當(dāng)時(shí)縣委對(duì)羅榮桓政委和地委關(guān)于建立抗日政權(quán)的指示抓得也不緊。一九三九年四月，（時(shí)任縣委書記崔?。┦艿降匚u(píng)。在地委的督促下，各區(qū)、鄉(xiāng)選出人民代表。
1939年6月，根據(jù)上級(jí)指示，縣委決定建立長(zhǎng)清縣抗日民主政府。12日，在長(zhǎng)清七區(qū)崮頭鎮(zhèn)縣立第八高級(jí)小學(xué)召開了群眾代表會(huì)議，選舉張耀南同志為第一任抗日民主縣長(zhǎng)。代表們一致同意選舉張耀南為長(zhǎng)清縣抗日民主政府縣長(zhǎng)。長(zhǎng)清縣抗日民主政府是泰西地區(qū)第一個(gè)民選的抗日縣政府?？h政府設(shè)秘書室，華明任秘書，民政科由吳夢(mèng)觀任科長(zhǎng)，財(cái)政科由孟琴軒任科長(zhǎng)，文教科由田畔任科長(zhǎng)。
這是泰西地區(qū)，也是魯西在我黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的第一個(gè)抗日民主政府。消息傳出之后，全縣人民歡欣鼓舞，廣大群眾極為興奮，敲鑼打鼓，呼口號(hào)、貼標(biāo)語(yǔ)，表示擁護(hù)。
群眾民主選舉縣長(zhǎng)，這是開天辟地以來沒有過的新鮮事，敵人為之震驚。第二天，長(zhǎng)清縣城內(nèi)的日、偽軍就對(duì)崮頭鎮(zhèn)一帶進(jìn)行了"掃蕩"，但由于我們事先得到了情報(bào)，迅速轉(zhuǎn)移，敵人撲了空?？谷彰裰骺h政府成立后，各區(qū)、鄉(xiāng)、村也先后建立起抗日民主政權(quán)。長(zhǎng)清縣是泰西地區(qū)建立抗日民主政權(quán)最早的縣。這是泰西出現(xiàn)的第一個(gè)縣級(jí)抗日民主政府，選舉張耀南為長(zhǎng)清縣第一任抗日民主縣長(zhǎng),并兼任大峰山獨(dú)立營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)、他也曾親自參加多次戰(zhàn)斗,并且打了許多勝仗。
在人民政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行了"二五減租、分半減息"的政策，推行了合理負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)政策逐漸日益完善，群眾情緒更加高漲，黨、群組織發(fā)展很快，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛的展開，各項(xiàng)工作更加順利。長(zhǎng)清縣的革命形勢(shì)，出現(xiàn)了一個(gè)新的高潮。在黨中央的指引下，1939年是長(zhǎng)清縣建黨、建軍、建政等各項(xiàng)工作大發(fā)展的一年。在縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村建立起完整的黨、政、群組織，建立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村政權(quán)，成立了縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村各級(jí)工、農(nóng)、青、婦、民兵、自衛(wèi)隊(duì)等群眾團(tuán)體，建立了黨的區(qū)委、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）委和一大批黨的基層組織，黨員發(fā)展到近萬(wàn)人，縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村干部和工、農(nóng)、青、婦等群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人成為革命的骨干。
大峰山抗日民主根據(jù)地更加鞏固，而且把我們的工作深入到敵占區(qū)，一直深入到濟(jì)南市郊和鐵路沿線，部分黨員打入到敵偽政權(quán)內(nèi)部，掌握了一部分?jǐn)硞螀^(qū)、鄉(xiāng)、村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí)，廣泛開展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。如濟(jì)南市郊區(qū)清朝末年的秀才、頗有威望的士紳名流王云圃，年已近70歲，在張耀南同志的動(dòng)員下出身幫助我們開辟敵人占領(lǐng)下的四、五區(qū)的工作；又如原國(guó)民黨員孔煥庭等人，經(jīng)張耀南同志動(dòng)員，也積極進(jìn)行抗日活動(dòng)，成了共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。
1939年11月底，上級(jí)黨決定建立泰西地區(qū)專員公署，召開了泰西地區(qū)八個(gè)縣的縣、區(qū)長(zhǎng)會(huì)議，張耀南同志當(dāng)選為泰西專員公署專員。從此，張耀南同志調(diào)離長(zhǎng)清，到泰西地區(qū)工作，領(lǐng)導(dǎo)泰西群眾減租反霸、土地改革、開展武裝斗爭(zhēng)。
長(zhǎng)清縣地處黃河兩岸，北靠山東濟(jì)南，東跨津浦鐵路，南與泰（安）肥（城）接壤，是敵我必爭(zhēng)的政治、軍事戰(zhàn)略要地，處在敵人的鼻子底下，雖經(jīng)敵人反復(fù)"掃蕩"、殘酷鎮(zhèn)壓，但就是在最艱苦、最困難的1942年（抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期）和1947年（解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期），堅(jiān)持始終縣不離縣、區(qū)不離區(qū)的原則，一直到全國(guó)解放。這與我黨在1939年前后，通過艱苦細(xì)致的工作和張耀南打下牢固基礎(chǔ)是分不開的。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，1947年，國(guó)民黨重點(diǎn)進(jìn)攻山東解放區(qū)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，張耀南同志同泰西地委一起團(tuán)結(jié)全體軍民浴血奮戰(zhàn)，一直到1949年打敗蔣介石，解放了全中國(guó)。
張耀南在泰山林場(chǎng)任職期間，主持制定《1960~1967年泰山林場(chǎng)八年發(fā)展規(guī)劃》，提出"泰山是旅游勝地，泰山建設(shè)要符合“綠色發(fā)展旅游業(yè)，美化人民生活相互促進(jìn)"的理念。到"文化大革命"前夕，通過全體林場(chǎng)職工的努力，初步實(shí)現(xiàn)了"要把泰山建設(shè)成一個(gè)四時(shí)有花，無(wú)時(shí)不綠，樹種豐富多彩的山岳公園"的規(guī)劃設(shè)想。
1962年初，張耀南的"問題"得到甄別。領(lǐng)導(dǎo)就他是否回省工作征求他的意見，他仍堅(jiān)持繼續(xù)擔(dān)任泰山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)職務(wù)。1962年5月，他在黑龍?zhí)端畮?kù)西創(chuàng)建山東社會(huì)主義勞動(dòng)大學(xué)三分校，兼任校長(zhǎng)。組織學(xué)生在水庫(kù)周圍大量栽植蘋果樹、桂花樹，黑龍?zhí)端畮?kù)西坡成為泰山8年綠化規(guī)劃的樣板。
1962年至1965年，張耀南多方籌措資金，主持修建建岱橋和天外村至竹林寺簡(jiǎn)易公路、泰安城至岱陰佛爺寺簡(jiǎn)易公路、大規(guī)模綠化泰山等一系列大型項(xiàng)目。
