小” 中見 “大” 以及虛心向老百姓學(xué)習(xí)，這三點相輔相成。
毛主席說：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。冷鏈物流涉及倉儲、運輸、配送等多個環(huán)節(jié)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等不同品類，每個環(huán)節(jié)、每個品類都有其特點。只有深入行業(yè)實際應(yīng)用情況，才能掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)諸如農(nóng)村冷鏈設(shè)施不足、“最后一公里” 配送損耗率高等真問題。脫離了調(diào)查研究，建議就會淪為空中樓閣。
要善于從 “小” 問題中挖掘 “大” 價值。對于冷鏈建言，就是要從小現(xiàn)象、小問題入手，洞察其背后的行業(yè)趨勢和社會意義。比如，看似只是某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生鮮產(chǎn)品因冷鏈缺失而滯銷的“小問題”，實則反映出我國城鄉(xiāng)冷鏈體系發(fā)展不均衡的“大格局”。只有聚焦這些“小切口”，深入剖析其背后的體制機(jī)制障礙、政策落實堵點，才能提出具有前瞻性和可操作性的“大建議”。
向老百姓學(xué)習(xí)是讓建議充滿生命力的關(guān)鍵。毛主席又講到：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”。在冷鏈物流領(lǐng)域，老百姓中蘊藏著無窮的智慧。他們的經(jīng)驗或許樸素，但卻直擊痛點、貼合實際。虛心向他們請教，把他們的實踐經(jīng)驗上升為理性思考，融入到建議中，才能讓我們的建言更接地氣、更具生命力。
利用這次交流的機(jī)會，我想加上一點，就是寫好一篇建議，還需要具有比較的思維。我以撰寫的《關(guān)于更加有效利用少數(shù)民族發(fā)展資金 落實我省民族地區(qū)整體提升工作的建議》為例。
2023年，我在參與民宗委組織的民族村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老百姓對國家少數(shù)民族發(fā)展資金支持政策方面存在抱怨情緒。我是少數(shù)民族，對國家少數(shù)民族政策有比較真切的感受。在我的認(rèn)識中，這些年來，少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金作為對民族地區(qū)支持的一種傾斜，有力地扶持和幫助民族地區(qū)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊困難，解決了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，對加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提質(zhì)增效，夯實鑄牢中華民族共同體意識物質(zhì)基礎(chǔ)起到了有力的助推作用。而且，就我本人而言，正是得益于國家對民族地區(qū)的好政策，才走出大山。為什么同樣的政策，在不同的地方會引起不同的反應(yīng)？通過比較，我認(rèn)識到我省老百姓對少數(shù)民族發(fā)展資金支持政策存在抱怨情緒事出有因。
我對北方民族地區(qū)不太熟悉，對南方的民族地區(qū)熟悉一點。拿我老家那片地區(qū)來說吧，按照社會學(xué)家和人類學(xué)家費孝通先生的論斷，歷史上是由于長期的封建壓迫和民族壓迫，逐漸被趕到山里去的，從而廣泛地分布在崇山峻嶺之中。幾百年來，他們依靠險要的山勢，防止了外人的進(jìn)入，避開了封建統(tǒng)治勢力。但由于長期與外界隔絕，十分閉塞，他們的經(jīng)濟(jì)文化也就發(fā)展不起來。因此，國家對當(dāng)?shù)氐恼哔Y金扶持無異于“雪中送炭”之舉。來山東省后通過參與調(diào)研，了解到我省相關(guān)民族村鎮(zhèn)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族交往交流交融日益深入廣泛，在民生保障、村容村貌、群眾收入等方面與周邊非民族村相差不大，各民族群眾生產(chǎn)和生活水平相近。因此，對于相同條件下未獲得資金支持的非民族村鎮(zhèn)，他們會產(chǎn)生一種不公平的認(rèn)知和體驗。政府支持的少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金只用于民族村，不能充分體現(xiàn)維護(hù)公平正義和民族平等的政策價值，不利于增進(jìn)共同性，也不利于進(jìn)一步促進(jìn)各民族交往交流交融。如果處理的不好，會引起新的民族隔閡和矛盾，甚至影響到民族團(tuán)結(jié)。通過比較認(rèn)識，結(jié)合我省民族地區(qū)實際情況，提出了《更加有效利用少數(shù)民族發(fā)展資金落實我省民族地區(qū)整體提升工作的建議》獲得了省委辦公廳的采納。
最后我想說，作為一個從事技術(shù)工作者，我要繼續(xù)想人民之所想，急人民之所急，將人民群眾關(guān)注的，迫切需要解決的問題寫成建議。繼續(xù)把本職工作和參政議政工作有機(jī)融合，繼續(xù)作一名參政議政的“小學(xué)生”，這是我的心愿。
作者簡介：
張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務(wù)院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心（山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）科技研發(fā)部部長、重點實驗室（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）主任。科技部、山東省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長，全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔(dān)國家重點研發(fā)計劃項目課題8項；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標(biāo)準(zhǔn)12項；出版專著4部；獲教育部科技進(jìn)步一等獎、二等獎各1項、省政府科技進(jìn)步二等獎1項等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻(xiàn)策突出貢獻(xiàn)獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機(jī)關(guān)最美職工”榮譽稱號。
