中共深圳市委關于制定深圳市國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年11月28日中國共產(chǎn)黨深圳市第七屆
委員會第十一次全體會議通過）
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，將迎來深圳經(jīng)濟特區(qū)建立50周年。中國共產(chǎn)黨深圳市第七屆委員會第十一次全體會議全面系統(tǒng)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示精神，堅定扛起黨中央賦予深圳的新時代歷史使命，落實省委“1310”具體部署和省委十三屆七次全會精神，體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就制定深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、搶抓“十五五”關鍵時期戰(zhàn)略機遇，銳意進取、奮發(fā)作為，堅決在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵
（1）“十四五”時期深圳發(fā)展取得新進展新成效。“十四五”時期，深圳發(fā)展歷程極不平凡，發(fā)展成果極為珍貴。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市廣大黨員干部群眾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，進一步激活改革、開放、創(chuàng)新三大動力，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰(zhàn)，聚焦加快打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，以新氣象新作為推動中國式現(xiàn)代化建設的深圳實踐取得新進展新成效。
“十四五”規(guī)劃主要目標任務即將順利完成，第二個百年奮斗目標新征程實現(xiàn)良好開局。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。
（2）“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續(xù)奮斗?！笆逦濉睍r期是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，深圳要在全國全省大局中精準定位，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全力推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中取得決定性進展。
變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全市上下要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，干字當頭、真抓實干、埋頭苦干，開辟新賽道新領域、塑造新動能新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)深圳現(xiàn)代化建設新局面，為全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
二、“十五五”時期深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和主要目標
（5）“十五五”時期深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，以高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量發(fā)展，確保中國式現(xiàn)代化的深圳實踐始終沿著正確方向前進。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全市人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領發(fā)展，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，積極融入服務促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構建具有深圳特點和深圳優(yōu)勢、具有更強國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，做優(yōu)增量、盤活存量，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。堅持守正創(chuàng)新，大力弘揚改革開放精神、特區(qū)精神，以敢為人先的闖勁、久久為功的韌勁，在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革、擴大開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，以全面深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，參與建設好服務好運用好全國統(tǒng)一大市場，建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
（6）“十五五”時期深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、融入和服務新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破，居民消費率顯著提高，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強。
——產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。全社會研發(fā)投入規(guī)模和強度進一步提升，基礎研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，形成一大批重大創(chuàng)新成果特別是關鍵核心技術攻關成果，并跑領跑領域明顯增多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的生態(tài)更加完善。
——改革開放邁出新步伐。綜合改革試點深入推進，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性更強，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制持續(xù)健全，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，中國特色社會主義法治先行示范城市建設高質(zhì)量推進。
——社會文明程度實現(xiàn)新提升。社會主義核心價值觀深入人心，文化事業(yè)欣欣向榮、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，彰顯中國精神、時代氣象、深圳形象的精品力作持續(xù)推出，市民群眾精神文化生活更加豐富，城市文明程度持續(xù)提高。
——民生福祉取得新成效。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，分配結構得到優(yōu)化，公共服務更加高品質(zhì)、多樣化、便利化，社會保障體系更加完善，人的全面發(fā)展空間更加廣闊，人民對美好生活的向往不斷實現(xiàn)。
