雙地理線交匯視閾下鎮(zhèn)原縣突破自然約束實現(xiàn)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究
甘肅省科學院：路等學
摘要
胡煥庸線與博臺線在甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣形成精準垂直交匯，造就了縣域發(fā)展中“自然剛性約束-戰(zhàn)略彈性機遇”共生的獨特地理場域與發(fā)展基底[1]。本文立足最新學術研究成果與全國典型縣域實踐案例，對雙線交匯下的縣域發(fā)展理論進行深化，對鎮(zhèn)原縣高質量發(fā)展路徑進行系統(tǒng)性優(yōu)化。研究表明，雙線交匯于鎮(zhèn)原縣形成的復合效應具有鮮明分層特征：胡煥庸線劃定了縣域生態(tài)安全、資源稟賦與特色農業(yè)發(fā)展的先天邊界，決定發(fā)展的本底底色[2]；博臺線賦予縣域依托交通區(qū)位優(yōu)化、要素雙向流動實現(xiàn)“借勢突破、聯(lián)動發(fā)展”的后天空間，激活發(fā)展的內生動能[3]。研究提出，鎮(zhèn)原縣突破自然約束的高質量發(fā)展，必須摒棄“單向適配”的線性思維，構建“雙向整合”的發(fā)展新范式——尊重胡線約束，筑牢生態(tài)本底；借力博臺通道，重塑增長邏輯。縣域發(fā)展的核心路徑為構建“生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化深度協(xié)同、交通節(jié)點與區(qū)域市場高效聯(lián)動、地理標識與文化IP共生共塑、縣域中心城鎮(zhèn)與和美鄉(xiāng)村圈層共振”的四維融合戰(zhàn)略體系。實施關鍵在于以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設、省級開發(fā)區(qū)提檔升級為核心載體，推動重大發(fā)展項目從“單點突破”轉向“系統(tǒng)集成”[4]；借鑒“跨村聯(lián)建”“片區(qū)組團”等基層治理創(chuàng)新模式，破除行政壁壘與要素流通障礙[5]。最終推動鎮(zhèn)原縣從“胡煥庸線-博臺線”垂直交匯的地理坐標節(jié)點，轉型升級為破解西北地區(qū)生態(tài)脆弱與經濟發(fā)展矛盾的政策創(chuàng)新節(jié)點、區(qū)域協(xié)同節(jié)點、價值實現(xiàn)節(jié)點，形成生態(tài)約束下后發(fā)縣域高質量發(fā)展的“鎮(zhèn)原方案”，為全國同類縣域提供可借鑒、可復制的實踐經驗[6]。
關鍵詞：胡煥庸線；博臺線；雙線交匯；生態(tài)產業(yè)化；區(qū)域協(xié)調發(fā)展；縣域治理；高質量發(fā)展；鎮(zhèn)原縣
中圖分類號：F127；X321；F327
文獻標識碼：A
文章編號：
1 引言：從地理交匯到發(fā)展范式的理論深化與問題錨定
既有學術研究已充分闡釋胡煥庸線的“生態(tài)-人口-資源”約束屬性與博臺線的“戰(zhàn)略-通道-均衡”賦能屬性，為解析中國區(qū)域發(fā)展格局提供了核心宏觀框架[1,3]。胡煥庸線作為中國人口、經濟、生態(tài)的核心分異線，其西北側縣域普遍面臨水資源短缺、地形條件復雜、生態(tài)承載力有限的自然約束[2]；博臺線作為垂直于胡煥庸線的西北—東南走向發(fā)展軸線，串聯(lián)“一帶一路”核心區(qū)與東南沿海開放帶，是推動全國區(qū)域要素均衡配置、發(fā)展勢能雙向傳導的戰(zhàn)略紐帶[3]。二者在鎮(zhèn)原縣的精準垂直交匯，并非簡單的地理坐標重合，而是兩種核心發(fā)展邏輯的深度耦合，為縣域層面破解“生態(tài)約束與發(fā)展訴求”的矛盾提供了獨一無二的研究樣本與實踐場景[6]。
當研究視角從國家、區(qū)域尺度下沉至縣域微觀尺度，一個核心命題亟待回應：在自然地理本底（胡煥庸線表征）與戰(zhàn)略區(qū)位勢能（博臺線表征）共同構成發(fā)展底層邏輯的背景下，后發(fā)縣域如何將宏觀的地理“區(qū)位”轉化為微觀的發(fā)展“地位”，如何將先天的地理“標識”轉化為后天的發(fā)展“優(yōu)勢”，如何在嚴守生態(tài)底線的前提下突破自然約束實現(xiàn)高質量發(fā)展[7]？
