基層治理是國家治理的“最后一公里”，街區(qū)作為城市功能的基本單元，其治理效能直接關(guān)系群眾幸福感與城市文明度。今年以來，城管隊(duì)伍以“城管進(jìn)社區(qū)”為重要抓手，主動融入鳳凰街道瀾湖社區(qū)“1245”街區(qū)治理模式實(shí)踐（即街道黨工委或社區(qū)大黨委1個黨建核心；街區(qū)綜合黨支部+商戶自治委員會2個組織保障；政府部門、商戶、居民、社會力量4方力量共建；訴求響應(yīng)、多元議事、快速處置、長效監(jiān)督、動態(tài)評價5項(xiàng)機(jī)制閉環(huán)運(yùn)行），聚焦“武昌魚美食文化”街區(qū)核心試點(diǎn)，協(xié)同完善治理機(jī)制、積極參與多元共治，以“三聯(lián)三聚”工作法為支撐，助力街區(qū)實(shí)現(xiàn)從“社區(qū)管治”到“街區(qū)共治”的轉(zhuǎn)型，為城市基層治理注入堅(jiān)實(shí)城管力量。
一、聯(lián)心聚力：黨建引領(lǐng)“強(qiáng)核心”，構(gòu)建共治組織體系
黨建是街區(qū)治理的“定盤星”，城管隊(duì)伍始終緊跟黨建引領(lǐng)方向，主動融入社區(qū)治理組織架構(gòu)，將執(zhí)法服務(wù)優(yōu)勢與社區(qū)組織優(yōu)勢深度結(jié)合，凝聚共治合力。
依托治理單元精細(xì)管。瀾湖社區(qū)組建由“兩委”干部、網(wǎng)格員、黨員志愿者及城管隊(duì)員組成的15人專項(xiàng)走訪專班，城管隊(duì)員全程積極參與，累計(jì)投身街區(qū)走訪活動62批次，協(xié)助走訪商鋪業(yè)主、流動攤販800余人次，黨員及居民1000余人次，共同梳理商鋪經(jīng)營困境、群眾生活訴求、街區(qū)環(huán)境短板等問題，助力形成調(diào)研臺賬3冊，為社區(qū)精準(zhǔn)施策提供扎實(shí)數(shù)據(jù)支撐。配合社區(qū)結(jié)合街區(qū)歷史脈絡(luò)、網(wǎng)格力量配置、商業(yè)活躍度及人口密度等四大核心因素，參與多輪研討與實(shí)地勘測，協(xié)助科學(xué)劃定“武昌魚美食文化”街區(qū)治理范圍，推動祝家灣街、竹林北路步行街、豐潤園街、黃金水岸街等4條主次街道、12個臨街樓棟實(shí)現(xiàn)治理全覆蓋、無死角。
延伸組織體系協(xié)同管。主動融入以鳳凰街道治理委員會為統(tǒng)籌核心、瀾湖社區(qū)大黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、街區(qū)黨支部具體落實(shí)的三級組織架構(gòu)，2名執(zhí)法協(xié)管骨干受邀擔(dān)任街區(qū)黨支部兼職委員，參與街區(qū)治理重大事項(xiàng)協(xié)商決策。依托社區(qū)每月定期召開的“街區(qū)議事會”，城管隊(duì)伍積極整合執(zhí)法資源，配合社區(qū)累計(jì)聯(lián)動轄區(qū)企業(yè)、社會組織等各類資源43項(xiàng)，推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。支持社區(qū)指導(dǎo)商戶通過代表大會民主推選產(chǎn)生商戶自治委員會，主動加入共建隊(duì)伍，與轄區(qū)龍頭餐飲企業(yè)、重點(diǎn)零售商戶等12類主體協(xié)同發(fā)力，助力形成“黨組織引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、商戶自治、多方協(xié)同”的組織格局。
制定自治公約規(guī)范管。深化“街道吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”雙報(bào)到機(jī)制，積極響應(yīng)社區(qū)號召，聯(lián)動鳳凰街道辦事處、區(qū)市場監(jiān)督管理局及街區(qū)商戶等11方力量，參與5輪座談協(xié)商，協(xié)助社區(qū)共同商定《商戶文明經(jīng)營管理公約》，將市容環(huán)境維護(hù)、經(jīng)營秩序規(guī)范、垃圾分類投放、油煙噪音管控等8大類26項(xiàng)城管重點(diǎn)工作內(nèi)容納入“門前四包”管理范疇。配合社區(qū)建立健全“議題收集—議事協(xié)商—考核評價—結(jié)果運(yùn)用”全鏈條機(jī)制，參與商戶文明經(jīng)營積分管理與“星級評定”工作，協(xié)助評選“文明經(jīng)營示范商戶”28家、督促整改不規(guī)范商戶12家，推動形成“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的商戶自治閉環(huán)，讓文明經(jīng)營、規(guī)范有序成為街區(qū)商戶的普遍共識。