——現(xiàn)代化人民城市建設取得新進展。推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，綠色低碳轉型成效更加顯著，社會治理法治化、科學化、精細化水平大幅提升，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設取得重要進展。
——安全保障邁上新水平。國家安全體系和能力進一步增強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，平安深圳建設達到更高水平。
在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領先，改革開放創(chuàng)新動能更加強勁，人民群眾生活更加幸福美好，更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市建設邁上新臺階，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
三、加快構建具有深圳特點和深圳優(yōu)勢、具有更強國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造更為強大的發(fā)展新動能新優(yōu)勢
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，按照積極推進智能化綠色化融合化、加快提升完整性先進性安全性和鍛造更為強大的國際競爭力的要求，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
加快建設具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)金融中心，健全和完善更好服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、更好服務全面創(chuàng)新、更好服務實體經(jīng)濟并有效防范控制風險的金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展體制機制和政策體系，著力打造全國金融業(yè)重要的戰(zhàn)略支點之一、全市高質(zhì)量發(fā)展重要的支柱之一、全球資本市場重要一極、全球創(chuàng)新資本中心和創(chuàng)業(yè)風險投資中心、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新重要的實踐承載地之一，支持并聯(lián)動香港國際金融中心來加快富有深圳特點的金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加快建設具有全球重要影響力的消費中心，著力打造國際貿(mào)易中心、國際會展中心、創(chuàng)意設計之都、時尚之城、世界級觀光旅游和休閑度假目的地城市。增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟等實現(xiàn)“買全球”目標，以打造一流深圳質(zhì)量、深圳標準、深圳服務、深圳品牌、深圳設計等實現(xiàn)“賣全球”目標，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，建設國際化消費環(huán)境，推動深圳成為全球供給體系與市場有效需求精準適配的重要平臺。
加快建設具有全球重要影響力的物流中心，完善粵港澳大灣區(qū)城市協(xié)同聯(lián)動機制，推進以共贏為導向的市場一體化協(xié)作，重點建設國際航空樞紐、低空經(jīng)濟中心、供應鏈組織中心，增強國際航運綜合服務功能，構建海陸空鐵多式聯(lián)動、服務全國、輻射亞太、通達全球的戰(zhàn)略樞紐體系、通道輻射格局和要素流通網(wǎng)絡。
（11）積極打造專業(yè)化高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造先進制造業(yè)園區(qū)，大力推進老舊園區(qū)優(yōu)化升級，為企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。推進服務業(yè)園區(qū)建設，高標準建設深圳軟件名園，積極創(chuàng)建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)。用好深圳國家高新區(qū)，建設全球一流高科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。支持和引導服務行業(yè)融入園區(qū)發(fā)展，引進培育一批高水平園區(qū)管理服務運營商，為入園企業(yè)提供全鏈條專業(yè)化服務。以街道或更小的單位為基本單元加快推進虛擬園區(qū)建設，為企業(yè)和個體工商戶提供用工、用地、用房、物流、融資、保險、會計、法律、社會事務等一攬子服務。
四、加快建設具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進教育科技人才發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，將整個城市打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力和創(chuàng)新的策源地、孵化器，更好服務教育強國、科技強國、人才強國建設，在激烈的國際科技競爭中搶占制高點。
（13）持續(xù)鞏固強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。堅持以企業(yè)需求為導向，把平臺、項目、人才、資金等創(chuàng)新資源更多布局在企業(yè)，培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌全市域創(chuàng)新力量，協(xié)同全國乃至全球的創(chuàng)新資源，積極組建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)企業(yè)強與科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的高度融合。支持科技領軍企業(yè)牽頭或參與重大科技攻關任務，推廣企業(yè)方出題、科技界答題的攻關機制，加快構建需求牽引、企業(yè)主體、市場導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
（14）政府協(xié)同全社會加大研發(fā)投入。積極構建企業(yè)、政府、社會等多元投入機制，推動投入規(guī)模和水平、產(chǎn)出效率和效益保持全國全球領先。完善政府投入政策體系，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，持續(xù)加大市區(qū)兩級公共資源對科技創(chuàng)新的投入力度，提高科技支出在財政支出中的比例。千方百計調(diào)動各類企業(yè)研發(fā)投入積極性，實施好研發(fā)費用加計扣除等支持政策，既提升企業(yè)研發(fā)投入的比例，又提升有研發(fā)活動企業(yè)的比例。建立健全鼓勵創(chuàng)新的多元化社會捐贈機制，營造全社會加大投入的濃厚氛圍。
