關(guān)于推進(jìn)我國低空冷鏈物流發(fā)展的建議
張長峰
國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心 教授
反映：低空經(jīng)濟(jì)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，已納入國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃體系。2024 年政府工作報(bào)告首次將其列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，標(biāo)志著該產(chǎn)業(yè)從試點(diǎn)探索邁向規(guī)模化發(fā)展新階段。據(jù)賽迪顧問測算，2024 年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá) 6702.5 億元，同比增長 32.5%；中國民航局預(yù)測 2025 年將突破 1.5 萬億元，2035 年有望達(dá)到 3.5 萬億元。在此背景下，低空冷鏈物流作為低空經(jīng)濟(jì)與冷鏈物流融合的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，正成為破解偏遠(yuǎn)地區(qū)物流配送難題、提升生鮮醫(yī)藥運(yùn)輸效率的關(guān)鍵路徑。
在政策引導(dǎo)、技術(shù)突破與市場需求的多重利好下，低空冷鏈物流發(fā)展支撐體系持續(xù)夯實(shí)。政策層面，國家層面出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與監(jiān)管。全國超 100 個(gè)城市制定低空發(fā)展規(guī)劃，2025 年全國超 40 省市設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超千億元。技術(shù)應(yīng)用上，順豐、京東等企業(yè)實(shí)現(xiàn)無人機(jī)商業(yè)化運(yùn)營，大疆創(chuàng)新智能溫控冷鏈方案、武漢 2-8℃藥品無人機(jī)配送、海南跨海峽 19 分鐘水果運(yùn)輸?shù)葓鼍奥涞亍Ｊ袌鐾卣钩尚э@著，2024 年底全國開通低空物流航線超 140 條，深圳、成都試點(diǎn)常態(tài)化運(yùn)營，武漢建成商圈低空物流樞紐使綜合物流用時(shí)縮短 60%，生鮮配送、醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)葓鼍凹铀僖?guī)?；瘧?yīng)用。當(dāng)前，低空冷鏈物流在技術(shù)、法規(guī)、基建及商業(yè)模式等方面仍存在瓶頸，主要表現(xiàn)為：
一是技術(shù)瓶頸制約產(chǎn)業(yè)升級。主流無人機(jī)受限于續(xù)航與載重能力，單次載重普遍在 50 公斤以下，續(xù)航時(shí)間不足 2 小時(shí)，難以滿足長距離、大批量冷鏈運(yùn)輸需求，如某物流企業(yè)實(shí)測顯示，在高密度建筑群中導(dǎo)航信號丟失率達(dá) 15%，極端天氣下通信故障率提升 30% 以上；低空環(huán)境中的低溫、氣壓變化對冷鏈設(shè)備性能影響顯著，現(xiàn)有冷鏈系統(tǒng)增重會導(dǎo)致無人機(jī)續(xù)航下降 10%-20%，且制冷系統(tǒng)能耗管理、保溫材料性能等仍處于探索階段，冷鏈設(shè)備適配性較差；在導(dǎo)航與通信方面，4G/5G 網(wǎng)絡(luò)在偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋薄弱，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的低空增強(qiáng)服務(wù)尚未完善，復(fù)雜地形下定位誤差達(dá)數(shù)米，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸帶寬不足，穩(wěn)定性有待提高。
二是法規(guī)制度體系亟待健全。空域管理劃分模糊，低空空域以管制模式為主，空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用權(quán)限界定不明確，無人機(jī)飛行審批流程繁瑣，平均需 7-10 個(gè)工作日，導(dǎo)致跨區(qū)運(yùn)營效率低下；同時(shí)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，冷鏈貨物運(yùn)輸?shù)陌b要求、溫控指標(biāo)、應(yīng)急處置等缺乏統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)行法規(guī)未明確飛行器起降震動、氣流擾動等導(dǎo)致貨物受損的責(zé)任認(rèn)定原則；此外資質(zhì)審批流程復(fù)雜，無人機(jī)物流企業(yè)需取得民航、空管等多部門許可，涉及適航審定、運(yùn)營資質(zhì)等多項(xiàng)認(rèn)證，致使企業(yè)合規(guī)成本高企。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。通用機(jī)場數(shù)量不足，截至 2024 年 11 月，全國通用機(jī)場僅 470 個(gè)，約為美國的 11% 且分布不均，廣東、江蘇等 6 省航線數(shù)量占全國 70% 以上，而山東、河南等省份航線不足 5 條；同時(shí)通信導(dǎo)航覆蓋薄弱，偏遠(yuǎn)地區(qū)和復(fù)雜地形地帶存在信號盲區(qū)，低空雷達(dá)、ADS-B 等通導(dǎo)監(jiān)設(shè)施覆蓋率不足 30%，難以滿足高精度定位需求；此外充換電設(shè)施短缺，無人機(jī)續(xù)航依賴的充換電網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村及山區(qū)覆蓋率不足 30%，企業(yè)自建成本高，嚴(yán)重制約航線拓展。
