給參戰(zhàn)認證工作提點建議
文 / 高俊玉
對參戰(zhàn)老兵身份認證，肯定要調(diào)檔、閱檔。所以我們愿集體自報家門：我們是1965年2月由天津市參軍入伍，于上世紀六十年代末、七十年代初先后復(fù)員歸津的原鐵道兵12師58團退役軍人。1965年7月19日中央軍委和兵種司令部下達命令令我團奔赴越南執(zhí)行援越抗美任務(wù)。經(jīng)短暫的臨戰(zhàn)訓(xùn)練后，我團于1965年9月25日至10月9日先遣部隊與各營連分批次開赴當年慘烈悲壯的越南前線，執(zhí)行保衛(wèi)祖國南大門與援越抗美的雙重任務(wù)，這一去就是三年半。在苦與樂、血與火、生與死的熔煉中，戰(zhàn)友們用血肉之軀共同唱響了當年最為壯麗的青春與國際主義戰(zhàn)士的生命贊歌。
為表彰中方參戰(zhàn)將士的豐功偉績，當時的越南政府總理范文同于1967年6月29日為中方參戰(zhàn)將士簽發(fā)了參戰(zhàn)證書和中越友誼與“八.五”戰(zhàn)爭紀念章。這些證書、證章至今被我們當作珍貴的參戰(zhàn)紀念文物保存著。
1968年5月16日我團部分天津籍戰(zhàn)友在越南奠邊府和萊州退伍，他們的《退伍軍人證明書》上部別欄標注的是：昆字九0二部隊。1969年3月3日我團大部分天津籍戰(zhàn)友在越南諒山退伍，他們的《退伍軍人證明書》上部別欄標注的是：6835部隊。這兩處標注的部隊代號應(yīng)是當年援越抗美時昆明軍區(qū)和廣西軍區(qū)所管轄的出國作戰(zhàn)部隊6支隊和1支隊分別對外的代稱。1969年3月10、11兩日我團奉中央軍委和兵種司令部的命令全團分批次凱旋回到北京。1970年回京后復(fù)員的戰(zhàn)友他們《退伍軍人證明書》上部別欄標注的是：8770部隊。
感謝我市退役軍人事務(wù)局從去年初就部署各區(qū)局在繼2007年11月市勞動和社會保障局開展對部分退役軍人參戰(zhàn)身份的認定工作后，時隔17年再一次開展對退役軍人參戰(zhàn)身份的認定工作。我們欣喜地告訴大家截止本月初我們團天津籍戰(zhàn)友中已有14人通過了參戰(zhàn)身份的認證，盡管認證人數(shù)不多，只占當年我們天津籍400余名出國作戰(zhàn)戰(zhàn)友的3.5%，但是只要春風(fēng)刮起，何愁滿園春色。
在戰(zhàn)友們依據(jù)規(guī)定向主管部門遞交申請報告，通過參戰(zhàn)身份審核認證的過程中，我們看到各區(qū)退役軍人事務(wù)局在開展參戰(zhàn)認證工作中存在一些不盡如人意，不夠公平、公正和合理的地方。比如：
1、認證中，各區(qū)局把握的能夠通過參戰(zhàn)認證的唯一標準是退役軍人個人檔案中必須有“參戰(zhàn)”字樣的記載，對檔案中沒有這一字樣的申請人一律不予通過。事實上，當年中央軍委對我團下達赴越參戰(zhàn)命令時，軍委總參、總政同時下達了《援越抗美人員紀律守則》和各種保密細則。這些守則、細則要求各參戰(zhàn)部隊嚴格保守秘密，部隊不穿制式軍裝、不戴領(lǐng)章帽徽，所有染成蘭色的綠軍裝紐扣上的“八一”字樣和五角星必須磨掉。團徽、個人保有的領(lǐng)肩章、兵種符號一律上繳處理。人民幣一律兌換成軍用代金券。入團、入黨志愿書，檔案中營連嘉獎、立功受獎和其它資料不得出現(xiàn)援越抗美參戰(zhàn)類字樣。因此，在參戰(zhàn)老兵檔案中保有“參戰(zhàn)”字樣者，多為個別連隊的特例，且少之又少。反之檔案中沒有“參戰(zhàn)”字樣記載者卻為絕大多數(shù)。
2、我團出國參加援越抗美戰(zhàn)爭起始時間是由1965年9月25日至1969年3月11日，是整團整建制的統(tǒng)一行動。出國參戰(zhàn)前我團在國內(nèi)的番號為中國人民解放軍鐵道兵12師58團、對外代號是8778部隊。出國參戰(zhàn)后我團主要使用的對外代號是中國后勤部隊6支隊32大隊。凱旋回到北京后我團對外代號是1995部隊，我團隸屬12師對外代號是 8770部隊。這些番號、代號應(yīng)該在軍委總參或上級軍事管理部門檔案中有明確的記載。因此，在上述時間段內(nèi)在我團服役的戰(zhàn)友無論個人檔案中有無“參戰(zhàn)”字樣的記載，都應(yīng)一律被認定為參戰(zhàn)軍人。當然，為嚴肅、嚴明認證程序，我們建議可由已通過參戰(zhàn)認證的兩名戰(zhàn)友在申明法律責任的前提下，為檔案中未載有“參戰(zhàn)”字樣的戰(zhàn)友書具參戰(zhàn)證明，以便通過他們的參戰(zhàn)認證，使認證工作程序更加穩(wěn)妥有效。我們要特別提醒和拜托參戰(zhàn)認證核查、審核部門注意我們58團出國作戰(zhàn)和凱旋回國的時間，注意在這個時間段內(nèi)我們鐵道兵58團在軍委部隊作戰(zhàn)序列的番號、代號和批準我們退出現(xiàn)役時我們上級支隊的對外代號及個別戰(zhàn)友因病被野戰(zhàn)醫(yī)院批準退出現(xiàn)役時的野戰(zhàn)醫(yī)院的代號。