最新實證研究為該命題提供了關鍵理論支撐。相關研究證實，博臺線是全國城鄉(xiāng)建設空間布局的核心“分水嶺”，其軸線兩側的要素流動、產業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)顯著的梯度適配特征[3]；而胡煥庸線則是農業(yè)生產格局、生態(tài)保護格局的“刻度線”，近20年全國農業(yè)生產空間沿胡煥庸線呈現(xiàn)“西增東減”的調整趨勢，生態(tài)脆弱區(qū)的保護與發(fā)展協(xié)同成為核心命題[2,9]。二者的耦合規(guī)律清晰揭示鎮(zhèn)原縣發(fā)展的雙重作用機制：作為胡煥庸線西北側縣域，鎮(zhèn)原的發(fā)展上限始終受制于黃土高原的水資源、地形地貌等自然本底，生態(tài)保護是不可逾越的剛性底線[1]；作為博臺線中段核心節(jié)點，鎮(zhèn)原的發(fā)展動能高度依賴南北向交通區(qū)位的優(yōu)化、區(qū)域要素的雙向承接與特色資源的外向輸出，戰(zhàn)略通道是撬動發(fā)展的核心杠桿[3,8]。
既有研究對鎮(zhèn)原縣的發(fā)展路徑已形成初步構想[6]，本文在此基礎上完成三重深化：一是理論深化，將“雙線交匯”從靜態(tài)地理標簽，動態(tài)界定為“自然約束與人的主觀能動性博弈、生態(tài)保護與經濟發(fā)展協(xié)同、區(qū)域勢能與縣域特色融合”的復合干預界面[7]；二是實踐深化，整合青海海南州、湖南靖州、山東萊州等全國同類縣域的成功實踐經驗，萃取可落地的模式與路徑[4,5,10]；三是戰(zhàn)略深化，立足鎮(zhèn)原縣2024-2025年發(fā)展新基底，重新研判縣域發(fā)展的優(yōu)勢、瓶頸與機遇，構建更具系統(tǒng)性、實操性、創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略體系[11]。本文研究的核心目標，是為鎮(zhèn)原縣找到一條立足地理稟賦、契合時代要求、兼具本土特色與普適價值的高質量發(fā)展之路，同時豐富雙線交匯視角下縣域發(fā)展的理論體系[6]。
2 理論框架再審視：雙線交匯的核心內涵與復合效應
對胡煥庸線與博臺線的認知，不能停留在“兩條地理軸線”的表層定義，更應穿透至發(fā)展邏輯的內核，立足鎮(zhèn)原縣實際，完成從理論認知到實踐落地的轉化，核心是實現(xiàn)兩大認知躍遷，把握一個復合效應[7]。
2.1 胡煥庸線：從“發(fā)展門檻”到“生態(tài)資本”的認知重構
傳統(tǒng)認知中，胡煥庸線是后發(fā)縣域的“發(fā)展門檻”，其西北側縣域普遍被貼上“生態(tài)脆弱、資源短缺、發(fā)展受限”的標簽，這種認知本質是將生態(tài)約束與經濟發(fā)展對立起來的單向思維[1]。最新研究與實踐表明，胡煥庸線的核心價值，是為縣域劃定了發(fā)展的邊界與優(yōu)勢的起點：一方面，該線明確了鎮(zhèn)原縣必須嚴守生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線，產業(yè)布局必須適配黃土高原的自然本底，杜絕高耗水、高污染、高破壞的產業(yè)模式，這是發(fā)展的剛性前提[2,9]；另一方面，全國農業(yè)生產空間“西增東減”的調整趨勢，為鎮(zhèn)原縣賦予了國家層面的農業(yè)發(fā)展“窗口機遇”，縣域的黃土層土壤、光照條件、氣候特征，是發(fā)展綠色有機農業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)的天然優(yōu)勢[9]。
對鎮(zhèn)原縣而言，胡煥庸線的核心內涵實現(xiàn)本質躍遷：它不再是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“禁區(qū)”，而是發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)、實現(xiàn)生態(tài)產品價值、培育生態(tài)主導產業(yè)的“資格線”“優(yōu)勢線”與“生命線”[1,10]?？h域發(fā)展的核心邏輯，是將生態(tài)約束轉化為生態(tài)資本，將生態(tài)本底轉化為發(fā)展底色，讓綠水青山成為縣域發(fā)展的核心競爭力，而非發(fā)展的包袱[4]。
2.2 博臺線：從“理論軸線”到“要素重組通道”的功能具象
博臺線自提出以來，其“連接新疆博樂與臺灣臺北、推動區(qū)域均衡發(fā)展”的宏觀戰(zhàn)略價值已形成共識，是貫通中國西北—東南的核心發(fā)展軸線，更是銜接“一帶一路”沿邊開放與東南沿海全面開放的戰(zhàn)略紐帶[3]。而最新實證研究賦予博臺線更具象的實踐價值：它是一條具備實際資源配置能力的要素流動篩選器與雙向傳導通道，軸線兩側的要素流動、產業(yè)轉移、市場對接均遵循“適配性原則”——西北側縣域承接東南沿海的綠色技術、市場資源、品牌理念，東南沿海吸納西北側的特色農產品、清潔能源、生態(tài)產品[8]。
