加快山東低空物流高質(zhì)量發(fā)展
張長(zhǎng)峰
（省政協(xié)委員、省人民政協(xié)理論研究會(huì)第四屆理事會(huì)理事、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心科技研發(fā)部部長(zhǎng) 教授）
作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)大省和物流樞紐，山東擁有全國(guó)最大的港口群和制造業(yè)集群，龐大的物流規(guī)模下，傳統(tǒng)模式面臨交通擁堵、配送路線復(fù)雜、人力成本上升等制約因素，出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)配送效率低、成本高、難滿足電商即時(shí)配送需求等問(wèn)題。
低空物流作為新興模式，利用無(wú)人機(jī)等飛行器作業(yè)，不受地面交通影響，可提升緊急物資和即時(shí)配送效率等。當(dāng)前布局低空物流具有顯著緊迫性。國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)已在全國(guó)鋪開(kāi)，廣東、浙江等省份已建成無(wú)人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)，山東搶抓2025-2030年低空基礎(chǔ)設(shè)施窗口期，才能在未來(lái)物流體系競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)。本報(bào)告旨在深入調(diào)研我省低空物流的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議，以期向空間要效益，為加快我省低空物流高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
一、山東低空物流發(fā)展現(xiàn)狀
（一）政策支持力度正在加大
我省將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于重要戰(zhàn)略位置，通過(guò)密集出臺(tái)系列政策舉措，為低空物流體系建設(shè)注入強(qiáng)勁支持動(dòng)力。2024年7月，省工信廳等16部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，在深化航空物流配送方面，聚焦“干-支-末”物流配送需求，探索開(kāi)通低空物流配送航線，推進(jìn)無(wú)人機(jī)物流固定航線與末端配送相結(jié)合的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化配送。同年11月，《山東省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》印發(fā)，明確到2027年全省低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1000億元。方案中特別提到要構(gòu)建無(wú)人機(jī)智慧物流體系，支持濟(jì)南、青島等市依托龍頭物流企業(yè)，研究低空物流解決方案，開(kāi)通無(wú)人機(jī)B2B、B2C物流配送航線，探索“無(wú)人機(jī)＋無(wú)人車(chē)＋無(wú)人倉(cāng)”智慧物流新模式，推動(dòng)新興場(chǎng)景無(wú)人機(jī)配送大規(guī)模應(yīng)用落地。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善
近年來(lái)，山東省大力推動(dòng)低空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2024年年底，全省通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)22個(gè)，無(wú)人機(jī)起降平臺(tái)524個(gè)，低空飛行營(yíng)地9個(gè)，初步構(gòu)建起覆蓋全省的低空飛行網(wǎng)絡(luò)。到2027年，全省要建成35個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，400個(gè)數(shù)字化低空航空器起降平臺(tái)；到2035年，規(guī)劃布局100個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)，這將極大地提升低空物流的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和覆蓋范圍。同時(shí)，我省還在積極推進(jìn)數(shù)字孿生技術(shù)在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用。例如，全省19個(gè)通用機(jī)場(chǎng)全部接入“空域數(shù)字大腦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)飛行數(shù)據(jù)毫秒級(jí)同步和三維可視化管控。通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)模擬的100個(gè)規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)，提前3年完成空域沖突檢測(cè)和運(yùn)行效能評(píng)估。這大大提高了低空基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率和安全性。
（三）企業(yè)積極性不斷提高
我省在低空物流領(lǐng)域展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，眾多企業(yè)投身其中為產(chǎn)業(yè)注入源源不斷的活力。目前，我省經(jīng)營(yíng)性通航企業(yè)達(dá)42家，經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)企業(yè)達(dá)1409家。例如，在青島，順豐無(wú)人機(jī)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)貨物運(yùn)輸任務(wù)。山東琦泉通用航空有限公司與平陰的企業(yè)合作，探索使用無(wú)人機(jī)取代傳統(tǒng)人工投遞的“低空+”場(chǎng)景應(yīng)用。山東高速物流集團(tuán)通過(guò)部署無(wú)人機(jī)智能機(jī)庫(kù)，結(jié)合智慧園區(qū)管理系統(tǒng)構(gòu)建起7×24小時(shí)巡檢網(wǎng)絡(luò)。山東龍翼航空與山東大學(xué)聯(lián)合攻關(guān)的智能算法，使無(wú)人機(jī)抗風(fēng)能力提升至8級(jí)，載重200公斤時(shí)續(xù)航達(dá)200公里，技術(shù)指標(biāo)居全國(guó)前列。截至2023年，全省低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量突破1.2萬(wàn)件。
（四）市場(chǎng)規(guī)模逐漸龐大
我省電商與物流市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，為低空物流提供了廣闊空間。2023年社會(huì)物流總額達(dá)30.2萬(wàn)億元，占全國(guó)8.6%，物流業(yè)收入9090億元，貨物發(fā)送量34.7億噸。2023年全省快遞業(yè)務(wù)量達(dá)70.7億件，同比增長(zhǎng) 22.49%，實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)27.4%。多項(xiàng)指標(biāo)居全國(guó)前列。