（15）搭建更多創(chuàng)新平臺載體。以主陣地作為加快大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，建好建強鵬城實驗室等在深戰(zhàn)略性科技力量，爭取更多國家和省級實驗室、大科學裝置等在深布局，鞏固拓展重大科技基礎設施、高質(zhì)量科研機構、高水平研究型大學優(yōu)勢，建設強大的戰(zhàn)略后備力量。加快國家生物制造、第三代半導體、高性能醫(yī)療器械、5G中高頻器件、超高清視頻、分子藥物等創(chuàng)新中心建設，支撐相關領域技術突破、成果轉化和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展基于企業(yè)、大學、研究機構的各類公共、準公共創(chuàng)新平臺載體，加快建設人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、低空飛行、藥物臨床等概念驗證和中試驗證平臺。
（17）一體推進教育科技人才發(fā)展。在“統(tǒng)籌”和“一體”上下功夫，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，為國家建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心作出更大貢獻。加強產(chǎn)學研高效協(xié)同、深度融合，做到產(chǎn)中有學有研、學和研中有產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動教學科研進步，以教學科研提升來促進和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實發(fā)揮好促進、引領、推動、服務的作用，形成創(chuàng)新合力。
（18）加快建設高質(zhì)量高等教育體系。支持高校加快“雙一流”建設和國家交叉學科中心建設，加快新型研究型大學建設。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求、產(chǎn)業(yè)迭代升級牽引的學科設置調(diào)整機制、人才培養(yǎng)模式，加強基礎學科、新興學科建設和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深化教育領域綜合改革，探索符合超大城市特點的專業(yè)型、“小而精”、都市型辦學模式。扎實推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加大職業(yè)教育改革創(chuàng)新力度，推動職業(yè)學校和技工學校整合升級，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。
五、做大做強服務于經(jīng)濟中心城市建設的大有可為的經(jīng)濟形態(tài)，打造更多更強的高質(zhì)量發(fā)展引擎
不斷涌現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)是助推高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以積極開放的心態(tài)主動參與、熱情擁抱、大膽嘗試，向各種適合深圳發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)要生產(chǎn)力、求新增長點，為高質(zhì)量發(fā)展提供層出不窮的新供給新動能。
（21）培育發(fā)展總部經(jīng)濟。鞏固壯大現(xiàn)有的總部，發(fā)展“總部＋基地”、“研發(fā)＋生產(chǎn)”、“委托＋代工”等模式，對存量總部企業(yè)開展動態(tài)評估，支持總部企業(yè)擴大投資、提升能級。培育引進更多跨國公司地區(qū)總部、區(qū)域總部、研發(fā)總部、貿(mào)易總部等各種總部企業(yè)和機構。支持總部企業(yè)開拓市場，打造總部企業(yè)新技術新產(chǎn)品應用示范場景。統(tǒng)籌加快建設一批功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的總部集聚區(qū)，高標準、高質(zhì)量推進一批綜合型、功能型、區(qū)域型總部項目建設，提升總部經(jīng)濟集聚度。完善總部企業(yè)政策支持和服務管理體系，推動總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升。
（22）培育發(fā)展平臺經(jīng)濟。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有綜合平臺和專業(yè)平臺的巨大優(yōu)勢，培育引進B2B和B2C等網(wǎng)絡平臺，引導推動更多企業(yè)通過網(wǎng)絡和平臺實現(xiàn)交易。打造更多更強的多領域、行業(yè)級、通用型的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為上下游企業(yè)提供信息撮合、交易貿(mào)易、數(shù)字化供應鏈、物流倉儲等專業(yè)服務。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快建設國際一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設一批5G工廠、無人工廠、燈塔工廠、國家級智能制造示范工廠，發(fā)展個性化定制、共享制造、總集成總承包等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，更好賦能工業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。
（23）培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟。充分利用每一寸土地，向空中尋找發(fā)展空間，積極發(fā)展都市工業(yè)，推動制造業(yè)集約發(fā)展。以樓宇為依托集聚各類服務業(yè)集群發(fā)展，推動樓宇成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、集中服務園區(qū)、創(chuàng)造高額增加值的高地。健全各類樓宇開發(fā)建設、存量提升、產(chǎn)業(yè)招引、運營管理等機制，打造一批集聚效應明顯、效益突出的樓宇經(jīng)濟綜合體。
（24）培育發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持經(jīng)略海洋、向海圖強，加快建設全球海洋中心城市，面向全國全球加快培育引進更多更強的市場主體，在繼續(xù)大力發(fā)展海洋油氣業(yè)基礎上，大力拓展海洋航運、海洋旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強海洋船舶制造、海工裝備制造等關鍵性產(chǎn)業(yè)，積極搶占海洋醫(yī)藥、海洋材料等新賽道，積極培育新增長點。發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，大力提升港口和航運服務能級，積極發(fā)展LNG加注等航運業(yè)務，加快建設國際性樞紐港。持續(xù)推進海洋科技創(chuàng)新，用足用好全國全球涉海創(chuàng)新資源，集聚更多高能級的創(chuàng)新平臺載體和人才。實施海洋調(diào)查和觀測監(jiān)測，推進海洋能源資源開發(fā)利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復。