二、聯(lián)動聚勢：多元協(xié)同“激活力”，破解治理突出難題
街區(qū)治理千頭萬緒，城管隊(duì)伍跳出“單打獨(dú)斗”思維定式，在社區(qū)主導(dǎo)下，主動牽頭破解市容秩序領(lǐng)域痛點(diǎn)堵點(diǎn)，激活多元主體參與熱情，形成共治共享的生動局面。
清單化管理精準(zhǔn)對接需求。依托社區(qū)搭建的商戶自治委員會線下議事渠道、“鳳凰e先鋒”線上平臺及網(wǎng)格微信群等載體，協(xié)助社區(qū)收集居民商戶關(guān)于市容秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設(shè)施完善等領(lǐng)域訴求建議157條，其中油煙污染治理、占道經(jīng)營管控、停車位增設(shè)等高頻需求納入社區(qū)“需求清單”12條。主動梳理城管執(zhí)法、秩序維護(hù)等專業(yè)資源，納入社區(qū)“資源清單”，配合社區(qū)制定涵蓋便民咨詢、秩序維護(hù)、應(yīng)急幫扶等內(nèi)容的“服務(wù)清單”，協(xié)助落實(shí)“群眾點(diǎn)單、組織派單、各方接單、群眾評單”全流程閉環(huán)，推動12條需求清單全部辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)100%。
協(xié)同化攻堅(jiān)破解重點(diǎn)難題。在社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，城管隊(duì)伍充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，累計(jì)參與聯(lián)合協(xié)調(diào)會18次，解決油煙擾民、占道經(jīng)營、設(shè)施破損等難點(diǎn)問題21個。其中，豐潤園小區(qū)因建設(shè)年代較早，規(guī)劃時未配備專用商用煙道，3棟、6棟臨街住戶長期飽受油煙污擾，接到瀾湖社區(qū)“吹哨”后，區(qū)城管局立即響應(yīng)“部門報(bào)到”機(jī)制，牽頭聯(lián)合區(qū)住建局、小區(qū)居民代表、物業(yè)公司等主體多次召開專題研討會，通過實(shí)地勘察精準(zhǔn)排查出竹林北路26家商鋪均存在不同程度排煙問題，其中油煙跑冒滴漏、凈化器直排、凈化效果差等問題尤為突出，為制定貼合民意的解決方案，城管隊(duì)員聯(lián)合社區(qū)黨員志愿者開展三輪上門走訪，充分聽取居民訴求與建議，最終贏得居民一致同意，確定煙道重新規(guī)劃改造后上墻的治理方案，徹底解決這一頑疾。同時協(xié)助社區(qū)在黨群服務(wù)中心門前劃定專屬區(qū)域，規(guī)范設(shè)置臨時疏導(dǎo)點(diǎn)120個流動攤位，配合建立攤位經(jīng)營公約、“門前四包”等4項(xiàng)管理制度，兼顧攤販生計(jì)需求與街區(qū)環(huán)境秩序，實(shí)現(xiàn)“煙火氣”與“文明風(fēng)”的和諧共生。
前置化服務(wù)防范風(fēng)險隱患。堅(jiān)持“預(yù)防為先、防治結(jié)合”理念，在社區(qū)主導(dǎo)下，參與構(gòu)建“城管隊(duì)員+居民志愿者+物業(yè)安保+商戶聯(lián)防員+社區(qū)志愿者”五位一體聯(lián)動防控格局，開展全方位風(fēng)險防控。常態(tài)化參與雜居片區(qū)消防通道清理、沿街門店用電安全整治及居民樓道雜物清理行動，累計(jì)參與專項(xiàng)整治行動26次，協(xié)助清理樓道雜物150余車，整改電氣線路隱患213處，消除各類安全隱患825個，助力實(shí)現(xiàn)從“事后處置”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)變，筑牢街區(qū)安全防線。
三、聯(lián)利聚民：服務(wù)為民“增福祉”，提升治理幸福底色