（五）促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭不斷顯現(xiàn)
低空物流的發(fā)展可以帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。一方面，低空物流需要無(wú)人機(jī)制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)的支持，這將促進(jìn)這些制造業(yè)的發(fā)展。另一方面，低空物流與電商、快遞、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)的融合，可以創(chuàng)造出更多的新業(yè)態(tài)和新模式。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域2023年全省3500余架植保無(wú)人機(jī)防治面積1.6億畝次，農(nóng)藥使用量減少30%。在醫(yī)療領(lǐng)域，平度市開(kāi)通全省首條常態(tài)化無(wú)人機(jī)醫(yī)療配送航線，覆蓋12家基層衛(wèi)生院，累計(jì)配送緊急藥品超5000批次。在應(yīng)急救援場(chǎng)景中，全省建成“1小時(shí)航空應(yīng)急救援圈”。
二、山東發(fā)展低空物流面臨的挑戰(zhàn)
（一）頂層設(shè)計(jì)方面，空域管理限制與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺失制約規(guī)?；l(fā)展
一是空域管理規(guī)定仍然存在限制和約束。雖然我省在低空開(kāi)放方面取得了一定進(jìn)展，但目前無(wú)人機(jī)飛行審批流程繁瑣，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的審批，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和時(shí)間成本。此外，飛行高度限制、禁飛區(qū)域等規(guī)定也限制了無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍。例如，青島本地有軍隊(duì)駐扎，空域的管理權(quán)限涉及到多個(gè)部門(mén)包括軍方，空域管理限制給我省低空物流的大規(guī)模發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
二是部分專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃仍不完善?！渡綎|省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》針對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃仍存在空白點(diǎn)，尚不完善。各市物流網(wǎng)絡(luò)布局分散，缺乏跨部門(mén)統(tǒng)籌機(jī)制，導(dǎo)致資源重復(fù)投入、效率低下。例如，濟(jì)南、青島等城市雖已試點(diǎn)無(wú)人機(jī)配送，但尚未形成覆蓋全省的“干支末”網(wǎng)絡(luò)，亟需制定省級(jí)層面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃推動(dòng)低空物流大發(fā)展。
（二）技術(shù)控制方面，精準(zhǔn)度、穩(wěn)定性、高效率等關(guān)鍵指標(biāo)仍需突破
無(wú)人機(jī)在物流運(yùn)輸過(guò)程中還存在一系列技術(shù)難題需要解決。
一是定位精度問(wèn)題。雖然目前的衛(wèi)星定位技術(shù)已經(jīng)較為成熟，但在一些復(fù)雜環(huán)境下，如城市高樓林立的區(qū)域，信號(hào)容易受到干擾，導(dǎo)致定位精度下降。
二是飛行穩(wěn)定性問(wèn)題。無(wú)人機(jī)在遇到惡劣天氣，如大風(fēng)、暴雨等情況時(shí)，飛行穩(wěn)定性會(huì)受到影響，從而影響物流運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/span>
三是物流效率和品控問(wèn)題。我省在冷鏈無(wú)人機(jī)研發(fā)、智能溫控系統(tǒng)集成等領(lǐng)域的技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化控溫載具設(shè)計(jì)，導(dǎo)致運(yùn)輸過(guò)程中溫度波動(dòng)大、保鮮效果差。同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)高效、安全的貨物裝卸也是需要關(guān)注的問(wèn)題。
（三）應(yīng)用場(chǎng)景方面，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新性、實(shí)用性、規(guī)模化尚顯不足
一是市場(chǎng)主體培育不足。低空物流方面，中小型物流企業(yè)因技術(shù)儲(chǔ)備不足和資金壓力大參與度較低。而現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)過(guò)度關(guān)注政策紅利，多依賴(lài)政府補(bǔ)貼，忽視商業(yè)模式創(chuàng)新，導(dǎo)致部分項(xiàng)目淪為“展示性工程”。
二是規(guī)?；鄬?duì)滯后。2024年以來(lái)，青島、濟(jì)南等地相繼啟動(dòng)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸生鮮產(chǎn)品、開(kāi)通低空物流線路等業(yè)務(wù)，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中暴露出市場(chǎng)化動(dòng)能不足、商業(yè)閉環(huán)難成等問(wèn)題，折射出新興業(yè)態(tài)從“試驗(yàn)田”走向“規(guī)?；钡拿?。
三、加快山東低空物流高質(zhì)量發(fā)展的建議
（一）完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化制度保障
一是成立省級(jí)低空物流協(xié)調(diào)辦公室?？梢越梃b國(guó)外一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的低空飛行管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)低空飛行的審批、監(jiān)管等工作。建議省級(jí)低空物流協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌商務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)、空管等部門(mén)資源，解決規(guī)劃、空域、土地等跨領(lǐng)域問(wèn)題。
二是簡(jiǎn)化空域?qū)徟鞒?。建立一站式審批平臺(tái)，減少企業(yè)的審批時(shí)間和成本。設(shè)立“低空物流綠色通道”，優(yōu)先審批生鮮運(yùn)輸航線。合理規(guī)劃飛行高度和禁飛區(qū)域，在保障安全的前提下，擴(kuò)大無(wú)人機(jī)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)與軍隊(duì)等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決空域管理中的部分冗長(zhǎng)問(wèn)題。
