1914年1月10日，袁世凱下令解散中華民國國會(huì)，將全體國會(huì)議員遣散回家。袁世凱解散國會(huì)的理由是：現(xiàn)在國會(huì)議員已不足半數(shù)，不能正常工作。因?yàn)樵诖酥?，袁世凱逼迫國務(wù)總理熊希齡在他發(fā)布的命令上副署，以國民黨參與叛亂（即孫中山的二次革命）為由，取消國民黨籍和與國民黨有聯(lián)系的議員（即跨黨議員）的議員資格。參眾兩院共有議員820名，被袁世凱取消資格的議員就達(dá)438名，剩下的不足400名議員就沒有了法定的半數(shù)了。既然國會(huì)已經(jīng)開不成會(huì)了，那民國豈能再給你發(fā)工資？袁世凱宣布解散議會(huì)的理由似也“合情合理”。2月28，袁世凱又下令解散各省議會(huì)。解散國會(huì)之后，成立了由他控制的政治會(huì)議取代參眾兩院。接著他又制定“中華民國約法”，“中華民國總統(tǒng)選舉法”，不僅改內(nèi)閣制為總統(tǒng)制，還將總統(tǒng)權(quán)力無限擴(kuò)大，如每屆任期十年，可以無限期連任，下屆總統(tǒng)由上屆總統(tǒng)推舉等等。至此，袁世凱正式走上專制獨(dú)裁之路，乃至公然稱帝，葬送了共和政體。
無疑，袁世凱是直接葬送共和政體的歷史罪人。可是，袁世凱就是有三頭六臂，他也無法在四億五千萬人眼皮底下將整個(gè)中華收入袁氏家中，何況還是在共和民主思想鼓舞人心的歷史條件下。人們普遍認(rèn)為，袁世凱是一個(gè)在專制主義泥淖里浸染了三十余年的前清大臣，骨子里有著清洗不去的極權(quán)思想和渴望有朝一日黃袍加身的虛榮心，加上輕而易舉取代滿清三百年的統(tǒng)治，讓他飄飄然起來，以為機(jī)會(huì)來了，最終鋌而走險(xiǎn)。
然而，當(dāng)我對(duì)民國前期的歷史作了一些研究之后，卻以為袁世凱走上專制獨(dú)裁之路是不得已而為之，換句話說，他是被逼走上這條不歸路的。我并不是為袁世凱開脫。他是這個(gè)倒行逆施行徑的主角，他要是不想獨(dú)裁不想當(dāng)皇帝，誰也不能強(qiáng)迫他。我想提請(qǐng)讀者注意的是，處在那樣的時(shí)代那樣的位置，不僅袁世凱，換了其他人也難免不會(huì)生出很多想法來。貪戀權(quán)力、愛慕虛榮是人的本性，何況還有二千多年專制熏陶呢。我個(gè)人認(rèn)為，袁世凱再怎么貪戀權(quán)力再怎么想當(dāng)皇帝，他也不敢隨便亂來，否則，清帝退位時(shí)他就可以取而代之。袁世凱不僅是個(gè)精明的政治家、軍事家，而且具有相當(dāng)強(qiáng)的法律意識(shí)，就拿他解散國民黨議員來說吧，他手握重權(quán)，完全可以親自下令，但他還是按法定程序用了國務(wù)總理熊希齡這桿“槍”。不錯(cuò)，這是袁世凱的狡猾手段，但從他的狡猾手段上可以看出，他還是很注重運(yùn)用“法律”這個(gè)東西的，也可以理解為古代的“師出有名”吧。然而，是誰給了他“師出有名”的機(jī)會(huì)呢？我的回答是：孫中山和國民黨。孫中山和國民黨不僅給了袁世凱清剿自己的機(jī)會(huì)，而且還將袁世凱逼上了專制獨(dú)裁的道路，葬送了他們?yōu)橹畩^斗的民主共和體制。當(dāng)然，除了孫中山和國民黨之外，還有其他不容忽視的客觀因素。
有人說，1913年3月20日上海火車站的一聲槍響，為中國的共和政體和憲政道路劃上了句號(hào)。這話有一定道理，如果宋教仁不死的話，中國的憲政之路很可能會(huì)繼續(xù)下去，共和大廈也極有可能不會(huì)倒下，我一直為宋教仁之死扼腕長嘆?？墒?，憲政之路非得今日止共和大廈必須今日傾？依我之見，并非如此。