四是商業(yè)模式尚未成熟。成本高企與規(guī)?；y，無人機(jī)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維成本高昂，試點(diǎn)項(xiàng)目多依賴政府補(bǔ)貼，常態(tài)化運(yùn)營航班頻次低（每周 1-2 次），單位成本難以攤薄；市場接受度不足，消費(fèi)者對無人機(jī)配送的安全性、貨物品質(zhì)保障存在擔(dān)憂，冷鏈物流領(lǐng)域尤為突出，且現(xiàn)行市場推廣多采用“非顯性感知”模式，用戶付費(fèi)意愿弱；此外，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足，無人機(jī)制造商、冷鏈設(shè)備商、物流企業(yè)缺乏協(xié)同，行業(yè)接口標(biāo)準(zhǔn)缺失，如無人機(jī)與冷鏈箱適配規(guī)范尚未建立，制約產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建。
建議：
一、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級
設(shè)立專項(xiàng)科研基金，支持企業(yè)聯(lián)合高校攻關(guān)高能量密度電池、輕量化材料、智能溫控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，例如研發(fā)續(xù)航超 200 公里的氫燃料電池?zé)o人機(jī)，以及集成溫控模塊和濕度傳感器的生鮮專用無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)多溫區(qū)精準(zhǔn)控溫。依托北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)構(gòu)建低空增強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)部署 5G-A 基站、低空雷達(dá)等設(shè)施，將定位精度提升至厘米級，通信延遲控制在毫秒級，優(yōu)化通信導(dǎo)航系統(tǒng)。同時(shí)，制定冷鏈無人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確載重、溫控精度、抗風(fēng)等級等參數(shù)，借鑒美軍 TRV-150 無人機(jī)醫(yī)療運(yùn)輸技術(shù)，設(shè)計(jì)輕量化冷藏貨艙，適配不同冷鏈貨物需求，推動設(shè)備智能化改造，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
二、完善政策法規(guī)體系
在空域管理方面，建立分層分類的空域準(zhǔn)入體系，將低空空域劃分為核心管控區(qū)、常規(guī)運(yùn)行區(qū)和限制通行區(qū)，制定差異化管理規(guī)范，并試點(diǎn)“固定航線預(yù)授權(quán)”機(jī)制，對常態(tài)化物流路線實(shí)行一次審批、長期有效，將審批周期縮短至 3 個(gè)工作日以內(nèi)，優(yōu)化空域管理機(jī)制。在安全監(jiān)管上，出臺低空冷鏈物流專項(xiàng)法規(guī)，明確貨物包裝、溫控指標(biāo)、應(yīng)急處置等技術(shù)規(guī)范，同時(shí)修訂《物流法》《航空法》，新增資質(zhì)準(zhǔn)入、空域?qū)徟?、?zé)任劃分等條款，細(xì)化貨物受損賠償細(xì)則，健全安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，建立跨部門聯(lián)合審批平臺，整合適航審定、運(yùn)營資質(zhì)等認(rèn)證流程，推行“一站式”服務(wù)，對符合條件的企業(yè)發(fā)放臨時(shí)運(yùn)營許可，支持試點(diǎn)項(xiàng)目快速落地，簡化資質(zhì)審批流程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
三、加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
制定通用機(jī)場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、醫(yī)療資源集聚區(qū)布局起降平臺和充換電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本參與建設(shè)，目標(biāo)到 2027 年通用機(jī)場數(shù)量突破 1000 個(gè)，擴(kuò)大通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。在低空物流密集區(qū)域部署低空雷達(dá)、ADS-B、遠(yuǎn)程識別等通導(dǎo)監(jiān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“看得清、聯(lián)得上”，并建設(shè)全國統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)站，提供飛行計(jì)劃申報(bào)、氣象信息服務(wù)等全流程保障，完善通信導(dǎo)航設(shè)施。在核心城市建設(shè)低空物流樞紐，整合無人機(jī)調(diào)度、冷鏈倉儲、數(shù)據(jù)管理等功能，形成“樞紐+節(jié)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)體系，例如在武漢、深圳等試點(diǎn)城市建設(shè)智能停機(jī)坪，覆蓋“最后100 米”配送需求，構(gòu)建智慧物流樞紐，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
