民 政 的 印 痕
作者：一愚
離開民政已經(jīng)有十三年了。退休的日子也經(jīng)歷了八年。整整十年的民政歲月，我應(yīng)該留下一點筆墨。
在記憶的深處，那是一片蔚藍(lán)色的天空。
2001年2月，我從市委辦公室空投到市民政局主持工作。那時的民政局，一套班子，五塊牌子：民政局，扶貧辦（老區(qū)辦），殘聯(lián)，移民局，老齡辦。當(dāng)時的班子成員中，有三位任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，一位任過市紀(jì)委常委。尤其是第一副局長劉學(xué)斌，與他搭檔過的副手，當(dāng)時已任隨州市曾都區(qū)區(qū)長，更有資格接任局長的。后來又陸續(xù)調(diào)進(jìn)了幾名班子成員。直管市干部的晉升空間有限，我來了，大家都只能原地踏步。
在第一次機(jī)關(guān)干部會議上，我就亮明了自已的態(tài)度：守成創(chuàng)業(yè)，同舟共濟(jì)。守成，承諾任上不售賣一處民政資產(chǎn)，不弱分一項民政職能。同舟，同甘共苦，同進(jìn)共退，表明自已將在民政退休。并強(qiáng)調(diào)，主要領(lǐng)導(dǎo)的不作為，消極處世，是對所在單位干部職工的最大不負(fù)責(zé)任。
這一態(tài)度就把自己架在了火上。是言出必行，還是嘩眾取寵？民政人的眼睛是雪亮的，心中都有一桿秤。
我上任首當(dāng)其沖考慮的，就是如何消除任際隔閡。只論績效用人，不以任際劃線。凡是告狀的，一律擱著再說。有精力先辦大事，不理會小事糾纏。這是導(dǎo)向。接著是借風(fēng)過河，推進(jìn)機(jī)關(guān)人事改革，但堅持罰懶不端飯碗。用改革之策獎勤罰懶，治理干好干壞一個樣的頑疾。崗位不夠，到市里爭取編制，先后增設(shè)了低保局、民政執(zhí)法大隊和流浪乞討人員救助站，讓大家都有班可上。再就是實行全員保險。保險經(jīng)費(fèi)，全局統(tǒng)籌。條件好的，幫襯條件差的。如果有單位不想幫襯，該單位主要領(lǐng)導(dǎo)就面臨輪崗。一時工作積極性大增。
民政的工作對象，多是弱勢群體和特殊群體。沒有愛心的人，永遠(yuǎn)做不好民政工作。以愛鼎臺，好戲連臺。以利斥臺，終歸垮臺。我用這種理念，要求別人，也同時約束自己。不管東南西北風(fēng)，同舟共濟(jì)不松勁。機(jī)關(guān)事務(wù)和諧式管理，辦公室工作力求簡捷高效，財務(wù)管理規(guī)范化運(yùn)作，重大事項決策，堅持實行集體領(lǐng)導(dǎo)。所有政治學(xué)習(xí)，全部業(yè)務(wù)考核，都與履行民政職能，奉獻(xiàn)愛的溫暖一致起來。切忌空對空，不搞兩張皮。息訟，崇干，博愛，像愛護(hù)自已的眼睛一樣，維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，維護(hù)民政的整體形象，成為每一位班子成員，每一位二級單位的主事人，每一個民政人的自覺行為。
難忘十年風(fēng)聲水起的日子，難忘十年紅紅火火的歲月，難忘十年上下一心往前奔的場景。
社會救助，優(yōu)撫安置，社會福利和社會事務(wù)管理，基層政權(quán)建設(shè)和民間組織規(guī)范，是民政工作的主體職能。
記得在到任民政后的第二個春節(jié)，即2003年春節(jié)的正月，在城區(qū)體育廣場舉辦了一次聲勢浩大的即開型獎票銷售活動。這次活動的創(chuàng)新，是開了現(xiàn)金兌獎的先河。隨后電腦福利彩票銷售勃然興起。中福在線仙桃店為全省縣市第一家，2004年仙桃電腦福利彩票銷售省內(nèi)縣市率先突破億元大關(guān)，銷售總額年年在直管市領(lǐng)先，超隨州，鄂州兩個地級市，直逼咸寧市。福利彩票公益金，為民政福利事業(yè)的發(fā)展注入了新活力。市鎮(zhèn)兩級福利院設(shè)施建設(shè)，和規(guī)范化管理，都走在全省前列。陳場鎮(zhèn)福利院副院長羅功英當(dāng)選全國人大代表。仙桃兒童涉外收養(yǎng)工作，受到民政部重點關(guān)注。