3、在我團參戰(zhàn)戰(zhàn)友中，有些戰(zhàn)友因在艱苦卓絕、炮火連天的戰(zhàn)場上生病、負傷而住進了戰(zhàn)地醫(yī)院。他們中有的在戰(zhàn)地醫(yī)院治療后傷愈歸隊，有的因病情較重被戰(zhàn)地醫(yī)院轉(zhuǎn)回國內(nèi)專為援越抗美戰(zhàn)場服務(wù)的昆明軍區(qū)138醫(yī)院、陸軍設(shè)在宜良的58野戰(zhàn)醫(yī)院、廣西軍區(qū)設(shè)在貴縣的191野戰(zhàn)醫(yī)院、設(shè)在玉林的183野戰(zhàn)醫(yī)院等醫(yī)院繼續(xù)住院治療。在這些被轉(zhuǎn)回國內(nèi)野戰(zhàn)醫(yī)院治療休養(yǎng)的戰(zhàn)友中，有的傷病痊愈后重返戰(zhàn)場。有的因病情較重、恢復(fù)較慢、體質(zhì)太差而被野戰(zhàn)醫(yī)院直接開具病退證明退出現(xiàn)役。這些戰(zhàn)友復(fù)員證上標注的是野戰(zhàn)醫(yī)院的對外稱號。因此建議在您們開展參戰(zhàn)認證工作時予以仔細甄別，亦或采用上款由兩名已通過認證的戰(zhàn)友書具參戰(zhàn)證明的方式予以認證。
4、認證中我們發(fā)現(xiàn)各區(qū)退役軍人事務(wù)局對已通過參戰(zhàn)認證戰(zhàn)友的告知程序中，大多是以打電話的形式告知，其中只有和平區(qū)是以《參戰(zhàn)參試退役軍人身份認定申請審批表》的形式完成申報、審批、留檔和存入個人檔案的諸多程序。這么嚴肅而又為我們參戰(zhàn)老兵急難愁盼、萬眾矚目的工作理應(yīng)嚴肅認真、精細操作、留檔留痕、方便今后的查閱和審勘。為此，我們建議市退役軍人事務(wù)局推廣和平區(qū)的好作法、好經(jīng)驗，使各區(qū)參戰(zhàn)認證的管理手段更加細致、更加科學(xué)，讓被認證的參戰(zhàn)老兵們心中更敞亮、更踏實。
我們鐵道兵58團復(fù)員在津的參戰(zhàn)老兵都已年逾八旬。從實際參戰(zhàn)日算起，我們等待國家對我們參戰(zhàn)身份認證已等了60年。從市勞動和社會保障局2007年11月開展對部分軍隊退役人員參戰(zhàn)認證，我們部分戰(zhàn)友亦獲得了認證后，又已過去了18年。我們盼星星、盼月亮，渴望得到的的尊崇優(yōu)待榮譽政策至今毫無音訊，讓我們這些耄耋參戰(zhàn)老兵們心煩氣躁、寢食難安。事實上，在戰(zhàn)后幸存的天津籍400余名參戰(zhàn)老兵中，有近三分之一的戰(zhàn)友已等不到榮譽加身的那一天了，他們早已帶著祈盼和哀怨離開了人世。比如我們15連參戰(zhàn)老兵35人，已去世11人，失聯(lián)9人。最讓人痛心的是我們連2排5班戰(zhàn)友程炳光去年他拖著患有膀胱癌、胃癌兩大癌癥、體重由170斤驟減至90斤的身子，在孩子們的攙扶下到區(qū)退役軍人事務(wù)局遞交了申請，他盼望著能快些通過認證，了卻畢生的心愿。但等了一年沒有音訊，今年5月21日他遺憾萬分地走了。聽到噩耗，我們這些同連同排參戰(zhàn)的老戰(zhàn)友人人淚流滿面、痛惜不已！再如我們營14連天津籍參戰(zhàn)老兵17人，已經(jīng)走了11人，如果再不加速認證，已經(jīng)無需認證了！
我們需要公平、公正，需要體面和尊嚴。我們希望領(lǐng)導(dǎo)們能在百忙之中眷顧一下我們這些參戰(zhàn)老兵，盡早廢除民政部在參戰(zhàn)老兵優(yōu)待政策中推行的扶貧解困的舊政策，推出一視同仁、同戰(zhàn)同優(yōu)，同戰(zhàn)同撫的新政策，為我們這些參戰(zhàn)老兵早日送來關(guān)懷、體貼與光明，早日為我們這些戰(zhàn)后幸存者發(fā)放參戰(zhàn)紀念章和參戰(zhàn)榮譽金，免得讓我們這些耄耋之年的參戰(zhàn)老兵們?yōu)樽鎳餮?、流汗、再流淚。