宋教仁被刺，舉世震驚，群情激憤，孫中山火速從日本趕回，全國民眾要求緝拿兇手、查明真相的呼聲一浪高過一浪，袁世凱也電令江蘇總督程德全“重懸賞格，迅緝真兇，徹底根究”。直接行兇者在上下一致的共同努力下很快捉拿歸案，通過公開審訊，發(fā)現(xiàn)國務(wù)秘書洪述祖、國務(wù)總理趙秉鈞與暗殺事件有牽連，上海檢察廳立即向洪、趙二人發(fā)出傳票。就在謀殺案有可能通過法律途徑解決的時(shí)候，孫中山以謀殺宋教仁的幕后主使是袁世凱為由，不顧黃興和大部分國民黨人的反對(duì)，執(zhí)意發(fā)動(dòng)“二次革命”公開討袁，最終因響應(yīng)者寥寥而失敗。關(guān)于謀殺宋教仁的兇手是不是袁世凱，近百年來一直存在爭議，說袁殺宋教仁有一定道理，宋教仁領(lǐng)導(dǎo)的國民黨取得了議會(huì)選舉的勝利，成為袁世凱獨(dú)裁道路上的絆腳石，袁為掃除障礙，有可能對(duì)其下毒手。說袁不是殺宋真兇也有道理，袁身為大總統(tǒng)，已掌握國家最高權(quán)力，宋教仁要當(dāng)?shù)氖强偫?，并不是總統(tǒng)，盡管宋教仁鼓吹內(nèi)閣制對(duì)總統(tǒng)權(quán)力限制很大，但要變內(nèi)閣制為總統(tǒng)制，光殺一個(gè)宋教仁是解決不了問題的，他的最大對(duì)手是孫中山和黃興，不殺孫黃而殺宋是舍本求末，況且在當(dāng)時(shí)共和熱情高漲的形勢(shì)下，以袁世凱的智商會(huì)干出這種傻事？
不管袁世凱是不是殺害宋教仁的幕后兇手，當(dāng)時(shí)的刺宋案已經(jīng)進(jìn)入法律程序，袁世凱的態(tài)度也十分積極，再以武力討伐一個(gè)合法政府是相當(dāng)不明智的。在此之前，袁世凱基本上是中規(guī)中矩的，沒有超越“臨時(shí)約法”限定的總統(tǒng)職權(quán)范圍。在沒有確切證據(jù)表明袁世凱就是刺宋案元兇，袁又沒有明顯違反“臨時(shí)約法”行為的情況下，悍然運(yùn)用武力，則是置國家于危險(xiǎn)境地的不負(fù)責(zé)任的行為，正如黃興等人所指出的：內(nèi)亂將給外國列強(qiáng)以可乘之機(jī)，也將造成生靈涂炭。可是，孫中山還是發(fā)動(dòng)了討袁戰(zhàn)爭。逼迫袁世凱進(jìn)行反攻，也給了袁世凱反攻或者說廢除共和政體的機(jī)會(huì)。此其一。
南京臨時(shí)政府成立時(shí)，孫中山不顧宋教仁實(shí)行內(nèi)閣制的請(qǐng)求，執(zhí)意實(shí)行總統(tǒng)制，可是，僅僅三個(gè)月之后，國家權(quán)力即將移交袁世凱政府時(shí)，卻在不到一個(gè)月時(shí)間里匆匆制定一本“臨時(shí)約法”，改總統(tǒng)制為內(nèi)閣制，并對(duì)總統(tǒng)權(quán)力加了諸多限制，總統(tǒng)只不過一個(gè)名義上的國家元首，被時(shí)人指稱為“因人而制憲”，帶有明顯的個(gè)人傾向，對(duì)即將接手民國政府的袁世凱缺乏最起碼的信任與尊重，除了讓袁世凱辦事困難之外，也讓他臉上無光，窩了一肚子火，不能不讓他對(duì)革命黨生出敵意。說袁世凱顧全大局也好老謀深算也好，事實(shí)是袁世凱當(dāng)時(shí)并沒有與南方革命黨為難，相反還多次電邀孫中山等北上“共商國是”，對(duì)革命黨人表現(xiàn)了足夠的誠意，就算是表面文章也無可厚非。政治就是如此，只要不違反游戲規(guī)則，沒有必要對(duì)其動(dòng)機(jī)作種種猜測(cè)。