婚姻登記創(chuàng)新型服務(wù)，和殯葬工作全鏈條規(guī)范化管理，是仙桃民政工作的兩個亮點。我先后兩次在全國民政工作會議上發(fā)言，介紹婚姻登記創(chuàng)新服務(wù)的嘗試。全國婚姻創(chuàng)新服務(wù)工作座談會在仙桃召開?；屎庸蕡@中止對外承包后，墓園面貌煥然一新。殯葬管理所新建了城區(qū)集中吊唁園。都成了全省殯葬行業(yè)服務(wù)示范窗口。四二七科研所與民政部一零一研究所緊密合作?；鸹癄t生產(chǎn)年銷售額先后突破一千萬元和兩千萬元大關(guān)。2009年9月，民政部在北京主持召開的四二七科研所和一零一研究所，共同承擔(dān)的“遠(yuǎn)程控制及維護(hù)技術(shù)在火化機(jī)上的應(yīng)用”課題鑒定會，一致認(rèn)為：該成果填補(bǔ)了國內(nèi)空白，促進(jìn)了行業(yè)進(jìn)步。想當(dāng)年，南方十個省會城市的民政局長齊聚仙桃，參觀皇河故園、殯葬管理所、四二七科研所，共商殯葬改革發(fā)展事宜，何等熱鬧。
啟動應(yīng)急救助是緊張的，但萬眾矚目也是彰顯民政影響力的最隹時候。我們舉全局之力，到東荊河破垸行洪的天心垸，聯(lián)合垸，王小垸發(fā)放救災(zāi)物資；到長達(dá)幾十公里的杜家臺分洪區(qū)，組織災(zāi)民清場轉(zhuǎn)移，建立救助臺賬，有序安置災(zāi)民；到遭受龍卷風(fēng)重創(chuàng)的老坮漁場，及郭河等地現(xiàn)場救災(zāi)；到遭受2007年南方凍災(zāi)嚴(yán)重的318國道沿線大棚組織生產(chǎn)自救；募捐到四川漢源參與5.12汶川大地震災(zāi)后重建，等等。多次受到省委省政府表彰。城鎮(zhèn)低保，農(nóng)村低保，從無到有，從小范圍試點，到大規(guī)模擴(kuò)面，構(gòu)起了民政工作的一個新亮點。申報低保，堅持自下而上。我們把接收申報和終端監(jiān)督的權(quán)力下放給居委會和村委會，市鎮(zhèn)兩級只有過程中的審批權(quán)，沒有申報權(quán)。這不是弱化民政職能。與若干年后，完善了的全國低保工作規(guī)范不謀而合。仙桃市低保局，成為了全省低保工作的一面旗幟。并受到民政部多次表彰。新成立的流浪乞討人員救助站，結(jié)束了城際之間智障人員和精神疾病患者的無序流動歷史。
加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)和民間社會組織管理，我們也做了很多開創(chuàng)性的工作。將城區(qū)的幾十個社區(qū)居委會，人員編制納入事業(yè)編制序列管理，換屆招聘與城區(qū)三辦一園共同組織。工資報酬列入財政序列，由民政按月發(fā)放。民間組織管理，由松散向緊密過渡。重點加強(qiáng)企業(yè)職能規(guī)范和專用發(fā)票管理。區(qū)劃地名工作，加強(qiáng)了與周際縣市對接，厘定市域界限，并埋設(shè)了永久型界樁；系統(tǒng)編排了全市村居門牌號碼，并裝上了統(tǒng)一的藍(lán)牌標(biāo)識。城市地名標(biāo)識升級，主要路段裝上了燈箱式路牌。民政工作的影子，隨處可見。