（25）培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。大力開發(fā)并逐步健全涵蓋適合老年人的出行、餐飲、旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、文娛等全鏈條服務體系。打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，拓展養(yǎng)老旅游產(chǎn)品供給，強化老年用品創(chuàng)新，推動高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務模式相結合，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，提供更多更好更優(yōu)適老產(chǎn)品和服務。積極開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。探索建設銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，構建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。
（26）培育發(fā)展口岸經(jīng)濟。提升口岸出入境服務保障能力，加強口岸與市內(nèi)各種交通設施高效銜接，全面提高跨境要素流動效率，發(fā)揮好港口和機場的放大效應。拓展口岸輻射范圍，打造口岸商圈，優(yōu)化機場商業(yè)布局，提升蛇口郵輪母港商業(yè)功能，落實免稅店優(yōu)化政策，挖掘離境退稅政策潛力，把往來深圳的流量轉化為批零住餐等行業(yè)的增長。
（27）培育發(fā)展低空經(jīng)濟。圍繞低空裝備制造、配套設施供給、運營管理服務等產(chǎn)業(yè)全鏈條，加快推動低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善軍地民協(xié)同管理機制，加強規(guī)制建設和安全監(jiān)管，加快低空智能融合基礎設施及通感一體低空通信網(wǎng)絡等設施建設，爭取釋放更多低空空域資源。推廣低空生產(chǎn)作業(yè)，發(fā)展低空公共服務，培育低空市場業(yè)態(tài)，有序拓展低空經(jīng)濟發(fā)展場景。
（28）培育發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟。支持企業(yè)和機構在深開設更多首店，推出更多首款商品、首版軟件、首套標準，支持國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)品牌開展新品首發(fā)首秀首展活動，增強深圳時裝周、粵港澳大灣區(qū)車展、深圳國際無人機展等展會首發(fā)功能。
六、堅定不移落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在積極融入和服務新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為
強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，持續(xù)抓好對內(nèi)開放，以新需求引領新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，助力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
（30）積極擴大有效投資。統(tǒng)籌需求側挖潛和供給側改革來擴大投資，保持投資合理增長，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設。適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。統(tǒng)籌用好各類政府投資，探索編制全口徑政府投資計劃。加強政府投資全過程管理。深化投資審批制度改革，進一步明確市區(qū)投資方向和重點。加強謀劃論證，實施一批重大標志性工程項目。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強市場主導的有效投資增長動力。
（31）積極參與建設好服務好運用好全國統(tǒng)一大市場。落實好全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”建設基本要求，在推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通上勇于先行。提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。加快現(xiàn)代流通體系建設，高標準聯(lián)通市場設施，降低全社會物流成本。
七、進一步全面深化改革，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力和高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動能
全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。著眼于解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領型改革，更好落實經(jīng)濟體制改革牽引作用，進一步完善經(jīng)濟社會治理，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
（32）全面落實深圳綜合改革試點任務。堅持頂層設計同基層探索有機結合，加快推出一批改革措施、落地一批創(chuàng)新試驗、深化一批開放舉措，在破解教育科技人才領域體制機制障礙、強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合、拓展粵港澳合作新途徑新場景新載體、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試、開拓創(chuàng)新、真抓實干，創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。建立綜合改革試點與立法變通、政策調(diào)整的銜接機制，健全全過程、高效率、可核查的改革推進和落實機制，完善重大風險識別及系統(tǒng)性風險防范機制。
（33）主動研究解答經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新課題。堅持目標導向、問題導向、結果導向，問計于企、問計于民、問計于基層，持續(xù)深化調(diào)查研究，在加強原始創(chuàng)新、強化新賽道新領域制度供給、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、維護經(jīng)濟金融安全、構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式、促進人口高質(zhì)量發(fā)展等方面積極探索，拿出更多更有針對性的思路舉措，為全省全國提供更多有益經(jīng)驗。
（35）加快完善要素市場化配置體制機制。完善要素市場制度和規(guī)則，突出資本市場、技術市場、數(shù)據(jù)市場、建設用地市場、勞動力市場等要素市場，立足深圳、面向全國、線上線下同步加快建設完善的市場體系，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換，改革閑置土地處置和收回機制，探索工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期的制度安排和操作規(guī)則。全面深化事業(yè)單位改革。推進全市行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有效銜接，依法有效盤活被查封凍結資產(chǎn)。