三是建立低空冷鏈物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。低空冷鏈物流是低空物流體系中的高價(jià)值細(xì)分領(lǐng)域，在醫(yī)療急救、生鮮配送等時(shí)效敏感領(lǐng)域，能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流無(wú)法企及的效率突破。當(dāng)前冷鏈場(chǎng)景正成為低空物流商業(yè)化落地的突破口。建議制定濟(jì)青都市圈低空冷鏈物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確功能定位，推動(dòng)兩市在生物醫(yī)藥、高端食品、生鮮電商等領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)資源。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸
一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研基金、提供稅收優(yōu)惠等政策措施，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大在無(wú)人機(jī)定位精度、貨物裝卸、飛行穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)方面的研發(fā)投入。設(shè)立低空物流產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)技術(shù)研發(fā)按照不超過(guò)項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照不超過(guò)關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)軟件投入的20%給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“無(wú)人機(jī)貨運(yùn)保險(xiǎn)”，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。建議省科技廳推動(dòng)高校、科研院所與科技企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)集成溫控模塊、濕度傳感器的適配生鮮運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)用無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)多溫區(qū)精準(zhǔn)控溫。我省也可以依托本地的高校和科研資源，建立低空物流技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同攻克技術(shù)難題。例如，可借鑒美軍TRV-150無(wú)人機(jī)的醫(yī)療物資運(yùn)輸技術(shù)，設(shè)計(jì)輕量化冷藏貨艙，實(shí)現(xiàn)-18℃至4℃精準(zhǔn)控溫。探索氫燃料電池、太陽(yáng)能等新能源動(dòng)力系統(tǒng)，延長(zhǎng)無(wú)人機(jī)續(xù)航時(shí)間，滿足長(zhǎng)距離運(yùn)輸需求。
三是制定冷鏈無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確載重、溫控精度、抗風(fēng)等級(jí)等參數(shù)，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
（三）拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，培育多元市場(chǎng)主體
一是構(gòu)建“政府引導(dǎo)+龍頭企業(yè)引領(lǐng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持順豐、京東等物流龍頭企業(yè)在濟(jì)南、青島等核心城市建立低空物流樞紐。在濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊布局“陸空冷鏈集配中心”，整合倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、檢測(cè)功能，配套自動(dòng)化裝卸設(shè)備。
二是開(kāi)發(fā)低空航線，試點(diǎn)濟(jì)南到青島“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”短途冷鏈運(yùn)輸，提高生鮮、疫苗等特殊貨物運(yùn)輸時(shí)效。濟(jì)南到青島短途冷鏈運(yùn)輸會(huì)覆蓋淄博、濰坊等節(jié)點(diǎn)城市，建議探索“無(wú)人機(jī)＋支線物流”組合模式。如開(kāi)通魯中國(guó)際生物谷至青島國(guó)際醫(yī)療中心的“空中疫苗快線”，縮短疫苗配送時(shí)間至2小時(shí)內(nèi)。濟(jì)南可發(fā)揮陸港樞紐優(yōu)勢(shì)，整合周邊聊城、德州、濰坊等地農(nóng)產(chǎn)品資源，通過(guò)高鐵快運(yùn)、低空冷鏈物流直連青島港，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)地直連港口”的高效運(yùn)輸。
張長(zhǎng)峰，博士，教授，國(guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、省政府特殊津貼專(zhuān)家，省政協(xié)委員、民盟省委委員。學(xué)校國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心科技研發(fā)部部長(zhǎng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。科技部、省科技廳入庫(kù)專(zhuān)家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國(guó)”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會(huì)副主任委員、山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)理事。立足本職工作，50余件建言被全國(guó)政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委書(shū)記等主要領(lǐng)導(dǎo)批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻(xiàn)策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；2020年獲“省直機(jī)關(guān)最美職工”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”。國(guó)家“十二五”至“十四五”期間，連續(xù)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目8項(xiàng)；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專(zhuān)利15項(xiàng)；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；出版專(zhuān)著4部；獲教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)、省政府科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)等。