街區(qū)治理的最終目標(biāo)是讓群眾生活更舒心、更便利。鄂城區(qū)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生改善作為治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾共享治理成果。
精細(xì)治理優(yōu)化人居環(huán)境。瀾湖社區(qū)結(jié)合老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，投入專項(xiàng)資金280萬元對街區(qū)沿街立面實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與“微改造、精提升”，在建筑外立面、路燈燈箱、景觀小品中融入武昌魚浮雕、魚文化彩繪等特色元素，打造集美食飄香區(qū)、文創(chuàng)手作區(qū)、零售服飾區(qū)于一體的“夜購不打烊”消費(fèi)場景，形成具有地域辨識度的鄂州武昌魚故里文化地標(biāo)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、特色經(jīng)營”原則，規(guī)范設(shè)置夜市標(biāo)準(zhǔn)攤位40個、特色文創(chuàng)攤位18個，為35名返鄉(xiāng)青年、下崗職工提供創(chuàng)業(yè)增收平臺，帶動攤位經(jīng)營者月均增收2000-3000元；整合原有16處分散垃圾投放點(diǎn)，建成4座集約化智能分類驛站，配備智能分類設(shè)備與專職分揀員，釋放街區(qū)公共空間82平方米，推動街區(qū)從昔日的臟亂小巷轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裥蓍e打卡、游客駐足觀光的“網(wǎng)紅打卡地”，街區(qū)環(huán)境滿意度從改造前的65%提升至92%。
陣地前移延伸服務(wù)觸角。社區(qū)在街區(qū)核心區(qū)域（竹林北路步行街中段）創(chuàng)新設(shè)立“暖心街區(qū)綜合服務(wù)站”，整合城管服務(wù)、矛盾調(diào)解、便民咨詢、應(yīng)急救助等6大類服務(wù)功能，推動管理服務(wù)向群眾身邊延伸。服務(wù)站配備城管專職工作人員2名、輪值志愿者10名，自投用以來，城管隊(duì)員累計(jì)源頭化解占道經(jīng)營、鄰里口角、設(shè)施破損等城市管理“小微問題”680件，問題處置平均時長從24小時縮短至2小時，群眾滿意度達(dá)99.8%，有效防范小問題升級為大矛盾，讓治理更有溫度。
智慧賦能提升治理效能。瀾湖社區(qū)投入85萬元，融合智慧城管系統(tǒng)、“雪亮工程”監(jiān)控平臺、社區(qū)網(wǎng)格管理系統(tǒng)等多方資源，建成“街區(qū)智慧治理平臺”，在街區(qū)關(guān)鍵點(diǎn)位布設(shè)高清監(jiān)控?cái)z像頭68個、人流量傳感器5個、車輛識別設(shè)備15套，實(shí)時匯聚街區(qū)人流量、車輛停放、環(huán)境質(zhì)量、事件處置等動態(tài)數(shù)據(jù)。城管隊(duì)員與物業(yè)人員、社區(qū)工作者、保潔人員等120余名治理力量依托平臺數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)把握周末晚間18:00-22:00的人流高峰規(guī)律，動態(tài)調(diào)整安保巡邏頻次、保潔作業(yè)時段與交通疏導(dǎo)力量，在人流高峰時段增派15名安保人員、8名保潔人員開展專項(xiàng)保障，確保街區(qū)運(yùn)行安全有序、整潔暢通。試點(diǎn)以來，街區(qū)突發(fā)事件處置效率提升60%，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率保持100%，讓治理更具精度與效率。
下一步，城管隊(duì)伍將持續(xù)深化參與街區(qū)治理實(shí)踐，積極提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，主動配合社區(qū)將“1245”治理模式向更多街區(qū)推廣，以更實(shí)舉措聯(lián)動多方力量，破解治理難題、提升服務(wù)效能，為建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄂城筑牢基層治理根基！