（36）提升經(jīng)濟社會治理效能。完善國家戰(zhàn)略落實機制，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，完善財政、金融、產(chǎn)業(yè)、價格、創(chuàng)新、人才、社會保障等政策協(xié)同發(fā)力的機制，在產(chǎn)業(yè)布局、政策引導、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮政府作用，助力形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式，把經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策和各方面工作舉措納入一致性評估。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋。強化政策實施效果評價，健全預期管理機制。
在城市事權范圍內(nèi)完善財稅制度。優(yōu)化財力資源配置，強化重大戰(zhàn)略任務和民生事業(yè)財力保障。全面深化零基預算改革，根據(jù)財力狀況、輕重緩急等實際情況合理安排支出。加強預算績效管理體系建設，推進全周期成本管控和跟蹤問效。深化市區(qū)財政體制改革，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級財政關系。深化市區(qū)兩級投融資體制改革。積極跟進落實消費稅改革工作，評估前海、河套區(qū)域性稅收政策實施效果并爭取更大支持。完善政府債務管理制度，建立全口徑債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。
深化金融領域改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務。健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，支持深圳證券交易所建設優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所，鼓勵上市公司運用股權激勵等方式提高發(fā)展質(zhì)量。完善金融機構和金融設施體系，推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。完善金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，建立政府部門、金融機構、市場主體融資對接機制和銀證保擔聯(lián)動的金融服務產(chǎn)業(yè)機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產(chǎn)品和服務供給，推動跨境貿(mào)易、投融資和支付服務便利化。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應用。建立風險防范和應對化解機制，健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。
深化民生領域改革。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，深化醫(yī)教研產(chǎn)融合發(fā)展，推動高校醫(yī)學院與附屬醫(yī)院融合互促發(fā)展。深化公共文化設施管理運營體制機制改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制，不斷提升內(nèi)容供給能力和運營管理能力。積極穩(wěn)妥推進水、能源、交通等領域價格機制改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，優(yōu)化地面交通、水系統(tǒng)、文化設施、高等教育等公共事業(yè)財政補貼機制。
（37）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。著力轉變政府職能，優(yōu)化政務服務，加強誠信建設，按照市場化法治化國際化和對照世界銀行營商環(huán)境評估標準“三化一對照”的思路，加快營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設。迭代推出營商環(huán)境改革政策，深入開展“我?guī)推髽I(yè)搭場景”等行動，建好用好企事速辦平臺，在高水平的政務環(huán)境、法治環(huán)境和充分的對外開放的基礎上，突出要素保障和配套協(xié)作的效率效益，圍繞生產(chǎn)、銷售、科技、人才、服務等多維度，全面提高企業(yè)投資貿(mào)易的自由化便利化水平。
八、擴大高水平對外開放，在服務國內(nèi)國際雙循環(huán)中作基地、作平臺、作通道、作樞紐
堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。把全國全球的市場作為我們的市場、全國全球的資源作為我們的資源，在擴大高水平開放和建設全國統(tǒng)一大市場中找準定位、發(fā)揮功能、體現(xiàn)擔當，率先建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
（41）穩(wěn)步擴大制度型開放。深入落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，落實好國家擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點以及在服務業(yè)、科技、教育、簽證居留等方面加大單邊開放力度的政策，在數(shù)據(jù)跨境流動、金融服務、環(huán)境標準等領域積極探索建立更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，推動產(chǎn)品服務質(zhì)量監(jiān)管標準互認。引進并培育更多國際標準組織，在人工智能、低空經(jīng)濟、無人駕駛等新興領域，主動作為、積極探索，推動更多行業(yè)標準上升為國家標準、國際標準。
（42）深度融入共建“一帶一路”。高質(zhì)量參與構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡，推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。積極參與中歐（亞）班列建設，拓展沿線重點城市國際航線網(wǎng)絡，用好西部陸海新通道，廣泛開展港口合作。統(tǒng)籌推進貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務實合作，穩(wěn)步拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游等領域合作。完善多元化、可持續(xù)、風險可控的投融資體系。
九、深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設中的核心引擎功能和在全國一盤棋中的輻射帶動作用
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。堅持在全省全國大局中思考和謀劃，久久為功推動粵港澳大灣區(qū)建設，積極參與建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，以更大作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（43）加快實現(xiàn)全市域協(xié)調(diào)均衡一體化發(fā)展。堅持強化功能、彰顯特色，充分發(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，推動各區(qū)聚焦各自主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。完善基本公共服務制度體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等需要，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，推動教育、醫(yī)療、文化、交通等公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善深汕特別合作區(qū)管理體制和配套政策，推動深汕特別合作區(qū)主體功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整。
