文：楊陵生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)會 李寶智
關(guān)于“基本農(nóng)田嚴(yán)禁取土”的法律法規(guī)，這是一個(gè)非常嚴(yán)格且明確的規(guī)定，旨在保護(hù)國家最寶貴的耕地資源，保障糧食安全。以下是對相關(guān)法律法規(guī)的詳細(xì)梳理和解讀：
一、 核心法律依據(jù)
1. 《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）
· 第三十七條第三款：明確禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 這是最直接、最上位法的規(guī)定。雖然條文直接提到的是“挖塘”，但其立法精神和執(zhí)法實(shí)踐中，“取土”這種破壞耕作層的行為被嚴(yán)格包含在禁止之列。
· 第四十四條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田的轉(zhuǎn)用審批權(quán)限在國務(wù)院，且有著極其嚴(yán)格的條件和程序。單純?yōu)榱巳⊥炼暾堔D(zhuǎn)用基本農(nóng)田是不可能被批準(zhǔn)的。
· 第七十五條：明確規(guī)定了法律責(zé)任：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?這里的“耕地”當(dāng)然包括永久基本農(nóng)田，且對基本農(nóng)田的處罰更重。
2. 《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》
· 對于黑土地分布區(qū)的基本農(nóng)田，保護(hù)更為嚴(yán)格。該法明確禁止非法占用、破壞黑土地，嚴(yán)禁在農(nóng)用地（尤其是基本農(nóng)田）上非法挖砂、采石、采礦、取土等。
二、 核心行政法規(guī)
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第257號）
這是專門保護(hù)基本農(nóng)田的行政法規(guī)，規(guī)定更為具體：
· 第十七條：明確列舉了禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)從事的行為，其中包括：
· 建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。
· 其他破壞基本農(nóng)田的活動。
· 第三十三條：規(guī)定了違反本條例的法律責(zé)任：“占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
三、 政策精神與嚴(yán)格管控
近年來，國家對耕地保護(hù)，特別是對永久基本農(nóng)田的保護(hù)提升到了前所未有的高度，政策精神可以概括為：
“永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積?！?/p>
· 對永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。
· 在項(xiàng)目選址、土地征收等環(huán)節(jié)，“永久基本農(nóng)田”是必須避讓的紅線?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項(xiàng)目等確需占用的，必須經(jīng)過國務(wù)院審批，并落實(shí)“占補(bǔ)平衡”，確保數(shù)量不減、質(zhì)量不降。
四、 “嚴(yán)禁取土”的例外情形與合法途徑
原則上，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上以任何商業(yè)目的或非農(nóng)建設(shè)目的進(jìn)行取土。唯一的例外情況是：
· 國家或地方依法批準(zhǔn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（如高鐵、高速公路、水利樞紐等），在不可避免需要占用少量基本農(nóng)田時(shí)，會嚴(yán)格按照法定程序報(bào)批（報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)）。在項(xiàng)目施工過程中，如需取土，也必須在批準(zhǔn)的用地范圍和施工方案內(nèi)進(jìn)行，并且項(xiàng)目方有義務(wù)在工程結(jié)束后進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀和地力。
· 任何個(gè)人、企業(yè)、村集體都無權(quán)自行決定在基本農(nóng)田上取土，即使取土用于本村的公共設(shè)施建設(shè)（如修路墊土）也是違法的。
五、 法律責(zé)任與后果
違反規(guī)定在基本農(nóng)田上取土，將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果：
1. 行政處罰：由自然資源主管部門（原國土部門）責(zé)令限期改正（即回填、恢復(fù)原狀），并處以高額罰款（通常是耕地開墾費(fèi)的1-2倍，金額巨大）。
2. 刑事處罰：如果破壞基本農(nóng)田達(dá)到一定數(shù)量（例如，非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，造成耕地大量毀壞），根據(jù) 《中華人民共和國刑法》第三百四十二條【非法占用農(nóng)用地罪】，可以追究刑事責(zé)任，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
3. 黨紀(jì)政紀(jì)處分：對于黨員干部、公職人員涉及或縱容此類行為的，還會受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處分。
總結(jié)與建議
核心結(jié)論：基本農(nóng)田上嚴(yán)禁任何形式的取土行為，這是一條不可觸碰的法律“高壓線”。
如果您或您所在單位有取土需求：
1. 立即自查：確認(rèn)需要取土的土地是否屬于永久基本農(nóng)田（可通過當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局的官方地圖或查詢系統(tǒng)確認(rèn)）。
2. 重新選址：如果涉及基本農(nóng)田，必須無條件放棄，尋找其他非耕地或劣質(zhì)荒地作為取土源。
3. 咨詢報(bào)批：如需為合法建設(shè)項(xiàng)目取土，應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門，了解合法的取土點(diǎn)（通常是政府規(guī)劃的取土場），并辦理相關(guān)許可手續(xù)。
4. 監(jiān)督舉報(bào)：如果發(fā)現(xiàn)他人有在基本農(nóng)田上非法取土的行為，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門或通過12336舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。
保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)我們的“飯碗”，人人有責(zé)，法律對此絕不容情
2025年12月5日
作者簡介：李寶智，陜西省千陽縣張家塬鎮(zhèn)曹家塬村人，農(nóng)民，中共黨員；1998年畢業(yè)于陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視大學(xué)果樹專業(yè)，為農(nóng)民科技專家?，F(xiàn)任楊凌生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)會副會長。熱愛文學(xué)，為寶雞市雜文散文家協(xié)會會員，作品散發(fā)各公眾平臺。
千陽縣“見義勇為” 先進(jìn)個(gè)人， 2013年入選“全國好人榜”；多年獲得寶雞市老科學(xué)技術(shù)協(xié)會“學(xué)術(shù)金秋”活動論文獎；分別獲得市縣鎮(zhèn)不同榮譽(yù)稱號與表彰40多次