仙桃是全省最大的兵員縣市，現(xiàn)役軍人、退役戰(zhàn)士、傷殘軍人及家屬，烈士和因公犧牲軍人遺屬，有十萬人之多。盡職盡責(zé)做好優(yōu)待安置撫恤工作，不僅事關(guān)提振軍人士氣，加強(qiáng)軍隊建設(shè)，而且還牽涉到社會穩(wěn)定。這是民政部門的一項傳統(tǒng)職能。適應(yīng)新形勢要求，我們重點做了四項工作。一是優(yōu)化退役士官安置。堅持崗位安置和貨貝化安置兩輪驅(qū)動。同時強(qiáng)化退役士兵再就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是提高優(yōu)待憮恤標(biāo)準(zhǔn)。在核定涉核參戰(zhàn)人員憮恤對象時，我們實行了人性化操作。文件規(guī)定對沒有享受崗位安置的涉核參戰(zhàn)人員，大幅提高憮恤標(biāo)準(zhǔn)。我市的一部分退役涉核參戰(zhàn)人員，雖然享受過崗位安置，但崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，當(dāng)時都已下崗。這部分人是需要特殊照顧的對象。我們把他們視同沒有享受過崗位安置的人員對待，他們把民政真正當(dāng)成了退役士兵的家。在一些維穩(wěn)的關(guān)鍵時候，他們都起過很大的作用。三是爭創(chuàng)先進(jìn)軍休所。我市軍休所以其在全省的影響力，所爭取到的資金，不僅改善了軍休干部的休養(yǎng)環(huán)境，還惠及到了生活在城區(qū)的退役士兵。四是辦好光榮院。重點照顧好老年、殘疾或未滿16周歲的烈士遺屬和因公犧牲軍人遺屬；無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人，無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力的復(fù)員退伍軍人。讓他們老有所養(yǎng)，孤有所依。
扶貧（包括老區(qū)振興，下同），殘聯(lián)，移民，老齡，四輪驅(qū)動，九牛爬坡。都奮勇爭先，與民政工作相得益彰。
扶貧和老區(qū)工作，重點爭取了平原湖區(qū)插花扶貧和革命老區(qū)整體幫扶的國家政策扶持。編撰出版《赤海鉤沉》（文史出版社），鼎定了湘鄂西革命老區(qū)中心區(qū)域地位和武漢抗戰(zhàn)外圍游擊區(qū)重要區(qū)域地位。系統(tǒng)組織村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，掌握了經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村插花分布的一手資料。申報成功一批重點幫扶鄉(xiāng)村：1個貧困鎮(zhèn)，20個貧困村；3個老區(qū)鎮(zhèn)。并協(xié)助老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會，在流潭公園新建了仙桃（沔陽）革命烈土紀(jì)念碑。
在全市范圍內(nèi)啟動殘疾事業(yè)保障金征收。開始自收，后來委托地稅代收。民政與地稅緊密合作，張泉虎，方明，兩任地稅局長都給予了我們大力支持。連續(xù)幾年推進(jìn)白內(nèi)障復(fù)明工作。務(wù)求全覆蓋，一件好事做徹底。不僅費(fèi)用全免，而且調(diào)用了最好的醫(yī)療資源。有兩年，省殘聯(lián)把白內(nèi)障復(fù)明的大型手術(shù)車，直接開到仙桃，同濟(jì)醫(yī)院眼科主任等專家親自主刀義診。這可是有錢也難得買到的醫(yī)遇。2008年，我與榮延彬一起，陪同原政協(xié)主席郭鳳翔（時任市殘聯(lián)主席），共同出席了北京奧運(yùn)殘奧會開幕式。