對鎮(zhèn)原縣而言，博臺線的核心功能絕非單向的“要素輸入通道”，而是適配縣域發(fā)展的“雙向賦能通道”[3]：向內，依托博臺線的區(qū)位勢能，承接適合西北自然條件的清潔能源、節(jié)水農業(yè)、數(shù)字服務等綠色產業(yè)與先進技術，補齊縣域產業(yè)短板[11]；向外，依托博臺線的市場網絡，將縣域的特色農畜產品、生態(tài)文旅資源、地理標識IP推向東南沿海乃至全國市場，實現(xiàn)本土資源的價值變現(xiàn)[8]。這條軸線，是鎮(zhèn)原縣“借勢發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、開放發(fā)展”的核心戰(zhàn)略依托，更是縣域突破行政邊界、融入全國發(fā)展大格局的關鍵紐帶[6]。
2.3 雙線交匯的復合效應：剛性約束下孕育非線性增長的核心機遇
胡煥庸線的生態(tài)約束與博臺線的戰(zhàn)略賦能，在鎮(zhèn)原縣形成深度耦合的復合效應，這種效應并非簡單的“1+1”疊加，而是催生縣域發(fā)展新形態(tài)、新動能的“化學反應”，核心特征是在剛性約束下創(chuàng)造非線性增長的可能[7,12]。
雙線交匯的復合效應，本質是“生態(tài)本底”與“戰(zhàn)略通道”的雙向適配：博臺線帶來的清潔能源項目（光伏、風電），可與胡煥庸線約束下的生態(tài)修復需求結合，催生“光伏+生態(tài)治理+特色種養(yǎng)”的融合產業(yè)模式[4,10]；博臺線引入的市場與品牌資源，可與胡煥庸線賦予的生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢結合，推動本土農產從“初級產品”升級為“綠色高端產品”[8,11]；博臺線的區(qū)域聯(lián)動勢能，可與胡煥庸線的地理標識價值結合，將“雙線交匯點”打造為全國獨有的人文地理文旅IP[6,12]。這種復合效應的核心，是讓鎮(zhèn)原縣在嚴守生態(tài)底線的前提下，不再局限于“靠山吃山”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是通過跨界融合、要素重組、模式創(chuàng)新，挖掘出生態(tài)約束下的多元增長維度，這也是縣域突破自然約束的核心邏輯起點[7]。
圖1 胡煥庸線（黑河—騰沖線）中國人口與生態(tài)地理核心分界線高清示意圖
圖2 博臺線（博樂—臺北線）中國區(qū)域發(fā)展均衡線空間走向高清示意圖
圖3 胡煥庸線與博臺線雙線垂直精準交匯于甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣核心區(qū)位高清示意圖
3 現(xiàn)實研判：雙線交匯坐標下鎮(zhèn)原縣的發(fā)展基底、核心瓶頸與戰(zhàn)略機遇
立足雙線交匯的理論框架，結合鎮(zhèn)原縣2024-2025年最新發(fā)展數(shù)據(jù)與實踐成果，對縣域發(fā)展現(xiàn)狀進行動態(tài)、全面、深層研判，核心是跳出“成績羅列、問題泛化”的傳統(tǒng)視角，精準錨定縣域發(fā)展的新基礎、真瓶頸、大機遇，為戰(zhàn)略體系構建提供現(xiàn)實依據(jù)[11,13]。
3.1 發(fā)展新基礎：從“產業(yè)空白”到“三工并舉”的結構性突破，發(fā)展動能全面激活
既往對鎮(zhèn)原縣的研判多聚焦“工業(yè)基礎薄弱、產業(yè)結構單一”，而近年來縣域發(fā)展已實現(xiàn)質的結構性轉變，產業(yè)發(fā)展從“有無之爭”轉向“強弱之辨”，從“單點培育”轉向“體系構建”，為高質量發(fā)展筑牢了堅實基底，核心體現(xiàn)為能源工業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、數(shù)字工業(yè)“三工并舉”的產業(yè)新格局基本成型[13]。
能源工業(yè)筑牢發(fā)展根基：依托長慶油田等資源稟賦，2024年原油產量達90萬噸，風電、光伏等清潔能源項目快速落地，30萬千瓦風電項目穩(wěn)步推進，綠色能源成為縣域工業(yè)的核心支柱，也為產業(yè)低碳發(fā)展提供了能源支撐[11]。
傳統(tǒng)產業(yè)實現(xiàn)全鏈升級：以白羽肉雞產業(yè)為核心，全縣肉雞年飼養(yǎng)量突破1億羽，占甘肅省總量的75%，圣農熟食加工廠建成投產，實現(xiàn)從“種苗飼養(yǎng)”到“精深加工”的全產業(yè)鏈閉合，農產品附加值大幅提升；蘋果、小雜糧等特色種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，生態(tài)種養(yǎng)模式逐步推廣，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型步伐加快[10]。
