在湖南省永州市東安縣舜皇山國家森林公園深處，一處泥濘的施工工地旁，“舜皇山天然礦泉水廠”的廠房已在此靜靜矗立了二十多年。然而，與周圍靜謐原始的自然景觀形成鮮明對比的，是這家水廠長期以來涉嫌無證開采的“暗流”涌動。
現(xiàn)場直擊：臟亂環(huán)境與缺失的證照
走近位于舜皇山國家森林公園內(nèi)的東安縣舜皇山天然礦泉水廠，泥濘不堪的施工工地與轟鳴的施工機械首先映入眼簾。廠區(qū)門口道路坑洼，周邊生產(chǎn)環(huán)境令人擔(dān)憂。
廠區(qū)內(nèi)，未見營業(yè)執(zhí)照、健康證等證照上墻公示在明顯位置，這一情況與《消費者權(quán)益保護法實施條例》中“經(jīng)營者應(yīng)當明示其主體資格”的規(guī)定明顯不符。
生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員未按規(guī)定佩戴口罩，穿著工作服、帽進行生產(chǎn)操作，與廠方宣稱的“高品質(zhì)天然礦泉水”形象形成強烈反差。這種生產(chǎn)環(huán)境的混亂程度，讓人難以將其與“天然礦泉水”的高標準要求聯(lián)系起來。
生態(tài)紅線：國家森林公園內(nèi)涉違規(guī)生產(chǎn)
舜皇山國家森林公園屬于生態(tài)保護紅線范圍，其生態(tài)環(huán)境保護有著嚴格規(guī)定，這使得該水廠的存在更具爭議性。
《湖南省國家級森林公園管理辦法》明確規(guī)定，禁止在核心景區(qū)內(nèi)新建、擴建與生態(tài)保護無關(guān)的項目。
《湖南省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》更是強調(diào)，生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。
鄰近的新寧縣在 舜皇山國家級自然保護區(qū) 專項執(zhí)法檢查中明確，對核心區(qū)及緩沖區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目一律不予審批。
礦泉水廠作為工業(yè)項目，明確被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的限制類或淘汰類項目，其在國家森林公園內(nèi)的存在明顯違背生態(tài)保護要求。
采礦證缺失：液體礦產(chǎn)的法律紅線
礦泉水并非普通水資源，而是國家嚴格監(jiān)管的液體礦產(chǎn)資源。這一法律定性成為整個事件的核心關(guān)鍵。
根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》，開采礦泉水必須依法申請，經(jīng)批準取得“采礦許可證”，并辦理登記手續(xù)。
《湖南省礦產(chǎn)資源開采登記條件規(guī)定》進一步明確，從事飲用天然礦泉水開采，必須持有飲用天然礦泉水勘查評價報告、技術(shù)鑒定證書等審批文件，依法向省自然資源廳辦理“采礦許可證”。
一張合法的“采礦許可證”辦理需要多家單位的層層審批，耗時長達1-3年，整個流程極為嚴格。而 東安縣舜皇山天然礦泉水廠 在長達二十多年的運營中，始終未能取得這一關(guān)鍵資質(zhì)。
屢罰待改：九年九罰的質(zhì)量隱患
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2020年至2024年間，東安縣舜皇山天然礦泉水廠因產(chǎn)品質(zhì)量問題被東安縣市場監(jiān)管局行政處罰高達九次。
2023年10月，湖南省市場監(jiān)管局公布的食品安全抽檢通告顯示，該廠生產(chǎn)的“舜皇山”飲用天然礦泉水（500ml/瓶，2023/08/01），銅綠假單胞菌項目不符合食品安全國家標準規(guī)定。
銅綠假單胞菌是一種條件致病菌，對消毒劑、紫外線等具有較強的抵抗力，在機體抵抗力降低等特定條件下可致病，可能引起急性腸道炎、皮膚炎癥等疾病。
這一質(zhì)量隱患與該廠宣稱的“源自原始森林1940米地下”的“高品質(zhì)天然礦泉水”形象形成強烈對比。
虛假宣傳：缺乏支撐的“天然”神話
該礦泉水廠在缺乏“采礦許可證”的情況下，卻在宣傳和廣告中聲稱是“天然礦泉水”，并標注“源自原始森林1940米地下”。
《反不正當競爭法》第八條規(guī)定，經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。
沒有“采礦許可證”，就不能合法地對外宣稱產(chǎn)品為“天然礦泉水”，這一基本事實與該廠的宣傳內(nèi)容形成鮮明對比。
部門回應(yīng)：對“礦泉水”說法各執(zhí)一詞
針對該水廠無證開采問題，東安縣不同職能部門給出了截然不同的說法，暴露出地方層面的監(jiān)管矛盾。
東安縣自然資源局在接到舉報后，迅速組織執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場調(diào)查，確認該水廠未辦理采礦許可手續(xù)，依法下達了《停工通知書》，責(zé)令其停工停產(chǎn)并接受調(diào)查。
該局回復(fù)稱，案件涉及礦產(chǎn)資源開采，需對被開采地域及礦產(chǎn)資源進行鑒定，以確定所取用水源是否為“礦泉水”。目前，相關(guān)鑒定材料已移交至有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，待鑒定結(jié)果出具后將明確后續(xù)偵辦措施。
