1938年6月成立了長清縣委，縣抗日大隊在黨的領導下，不斷發(fā)展壯大。剛成立之初，縣大隊在根據(jù)地稽查日貨,打擊奸商。1940年3月后嚴格控制糧、棉、油、布等物資運入敵戰(zhàn)區(qū)，檢查從敵占區(qū)嚴禁進入境內的物資，對敵實行物資封鎖，嚴厲緝私，同時沒收私貨。
1939年6月民主選舉產生了長清縣抗日民主政府，張耀南任縣長。在一切為著戰(zhàn)爭勝利的總目標之下，嚴禁走私資敵；進行對敵經濟斗爭，粉碎敵人對根據(jù)地的經濟封鎖與掠奪；扶持和保護公營企業(yè)、合作事業(yè)和私營工商業(yè)的發(fā)展；管理市場，打擊設機奸商的操縱破壞活動；指導工商業(yè)團體工作等。扶助生產，保障供給。抗日戰(zhàn)爭時期，日本帝國主義在瘋狂的軍事侵略的同時，對峰山抗日根據(jù)地實行了殘酷的經濟掠奪和封鎖。
為了粉碎敵人的經濟封鎖，保障抗日軍民的生活需要，峰山縣制定了一系列對敵經濟斗爭的方針和政策，發(fā)動群眾，抵制日貨，嚴禁糧、棉等重要物資資敵，限制非必需品和可以利用土貨代替的外貨入境，從經濟上反擊敵人。在抗戰(zhàn)初期，長清縣抗日根據(jù)地為保障根據(jù)地抗戰(zhàn)軍民的需求，實行了嚴格的經濟管理措施，比如在貿易統(tǒng)制中實行了根據(jù)地與根據(jù)地以外地區(qū)以貨易貨政策、糧食統(tǒng)制政策、封鎖剩余土貨的外出，以便在根據(jù)地內部代用。按照這一政策，對根據(jù)地內部與外部的貿易進行管制。
抗戰(zhàn)后期，根據(jù)地對貿易統(tǒng)制的政策進行了調整，通過掌握重要輸出物資輸出，換回根據(jù)地需要的各種物資，以粉碎敵人掠奪物資的陰謀。對根據(jù)地內部則采取了貿易自由的原則，同時在重要集市設立事務所，利用輸出物資輸出換回軍需品和必需品，并從貿易中爭取財政收入。主要在封鎖敵人，使敵人無法困守各大城市……加強封鎖緝私工作……。
峰山抗日大隊紀律嚴明，嚴格執(zhí)行群眾政策。要求每一個干部戰(zhàn)士要嚴格執(zhí)行群眾紀律，堅決做到三大紀律，八項注意?？箲?zhàn)初期的1938年7月十支隊獨立營二連連長李子英、伙同陳柏陽等人，借執(zhí)行稽查日貨、私貨任務之機，劫掠過路商販和行人，毆打過路商人；他們敗壞獨立營名譽，嚴重違反了《三大紀律八項注意》，給獨立營造成嚴重影響，為嚴肅軍紀，挽回影響，張耀南代表獨立營在孝里鋪村北沙河，蔣李子英、陳柏陽處決。
1940年3月“長清縣抗日民主政府設工商科，劉震卿任科長”承擔嚴格控制糧油面等物資運入敵戰(zhàn)區(qū)，檢查從敵占區(qū)嚴禁進入境內的物資，對敵實行物資封鎖，嚴厲緝私，同時沒收私貨。1945年7月為對付濟南日偽軍的經濟封鎖，根據(jù)縣委決定，峰山縣抗日民主政府設工商管理局，張志健任局長，局內設行政股、稅務股和緝私大隊，下設翟莊、孝里、崮頭、馬東、黑峪等9個事務管理所。在對敵經濟斗爭中，工商管理機構做出了重要貢獻。開展集市貿易管理。集貿市場是傳統(tǒng)的主要的物資交易方式，在根據(jù)地創(chuàng)建、發(fā)展過程中，工商管理局按照對敵經濟斗爭需要和根據(jù)地經濟不斷發(fā)展的不同時期，采取了不同的管理措施。
抗戰(zhàn)初期，由于日本侵略軍對根據(jù)地的瘋狂掃蕩，經濟遭到極大破壞，農村集市貿易處于蕭條停頓狀態(tài)。1945年工商管理局為利用集市開展貿易統(tǒng)制，對集市進行了整頓。因為這類集市易受敵偽的壓榨和奸商的操縱；控制根據(jù)地內的集市，在集市設立了交易所，開始有序恢復集市貿易。
抗戰(zhàn)戰(zhàn)爭勝利前夕，泰西抗日根據(jù)地的形勢有了轉變，生產建設和經濟工作都取得了很大成績。糧食、布匹等生活日用品基本上能做到自給，群眾生活水平有了提高?？谷照_始恢復和發(fā)展集市貿易，成立了武工隊和緝私隊保護集市及維持交易秩序。
1945年7月，《大眾日報》社論指出：本省各地工商管理局成立至今不到兩年，但我們在對敵經濟斗爭方面取得的成績卻是十分顯著的。首先表現(xiàn)在全省貨幣斗爭的普遍勝利，克服了法幣、偽幣狂跌帶來的物價飛漲，鞏固了本幣，穩(wěn)定了物價……在對外貿易取得主動地位……粉碎了敵人的經濟封鎖和物資掠奪……任何不重視工商工作的想法和做法都是不對的，我們必須明確認識沒有經濟戰(zhàn)線上的勝利，也難有其他戰(zhàn)線上的勝利。
1939年春末，八路軍一一五師東進支隊在東平縣常莊召開泰西各縣活動分子大會，政委羅榮桓傳達了中共中央六屆六中全會精神和北方局關于創(chuàng)建泰西根據(jù)地的指示，羅榮桓明確提出建立根據(jù)地的兩個根本問題：一是武裝問題；二是政權問題，應該建立自己的抗日民主政權。中共長清縣委認真貫徹落實會議精神，積極籌備建立抗日民主政權。張耀南早年在家鄉(xiāng)抱教育救國和振興實業(yè)之志，捐資興學，造福桑梓，為家鄉(xiāng)培育人才的義舉使其在全縣享有盛譽，繼而領導農民反抗軍閥政府反動統(tǒng)治。他在縣立第一小學任校長，執(zhí)教10年，對學生宣傳民主思想，進行抗日救亡教育。
在黨的影響號召下，他堅持創(chuàng)建大峰山根據(jù)地的斗爭，運用其在教育及社會各界的地位影響，一方面號召其在小學和縣中的學生到游擊隊來，到大峰山來；另一方面，他做上層士紳和地主的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，動員出錢出槍，較快地發(fā)展壯大了長清縣的抗日武裝，在創(chuàng)建大峰山抗日根據(jù)地等方面起到突出的團結表率作用。
隨著形勢的發(fā)展，建立人民政權的條件成熟了，但起初我們對建立人民抗日政權的認識不足。一九三八年八月，劉致遠同志就曾建議張耀南籌建縣政府并任縣長。張耀南同志認為：抗戰(zhàn)不是為了做官，不愿當縣長。