就是在“二次革命”之后，袁世凱也沒有立即解散國民黨議員占多數(shù)的國會(huì)，有人說這是因?yàn)樗€沒有被國會(huì)選為正式大總統(tǒng)，國會(huì)還有利用的價(jià)值。然而，我們反過來想想，如果袁世凱強(qiáng)行要當(dāng)大總統(tǒng)，不要國會(huì)選舉他不一樣可能當(dāng)上嗎？袁世凱這么做只能作一種解釋：他不想破壞現(xiàn)有秩序，也就是說他仍然想在法律框架下行使權(quán)力。他不是同意國會(huì)制定“中華民國憲法”了嗎？在三個(gè)多月的制憲過程中袁世凱也沒有對(duì)制憲橫加干涉?？墒?，國民黨占多數(shù)的議會(huì)，卻堅(jiān)持不采納袁世凱提出的三點(diǎn)修憲意見：即將“臨時(shí)大總統(tǒng)得制定官制官規(guī)，但須提交參議院議決”改成“大總統(tǒng)制定官制官規(guī)”；將“臨時(shí)大總統(tǒng)得任免文武職員，但任命國務(wù)員及外交大使須得參議院同意”改成“大總統(tǒng)任免文武職員”；將“臨時(shí)大總統(tǒng)經(jīng)參議院同意，得宣戰(zhàn)媾和及締結(jié)條約”改成“大總統(tǒng)宣戰(zhàn)媾和及締結(jié)條約”。只要我們站在客觀的立場看問題，袁世凱提出的三點(diǎn)要求并不過分，其權(quán)力也就相當(dāng)于現(xiàn)在的法國總統(tǒng)。要知道中國是一個(gè)剛剛從專制制度轉(zhuǎn)型的國家，名義上統(tǒng)一了，但仍然是一盤散沙，尤其是南方各省隨時(shí)都有發(fā)生叛亂的可能，國家元首沒有一點(diǎn)實(shí)權(quán)，顯然對(duì)國家穩(wěn)定不利。當(dāng)有議員對(duì)袁世凱說：議會(huì)就是監(jiān)督總統(tǒng)的。袁世凱反問：誰來監(jiān)督議會(huì)呢？議員給出人民的答案時(shí)，袁世凱氣憤地說：我沒看見人民，只看見一個(gè)個(gè)的人。你不能不承認(rèn)袁世凱這句話的準(zhǔn)確和精辟。其實(shí)，國家憲法的制定應(yīng)該是一件相當(dāng)嚴(yán)肅的事情，因?yàn)閼椃P(guān)系到各個(gè)利益集團(tuán)和全體國民的利益，應(yīng)該盡可能聽取各方面的意見，相互妥協(xié)，做到即有利于維護(hù)個(gè)人權(quán)利，又有利于國家發(fā)展。匆匆制訂一部根本大法，顯然是不負(fù)責(zé)任的行為。美國人在制訂他們的根本大法時(shí)，幾次差點(diǎn)流產(chǎn)，最后利益各方各退一步，才有了世界上迄今為止最為完美的國家憲法，也讓美國政權(quán)長期處于穩(wěn)定狀態(tài)?？墒牵覀兊膰鴷?huì)議員則剛愎自用，不肯作絲毫讓步，而且對(duì)總統(tǒng)和國務(wù)院的權(quán)力作了進(jìn)一步限制。三讀通過“中華民國憲法”讓總統(tǒng)成了一個(gè)擺設(shè)，行政權(quán)被無限削弱，可是議會(huì)的權(quán)力卻無限膨脹，同時(shí)，“三權(quán)”中的另一權(quán)“司法權(quán)”卻又沒有做出很好的界定，致使議會(huì)成為“超議會(huì)”，美國人在制定憲法時(shí)極力避免的“議會(huì)專政”即將在中國實(shí)現(xiàn)。不用說袁世凱是個(gè)既有抱負(fù)亦有野心的人，就是處于他這樣位置的其他人，會(huì)容忍權(quán)力被剝奪坐視國家陷入混亂？此其二。
袁世凱是靠北洋軍隊(duì)起家的，在袁沒有成為最高統(tǒng)治者前，北洋軍首領(lǐng)們對(duì)他惟命是從，讓袁世凱很放心。隨著袁世凱登上國家權(quán)力高峰，他的那些北洋弟兄們也成為各省的督都，各霸一方的督都們開始尾大不調(diào)甚至陽奉陰違起來，馮國璋居守南京，有令不從；張勛坐鎮(zhèn)徐州，卻打著自己的算盤；陸軍總長和警察頭子段祺瑞與自己貌合神離。而軍隊(duì)國家化的步伐又還沒有邁出。在這樣的情況下，袁世凱不得不采取非常手段。此其三。