與此形成鮮明對比的是，東安縣市場監(jiān)管局給出了完全不同說法，指出該廠產(chǎn)品執(zhí)行《飲用天然礦泉水》國家標準，且早在2000年4月6日就獲得了原國土資源部核發(fā)的《天然礦泉水鑒定證書》，確認為“偏硅酸型天然礦泉水”。
“尷尬”的取水證與多年的“資源費”
更令人困惑的是東安縣水利局的回應(yīng)。該局稱，舜皇山天然礦泉水廠已依法辦理“取水許可證”，2025年7月剛完成延續(xù)，但承認因“系統(tǒng)原因”無法顯示二維碼信息。
這一說法在核查中得到印證；掃描其提供的許可證上二維碼，確實顯示“未查詢到相關(guān)信息”。
當天晚上接到舉報后，東安縣自然資源局執(zhí)法人員趕到企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法，要求其依法依規(guī)停業(yè)整改時，企業(yè)方一顧姓負責(zé)人親口承認該礦泉水“以前是國家鑒定的”，水質(zhì)為原國土資源部門去鑒定的，并將其招商引資過來，自己就是個水的“開發(fā)商”。該企業(yè)負責(zé)人還吐槽稱，因為多年來一直辦不了證，只能每年向國土和自然資源局交點“資源費”，持續(xù)交了好多年。
自然資源局執(zhí)法人員夜訪 督促叫停水廠
自然資源局執(zhí)法人員（左一）水廠負責(zé)人（左二）
這一情況反而引發(fā)了更大疑問：既然多年上交“資源費”，為何礦產(chǎn)資源開采的核心資質(zhì)——“采礦許可證”卻始終缺失？據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定，未取得“采礦許可證”擅自采礦的，應(yīng)責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款。
法律后果：無證開采的沉重代價
若礦泉水企業(yè)長達20多年無證開采并銷售礦泉水，性質(zhì)非常嚴重，將面臨包括刑事責(zé)任、行政處罰以及經(jīng)濟處罰在內(nèi)的多重法律制裁。
根據(jù)《刑法》及相關(guān)司法解釋，非法開采的礦產(chǎn)品價值或造成礦產(chǎn)資源破壞的價值在10萬元至30萬元以上就構(gòu)成“情節(jié)嚴重”，50萬元至100萬元以上則屬于“情節(jié)特別嚴重”。
長達20多年的無證開采，其累計的礦產(chǎn)品價值幾乎必然會達到“情節(jié)特別嚴重”的檔次，或面臨三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金的刑事處罰。
2025年施行的新《礦產(chǎn)資源法》進一步提高了處罰標準，對于無證開采行為，罰款標準為非法開采的礦產(chǎn)品價值的百分之三至五倍，且起罰點為10萬元。
河南新鄉(xiāng)的案例具有警示意義：張某在未辦理采礦許可證的情況下，打井開采并銷售達到礦泉水標準的地下水，非法獲利23萬余元，最終被以非法采礦罪判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，并處罰金五萬元，沒收全部違法所得。
執(zhí)法困境：部門職責(zé)交叉與監(jiān)管漏洞
“以前常買這個牌子，覺得它來自森林公園，水質(zhì)應(yīng)該好。”消費者蔣先生拿著“舜皇山”天然礦泉水猶豫不決，“現(xiàn)在知道這些情況，再也不敢喝了?！?/span>
類似東安縣舜皇山天然礦泉水廠這樣的企業(yè)，之所以能長期 無證“帶病”生產(chǎn)，與監(jiān)管漏洞和部門職責(zé)交叉密切相關(guān)。
2024年1月，湖南省自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范和完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理有關(guān)事項的通知》，進一步明確了省、市礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。根據(jù)新規(guī)，除自然資源部負責(zé)出讓登記的14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，其他能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)等采礦權(quán)出讓登記由省自然資源廳負責(zé)。
只有監(jiān)管部門嚴格落實《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》和《湖南省生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法》等法規(guī)，加強協(xié)同監(jiān)管，才能讓企業(yè)無空可鉆，切實保護國家礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境。
對于舜皇山天然礦泉水廠存在的問題，本媒體將持續(xù)關(guān)注。另據(jù)周邊群眾反映，舜皇山國家森林公園內(nèi)，類似的問題水廠還遠不止這一家。
來源：旅商傳媒網(wǎng)