四、優(yōu)化商業(yè)模式與生態(tài)構(gòu)建
在運(yùn)營模式上，推行“政府補(bǔ)貼+市場定價(jià)”機(jī)制，對醫(yī)療配送、應(yīng)急物流等公益屬性業(yè)務(wù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，對商業(yè)配送實(shí)施差異化定價(jià)，根據(jù)時(shí)效、重量分級收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，探索多元化運(yùn)營模式。為培育市場認(rèn)知與需求，開展“低空冷鏈物流進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”科普活動，通過實(shí)時(shí)溫度監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)可視化展示消除公眾顧慮，同時(shí)與生鮮電商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，推廣“無人機(jī) +前置倉”生鮮配送、“無人機(jī)+冷鏈藥箱”醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)饶Ｊ?，激發(fā)市場需求。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，支持龍頭企業(yè)牽頭組建低空冷鏈物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動無人機(jī)制造商、冷鏈設(shè)備商、物流企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，制定行業(yè)接口標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會資本投入技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
五、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與國際合作
支持高校開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)、無人機(jī)運(yùn)維等專業(yè)，聯(lián)合企業(yè)開展 “訂單式”培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)操作與管理復(fù)合型人才，同時(shí)建立行業(yè)認(rèn)證體系，規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才培養(yǎng)體系。積極參與國際低空物流標(biāo)準(zhǔn)制定，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動與“一帶一路”沿線國家合作，共建跨境低空冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，拓展國際市場空間，深化國際交流合作，提升我國低空冷鏈物流的國際競爭力和影響力。
作者簡介：張長峰，1976年8月出生，湖北五峰人，土家族；博士、教授、國務(wù)院特殊津貼專家、山東省政府特殊津貼專家；山東省政協(xié)委員、民盟山東省委委員。國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心（山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司）科技研發(fā)部部長、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）主任。科技部、山東省科技廳入庫專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“科創(chuàng)中國”果蔬貯藏物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)副團(tuán)長，全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會第三屆冷鏈物流分技術(shù)委員會副主任委員，山東省人民政協(xié)理論研究會第四屆理事會理事。
國家“十二五”以來，連續(xù)承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目課題8項(xiàng)；作為首位發(fā)明人獲發(fā)明專利15項(xiàng)；以第一或通訊作者發(fā)表SCI和EI收錄文章27篇；制定國家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；出版專著4部；獲教育部科技進(jìn)步一等獎、二等獎各1項(xiàng)、省政府科技進(jìn)步二等獎1項(xiàng)等。立足本職工作，50余件建言被全國政協(xié)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、民盟中央和省委辦公廳采納，以及獲得省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。多次獲民盟中央、民盟省委建言獻(xiàn)策突出貢獻(xiàn)獎； 2024年度山東省政協(xié)“履職優(yōu)秀委員”；2020年獲“省直機(jī)關(guān)最美職工”榮譽(yù)稱號。
（魯王工坊360周年特惠手工錫雕，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）