（44）積極參與城市群一體化建設，會同兄弟城市大力推進都市圈同城化。扎實推進廣深“雙城聯(lián)動”，用好深中通道，推動深珠通道規(guī)劃建設，促進珠江口東西兩岸融合發(fā)展，共同打造環(huán)珠江口黃金內(nèi)灣，在珠三角城市群建設中展現(xiàn)更大作為。加快深圳都市圈建設，協(xié)同東莞、惠州等共同打造具有全球影響力和競爭力的先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集群，推進深惠城際、深大城際等跨市軌道交通建設。深化跨行政區(qū)合作，促進通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務便利共享，拓展流域經(jīng)濟等模式。
（45）全面深化與香港澳門更緊密務實合作。持續(xù)完善與香港澳門各領域務實合作機制，為廣東當好粵港澳大灣區(qū)建設的主力軍和火車頭貢獻深圳力量，助力打造多層次、全方位、立體化合作格局，服務香港澳門更好融入國家發(fā)展大局。把握向香港澳門先進經(jīng)驗學習、為香港澳門發(fā)展助力、與香港澳門深化合作、為與香港澳門企業(yè)和居民個人雙向交流交往合作提供便利“四個維度”，調(diào)動以企業(yè)商會協(xié)會高校等為代表的各類機構、政府、居民個人“三個積極性”，做實基礎設施硬聯(lián)通、規(guī)則機制軟聯(lián)通、三地居民心聯(lián)通“三個聯(lián)通”，努力實現(xiàn)園區(qū)建設、項目合作和個人可感可知“三個成效”。
全市全域加強與香港交流合作，全面對接和深度推進制造業(yè)和服務業(yè)領域合作，重點發(fā)展貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易，加快推進旅游、金融、交通運輸、文化藝術、貿(mào)易、科技創(chuàng)新、會展等商貿(mào)服務業(yè)，以及制造業(yè)、醫(yī)療健康、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等領域合作。加強科技創(chuàng)新合作和基礎設施互聯(lián)互通，加強立法、執(zhí)法、司法各環(huán)節(jié)全流程協(xié)作，有效提升市場一體化水平，建設宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。推進中醫(yī)藥、特色金融、文化創(chuàng)意等領域與澳門交流合作。完善便利港澳居民在深發(fā)展和生活政策措施，促進深港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，增強香港澳門同胞對國家的向心力。
（46）不斷深化對臺交流合作。深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略和黨中央對臺工作決策部署，完善與臺灣交流合作機制，在兩岸融合發(fā)展上展現(xiàn)更大擔當作為。加強產(chǎn)業(yè)合作，深化經(jīng)貿(mào)交流，共同傳承弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合。落實臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞在深圳學習、工作、生活創(chuàng)造更好條件，促進兩岸同胞共通共融、走近走親。
（47）堅決落實好省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。深化省內(nèi)對口幫扶協(xié)作和駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，推進聯(lián)合招商引資、協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工作，集中人財物支持兄弟市縣引進培育更多企業(yè)、更好發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快提升自身發(fā)展能力。完善政府與市場有效協(xié)同的對口協(xié)作機制，健全以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為重點的成本共擔、利益共享的合作共贏長效機制。加強與全省各兄弟城市的互利合作，挖掘用好發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的機遇，鼓勵我市企業(yè)參與縣域產(chǎn)業(yè)體系建設，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、產(chǎn)業(yè)共強，促進投資雙向布局、產(chǎn)品雙向進入、要素雙向流動。
（48）深化對口支援合作協(xié)作。深入推進援疆援藏工作，增進民族交往交流交融。扎實推進東西部協(xié)作、與革命老區(qū)和東北地區(qū)對口合作、與尋烏和巫山等地支援協(xié)作，充分挖掘其中的建設空間、資源空間、市場空間、承載力空間，支持對口地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動作用。
（49）助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。充分利用深圳人才、科技、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺等優(yōu)勢，加強科技應用，推動農(nóng)文旅融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，帶動更多農(nóng)民群眾增收致富，積極助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻力量。
（50）積極融入和服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。加強與京津冀、長三角等重大經(jīng)濟區(qū)域協(xié)作發(fā)展，服務助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，充分銜接、服務和支持西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，積極對接雄安新區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展，加強與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動。健全區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享機制，通過延鏈、補鏈、強鏈伸展產(chǎn)業(yè)觸角、拓展經(jīng)濟縱深，既促進本地產(chǎn)業(yè)轉型升級，又帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、加快建設彰顯國家文化軟實力的現(xiàn)代文明之城，在滿足人民群眾文化需求的基礎上更好擔負起新時代的文化使命
