深刻把握新就業(yè)群體的突出特征。新就業(yè)群體工作方式、組織模式、權(quán)益訴求的特殊性，決定了服務(wù)管理工作的復(fù)雜性?？爝f員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等新就業(yè)群體流動(dòng)性大，在不同平臺(tái)之間轉(zhuǎn)換頻繁，使黨的組織覆蓋和工作覆蓋難以有效推進(jìn)。不同類型勞動(dòng)者訴求差異明顯，服務(wù)管理需要分類施策。此外，新就業(yè)群體總體收入波動(dòng)大，工作強(qiáng)度高、職業(yè)保障不足，部分勞動(dòng)者缺乏參與組織活動(dòng)的積極性。
健全新就業(yè)群體服務(wù)管理的制度舉措。在把握新就業(yè)群體的突出特征，破解新就業(yè)群體服務(wù)管理難點(diǎn)的過(guò)程中，要推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建多層次、全方位的服務(wù)體系。
第一，科學(xué)界定新就業(yè)群體法律關(guān)系。將“勞動(dòng)關(guān)系”表述拓展為“工作關(guān)系”或“用工關(guān)系”，推動(dòng)相關(guān)政策文件、法律法規(guī)在表述和適用中適度彈性化，增強(qiáng)制度適配性，避免與勞動(dòng)合同法中狹義勞動(dòng)關(guān)系簡(jiǎn)單綁定，更加符合新業(yè)態(tài)實(shí)際用工特征。
第二，健全組織吸納機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立流動(dòng)黨群服務(wù)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)社群組織陣地，推動(dòng)群團(tuán)組織主動(dòng)吸納新就業(yè)群體，強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在新興領(lǐng)域的組織覆蓋與服務(wù)供給能力。
第三，壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任。健全平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的制度體系，明確其在用工組織、信息管理、算法運(yùn)行、安全保障等方面的主體責(zé)任。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)在組織形式、治理方式上從“技術(shù)平臺(tái)”向“社會(huì)平臺(tái)”轉(zhuǎn)型，形成“多贏共享”的用工生態(tài)。
第四，健全算法治理機(jī)制。制定平臺(tái)算法透明標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)新就業(yè)群體合法權(quán)益，完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。健全政府主導(dǎo)、平臺(tái)參與、社會(huì)監(jiān)督的多方協(xié)同治理機(jī)制，防止技術(shù)濫用和責(zé)任失位。
第五，推動(dòng)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素養(yǎng)過(guò)硬、機(jī)制健全的社會(huì)工作專業(yè)人員隊(duì)伍，重點(diǎn)面向新就業(yè)群體提供心理疏導(dǎo)、權(quán)益咨詢、技能提升、就業(yè)援助等服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)資源專業(yè)化、常態(tài)化、精細(xì)化配置。
第六，提升數(shù)字化服務(wù)水平。加快構(gòu)建覆蓋廣、查詢便、響應(yīng)快的數(shù)字服務(wù)體系，推動(dòng)休息驛站、權(quán)益服務(wù)點(diǎn)、培訓(xùn)資源等網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)平臺(tái)化、地圖化，打通“找不到、用不上”的服務(wù)堵點(diǎn)。推動(dòng)新就業(yè)群體服務(wù)與平臺(tái)現(xiàn)有APP數(shù)據(jù)對(duì)接。在個(gè)人信息保護(hù)法框架下，探索公共數(shù)據(jù)與平臺(tái)數(shù)據(jù)的合規(guī)聯(lián)動(dòng)，用于入職管理、風(fēng)險(xiǎn)防控，提升就業(yè)安全性。
第七，完善爭(zhēng)議處理機(jī)制。健全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度。推動(dòng)調(diào)解組織前置，建立多元化、分層次的爭(zhēng)議處理路徑。完善新就業(yè)群體權(quán)益爭(zhēng)議類型數(shù)據(jù)庫(kù)與裁審規(guī)則，保障新就業(yè)群體獲得公平、高效、低成本的維權(quán)渠道。
第八，推動(dòng)治理共建機(jī)制。引導(dǎo)新就業(yè)群體積極參與基層治理，鼓勵(lì)其以志愿者等身份參與社區(qū)巡查、安全宣傳、便民服務(wù)等公益性活動(dòng)，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、歸屬感和參與感。
（作者系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授、中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心主任：張成剛）
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