移民工作主要是配合做好南水北調(diào)中線工程移民。我國南水北調(diào)分東線、中線和西線三項工程。東線工程從楊州開始，通過京杭大運(yùn)河，等高截流，逐級提水，把長江下游之水，調(diào)往華北數(shù)省。中線工程通過建筑丹江大壩，抬高丹江水庫水位，開挖引水渠道，令漢江水自流到河北、北京和天津。西線工程從長江上游崇山峻嶺間開挖隧道，建造臺澗，把長江上游通天河、大渡河、雅礱江之水調(diào)到黃河上游，再調(diào)到新疆塔里木盆地。中線工程已經(jīng)受益。仙桃兩次接收南水北調(diào)中線工程移民。1967年至1968年接收丹江水庫一期工程均縣移民近一萬人。2009年至2010年接收丹江水庫二期工程鄖縣移民4000多人。我們有幸參與了這項偉大工程的移民安置工作。2012年至2017年，主要是做好一萬多均縣老移民，順延扶持20年政策的落實工作。包括扶持項目的可行性論證，和人頭扶助資金的落實到戶。2008年至2010年，主要是做好鄖縣4000多新移民的接收工作。新移民的安置與老移民的安置有顯著的不同。老移民是插花安置到各村組，分散建房，統(tǒng)一參加村組集體勞動。新移民安置要集中建好移民點，成片調(diào)劑承包地。調(diào)地，建房，環(huán)境改造，配套服務(wù)，移民自治，五管齊下，一項工作也不能放松。好在我們有市委市政府的高度重視，又堅持了放權(quán)到基層。四年任務(wù)，三年完成，天下第一難工作圓滿收官。
與省委書記羅清泉，省長李鴻忠等省委省政府領(lǐng)導(dǎo)合影
老齡工作主要是開展社區(qū)居家養(yǎng)老與與機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的試點，發(fā)放政府高齡補(bǔ)助和督促老人免費(fèi)乘坐公交車政策的落實，倡導(dǎo)弘揚(yáng)尊老愛幼之風(fēng)，開展法律援助維護(hù)老年人權(quán)益，等等。
民政的社會屬性，即是政府屬性。 我們?yōu)檎隽艘恍┝λ芗暗墓ぷ鳎h和政府給了我莫大鼓勵。2006年，民政部、人社部聯(lián)合發(fā)文，授予我“全國先進(jìn)民政工作者”稱號。2008年，我當(dāng)選湖北省第十一屆人民代表大會代表。2010年，湖北省省委省政府授予仙桃市民政局“全省十隹公務(wù)員集體”稱號，省委書記羅清泉親自授牌并與我們合影留念。2011年元月，經(jīng)市委推薦，我在仙桃市人民代表大會上，高票當(dāng)選仙桃市人民代表大會常務(wù)委員會副主任。這些榮譽(yù)，其實是對民政局班子集體和全體干部員工的肯定。沒有他們，我又能做些什么呢？還有一塊遲到的獎牌。民政部五年一次的表彰，2011年5月開始申報，2012年3月，國家人力資源與社會保障部，民政部聯(lián)名授予仙桃市民政局“全國民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。
今年的中秋之夜，我在市政廣場賞月。市政廣埸之南，與建設(shè)銀行大樓毗鄰的鳳凰酒店三樓四樓五樓三個樓層，是我在民政那十年，民政局機(jī)關(guān)辦公的地方?，F(xiàn)在已經(jīng)看不到那曾經(jīng)的燈火通明了。我知道，民政局機(jī)關(guān)，在遷往市福利中心辦公之后，又遷往南區(qū)，市政府九局所在地辦公去了。而且民政的職能又進(jìn)行了新的整合。有些職能陸續(xù)分了出去，有些職能又新整合了進(jìn)來。但我的思緒還停留在這里。因為我在這里工作了三千六百多個日日夜夜，那些給了我很多支持和溫暖的同事們的鮮活形象都定格在了這里。我遺憾沒有在民政局退休。實際上，我在離開民政局的時候，就已經(jīng)是退居第二線，人大五年只是一個安慰。
“但愿人長久，千里共嬋娟。”我永遠(yuǎn)是民政的一份子。就像這處民政局曾經(jīng)辦過公的處所一樣，永遠(yuǎn)打著民政的烙印，存留在民政的光環(huán)里。
甲辰年八月于三豐鼎城
【作者簡介】
鮑厚成，筆名一愚。湖北仙桃人。中國詩歌學(xué)會會員，中國散文學(xué)會會員，武漢散文學(xué)會會員。