文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標志。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明，發(fā)展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，注重涵養(yǎng)符合社會主義核心價值觀的城市科學精神、人文精神、藝術精神，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大思想引領、精神力量和人文滋養(yǎng)。
（51）在弘揚和踐行社會主義核心價值觀上展現(xiàn)更大作為。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設工程，為加快構建中國哲學社會科學自主知識體系作出深圳貢獻。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，涵養(yǎng)昂揚奮發(fā)的精神氣質(zhì)。弘揚誠信文化、廉潔文化。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建。結合黨史宣傳教育，講好老一輩無產(chǎn)階級革命家的故事，教育引導廣大干部群眾特別是青少年傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，永遠聽黨話、跟黨走。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設行動。健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。
（53）加快發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，實施積極的文化經(jīng)濟政策。推進文化和科技融合，大力發(fā)展游戲電競、影視動漫、微短劇、演藝等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展線上演播、沉浸式體驗、數(shù)字藝術展示等文化新業(yè)態(tài)。高質(zhì)量承辦好文化強國建設高峰論壇，強化文博會交易功能，打造全國全球最重要的文化博覽交易平臺。加大力度引進和培育國際體育組織、知名企業(yè)、專業(yè)機構，積極爭取舉辦高水平體育賽事，打造國際著名體育城市。健全“文化出?！闭唧w系，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。
加快打造世界級觀光旅游和休閑度假目的地城市，加快建設人無我有、人有我優(yōu)、高品質(zhì)高性價比的休閑度假游、觀光游產(chǎn)品供給體系，積極謀劃向海上看有大亞灣、大鵬灣、深圳灣和伶仃洋“三灣一洋”，向陸上看有山水林園、亭臺樓閣、藍綠交織美麗景觀的旅游新體驗。打造更多全國知名的5A級、4A級旅游景區(qū)。加大親子酒店等特色酒店布局力度，豐富各類酒店供給。積極建設博物館之城。面向全國全球加強旅游推介，充分調(diào)動分眾化、多層次的市場需求。持續(xù)營造好的秩序、好的形象、好的口碑，讓“頭回客”變成“回頭客”。
十一、真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升市民群眾獲得感幸福感安全感
實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，突出可感可知可及，用心用情用力辦好市民群眾身邊大大小小的事，更好滿足市民群眾日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
（54）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)放在特別突出的位置，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，既在深圳實現(xiàn)充分就業(yè)，又為全省全國穩(wěn)就業(yè)作更多貢獻。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，綜合應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展對就業(yè)的影響。
（56）提升社會保障水平。健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，積極擴大個人養(yǎng)老金制度覆蓋面。健全多層次醫(yī)療保障體系，落實好藥品集采、醫(yī)保支付和結余資金使用政策。深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。完善分層分類的社會救助體系，強化對孤寡老人、空巢老人、困境兒童、殘疾人、罕見病患者、孤獨癥患者等群體的服務保障。建立健全基本殯葬服務。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
（57）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動房地產(chǎn)投資向保障房和改善性商品房兩側發(fā)力，落實商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加強保障性住房建設、籌集、分配、管理，滿足工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。把解決好新市民、青年人和外來務工人員的住房問題作為重中之重，完善“一張床、一間房、一套房”供應保障體系，健全住房租賃市場制度，讓有志在深圳發(fā)展的人進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。
（60）提升生活品質(zhì)與公共服務便利化水平。高水平規(guī)劃、高標準建設國際一流的出入境、住宿、飲食、交通、游覽、消費、醫(yī)療等全場景全鏈條服務體系，完善多語種標識和服務，全方位提升全體市民、外地游客、外籍人士等在深工作生活便利程度。優(yōu)化公園等服務設施，讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂的地方。健全無障礙通道，開展生活設施便民化升級改造。加大停車資源開放共享，推動智慧停車“一鍵預約”全覆蓋。加強充電設施、無人售賣機等配置，完善一刻鐘便民生活圈。建設寵物友好城市，打造特色寵物公園、寵物街區(qū)、寵物市集，豐富寵物體驗場景和寵物消費業(yè)態(tài)。
十二、踐行人民城市理念，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市
城市是現(xiàn)代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質(zhì)提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。
（62）著力建設舒適便利的宜居城市。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，著力優(yōu)化城市空間結構，完善通勤、換乘交通設施系統(tǒng)。穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造，多為廣大市民建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務基礎設施體系，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。加快建設完善非機動車道，持續(xù)優(yōu)化軌道、公交、慢行“三網(wǎng)融合”。