身邊人的不停鼓燥和欺騙：梁啟超的共和專制主張，為擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力寫文章、做演說，不辭勞苦；以楊度為首的“籌安會(huì)”（君主立憲派），引經(jīng)具典、苦口婆心，大唱君主立憲贊歌；大兒子袁克定偽造輿情、欺上瞞下，不斷營造“良辰吉時(shí)”。此其四。
在國民黨孫中山及其民國議會(huì)的步步緊逼下，在袁氏周圍人的“殷切期望”下，在“全國民眾”的“一致要求”下，袁世凱這個(gè)結(jié)束二千年專制統(tǒng)治的有功之臣、共和國第一任大總統(tǒng)，不得不逆潮流而行，推倒共和大廈，埋葬民主政體，甚至稱王稱帝，將好不容易從滿清手中奪回的天下掛上袁姓旗幟。出現(xiàn)這樣的局面，我們可以說是袁世凱為了一己私欲和虛榮心所致，亦可以說是各種客觀因素特別是以孫中山為首的革命黨人形成的合力帶來的結(jié)果，也未嘗不是袁世凱為國家民族利益而做出的犧牲——他認(rèn)為只有依靠皇帝的威望才能讓中國免于混亂，在登基儀式上說當(dāng)皇帝是禍害袁家子孫的話，應(yīng)該是發(fā)自內(nèi)心的。
近百年來，袁世凱一直是萬人唾罵的歷史罪人。然而，歷史是復(fù)雜的，對(duì)歷史人物、歷史事件的評(píng)價(jià)應(yīng)該在弄清復(fù)雜事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)，切不可根據(jù)需要和好惡進(jìn)行掐頭去尾。共和政體的毀滅，袁世凱肯定要承擔(dān)責(zé)任，然而其他人呢，他們就沒有責(zé)任嗎？遺憾的是，我們的歷史教科書、歷史專著甚至讓我抱有很大期望的《劍橋中華民國史》對(duì)此也沒有令人信服的分析和實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，乃至中國人一提到袁世凱就想到陰險(xiǎn)、狡詐、反動(dòng)透頂、十惡不赦。
（載《中華傳奇》2009年第4期）
【作者簡介】倪章榮，筆名楚夢(mèng)。男，湖南澧縣人，居長沙。作家，文史學(xué)者，中國作家協(xié)會(huì)會(huì)員，中南大學(xué)文學(xué)院客座教授。在《中國作家》、《芙蓉》、《芒種》、《作品》、《綠洲》、《湘江文藝》、《湖南文學(xué)》、《廈門文學(xué)》、《南方文學(xué)》、《佛山文藝》、《西北軍事文學(xué)》、《同舟共進(jìn)》、《書屋》、《看世界》、《粵海風(fēng)》等國內(nèi)刊物及《領(lǐng)導(dǎo)者》、《陽光》、《二十一世紀(jì)評(píng)論》、《世界華文文學(xué)》、《新中原報(bào)》等香港、美國、加拿大、東南亞中英文期刊發(fā)表文學(xué)和文史作品200余萬字。著有《邪雨》、《紅色引擎》、《許佳的夜晚》、《去和爸爸過年》、《舊鬼》、《在軍營里成長》、《1976年的秋天》、《陪葬》、《溫床》、《無毒蛇》等長篇小說、中短篇小說；發(fā)表《宋教仁之后的民國憲政》、《孫中山與中國現(xiàn)當(dāng)代政治格局》、《作為政治家的宋教仁》、《重寫民國史》、《辛亥革命深思錄》、《“五權(quán)”與“三權(quán)”》、《關(guān)于士大夫與知識(shí)分子的思考》、《羅伯斯庇爾與法國大革命》、《一個(gè)佇立在法理之上的國家》、《民國才女和她們的命運(yùn)》等文史作品。
總編輯：湖畔煙樹
執(zhí)行編輯：艾瑪