（64）著力建設安全可靠的韌性城市。推進城市基礎設施生命線安全工程建設，建立健全房屋全生命周期安全管理制度，強化城市自然災害防治，推進城市平急兩用公共基礎設施建設。健全常態(tài)化風險隱患監(jiān)測預警、排查整治機制，科學制定巨災應急預案，加強應急指揮、處置和救援體系建設，強化應急物資保障供應。
（65）著力建設崇德向善的文明城市。堅持全球視野、國際慣例、國外經(jīng)驗與中國特色、中國風格、中國氣派相結合，向內(nèi)豐富內(nèi)涵，向外提升影響力，涵養(yǎng)開放多元、兼容并蓄的城市文化，提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度，推動全社會形成崇德向善的良好氛圍，讓城市處處洋溢人文關懷、文明氣息。完善城市風貌管理制度，加強建筑設計管理，讓城市建筑更加體現(xiàn)中華美學和時代風尚。
（66）著力建設便捷高效的智慧城市。堅持以城市居民需求為導向，順應數(shù)智化趨勢，強化科技支撐，建設人工智能先鋒城市、極速寬帶先鋒城市、數(shù)字孿生先鋒城市、數(shù)字能源先鋒城市，打造面向未來的人民城市。推進城市全域數(shù)字化轉型，提高城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）技術應用力度，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”，加快打造一個完全意義上的數(shù)字深圳。
十三、加快建設中國特色社會主義法治先行示范城市，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將深圳打造成為中國特色社會主義法治的“窗口”和“名片”。
十四、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，建設更高水平的平安深圳
建設平安中國是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序。
（69）深入推進國家安全體系建設。把維護國家安全貫徹到全市工作各方面全過程，加快構建新安全格局，增強維護國家安全戰(zhàn)略主動。堅持以戰(zhàn)略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協(xié)調(diào)機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。推進國家安全科技賦能，實現(xiàn)重點領域重大風險隱患全天候實時感知、準確預警和有效處置。全面落實意識形態(tài)工作責任制，守好筑牢意識形態(tài)安全防線。強化海外利益和投資的風險預警、防控、保護，落實反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭要求，維護公民、法人在海外合法權益。強化國家安全教育，筑牢人民防線。
（70）加強重點領域國家安全能力建設。鍛造實戰(zhàn)實用的國家安全能力，突出保障事關國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。夯實國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
（72）完善社會治理體系。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)商會協(xié)會改革發(fā)展。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經(jīng)費保障機制。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。
完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協(xié)調(diào)、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化民意速辦等公共服務平臺功能，全域全時全面及時受理辦好個人、企業(yè)和廣大游客的意見建議訴求。高質(zhì)量建設“志愿者之城”，加強志愿服務組織管理。推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業(yè)化服務水平。
十五、加強黨的全面領導和黨的建設，團結社會各界力量為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。堅持以黨的自我革命引領社會革命，縱深推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，為深圳率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。
（74）強化國防意識密切軍地協(xié)作。堅持黨對軍隊的絕對領導，牢牢把握人民武裝正確方向。更加積極主動做好軍地需求對接，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。強化國防動員和后備力量建設，持續(xù)深化跨軍地改革，全面加強全民國防教育。推動雙擁工作高質(zhì)量發(fā)展，主動服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設，積極為軍人和家屬排憂解難，在全社會營造關心國防、熱愛軍隊、尊崇軍人、擁軍優(yōu)屬的良好氛圍，不斷鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民團結。
（75）積極踐行構建人類命運共同體理念。堅持市場國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、企業(yè)國際化、園區(qū)國際化、城市國際化同步發(fā)力，以更大作為助力構建人類命運共同體。持續(xù)加強同發(fā)達經(jīng)濟體的務實合作，大力開拓新興市場，推動形成你中有我、我中有你的分工格局，助力維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系。服務國家外交大局，承辦好亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十三次領導人非正式會議等外事活動，積極對接外國團組深化交流加強合作，積極爭取承辦重大國際政經(jīng)商貿(mào)活動、國際大型體育賽事和文化交流活動，爭取更多國際會議、國際論壇、國際組織和機構落戶深圳。
（76）充分調(diào)動全社會投身中國式現(xiàn)代化建設深圳實踐的積極性主動性創(chuàng)造性。引導廣大干部群眾切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，進一步增進共識、增強信心、增添干勁?？茖W謀劃制定深圳市“十五五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確?！笆逦濉卑l(fā)展各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。
全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，加快建設更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現(xiàn)代化國際大都市，努力續(xù)寫更多“春天的故事”，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡，堅決在推進中國式現(xiàn)代化的偉大實踐中走在前列、勇當尖兵，為強國建設、民族復興偉業(yè)作出深圳最大程度貢獻！
來源：深圳特區(qū)報、深政觀察