數(shù)字工業(yè)與新質生產力萌芽：金龍工業(yè)集中區(qū)成功升級為省級開發(fā)區(qū)，園區(qū)“5G+智慧園區(qū)”建設全面推進，數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產業(yè)提質增效；“三元雙向”循環(huán)農業(yè)體系資源化利用率超90%，循環(huán)經濟、綠色技術成為縣域產業(yè)發(fā)展的新內核[13]。
縣域產業(yè)發(fā)展的核心轉變，是從“單一農業(yè)依賴”到“工農互促、多元支撐”，產業(yè)引擎已全面點燃，發(fā)展底氣顯著增強[11]。
3.2 核心瓶頸：從“要素短缺”到“系統(tǒng)協(xié)同不足”的深層約束，發(fā)展效能亟待釋放
新時代背景下，鎮(zhèn)原縣的發(fā)展瓶頸已從“資金、技術、人才”等表層要素短缺，轉向產業(yè)、空間、價值三大維度的系統(tǒng)協(xié)同不足，這是縣域突破自然約束、實現(xiàn)高質量發(fā)展的核心掣肘，也是相較于全國先進縣域的核心差距，短板清晰且極具針對性[5,7]。
一是產業(yè)協(xié)同瓶頸：“三工”之間、工農之間的產業(yè)耦合度不足，未形成深度互饋的共生系統(tǒng)。能源工業(yè)的收益未充分反哺農業(yè)基礎設施建設，肉雞養(yǎng)殖產生的畜禽糞便等資源未與菌菇種植、有機肥生產形成閉環(huán)循環(huán)，清潔能源項目未與生態(tài)修復、特色種養(yǎng)深度融合，產業(yè)間的“乘數(shù)效應”未能有效釋放，與青海海南州“光伏-牧草-養(yǎng)殖”的深度融合模式存在明顯差距[4,10]。
二是空間聯(lián)動瓶頸：縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色資源呈“點狀分布”特征，太平鎮(zhèn)的文旅資源、開邊鎮(zhèn)的現(xiàn)代農業(yè)、孟壩鎮(zhèn)的商貿物流等優(yōu)勢資源缺乏有效整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政壁壘未徹底破除，未能形成片區(qū)化、組團式發(fā)展格局。相較于山東萊州金城鎮(zhèn)“跨村聯(lián)建”實現(xiàn)規(guī)劃、產業(yè)、品牌、服務“四統(tǒng)一”的模式，鎮(zhèn)原縣的空間發(fā)展仍處于“單兵作戰(zhàn)”階段，資源集聚效應與規(guī)模效應不足[5]。
三是價值實現(xiàn)瓶頸：縣域擁有深厚的紅色文化、黃土文化底蘊，更有“雙線交匯”的獨特地理標識，特色農畜產品品質優(yōu)良，但均未能實現(xiàn)價值的最大化變現(xiàn)。本土農產品缺乏高標準的品牌體系與質量標準，仍停留在“特產”層面，未能像湖南靖州茯苓、楊梅那樣通過制定行業(yè)標準、打造地域公共品牌，實現(xiàn)從“農產品”到“硬通貨”的價值躍升[10]；文化與地理標識資源未能轉化為文旅IP，文旅產業(yè)仍停留在“景點觀光”階段，沉浸式體驗與情感共鳴不足，品牌影響力有限[12]。
3.3 戰(zhàn)略大機遇：國家政策與區(qū)域聯(lián)動的多重疊加，發(fā)展勢能持續(xù)集聚
鎮(zhèn)原縣的發(fā)展，恰逢國家戰(zhàn)略落地、區(qū)域政策調整、發(fā)展理念升級的黃金窗口期，各類機遇層層疊加、持續(xù)集聚，為縣域突破瓶頸、借力發(fā)展提供了絕佳的外部條件，既有政策紅利的持續(xù)釋放，更有全新機遇的賦能加持，核心機遇體現(xiàn)在兩大維度[6,9]。
一是國家層面的示范經驗與政策導向賦能：國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設在青海海南州等生態(tài)脆弱區(qū)取得顯著成效，證明生態(tài)脆弱縣域完全可以通過模式創(chuàng)新實現(xiàn)“生態(tài)保護與經濟發(fā)展協(xié)同共進”，為鎮(zhèn)原縣申請同類政策試點、借鑒“生態(tài)治理-產業(yè)培育-科技支撐”一體化模式提供了成熟范本[4]；國家層面持續(xù)強化“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制”“綠色低碳發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興重點幫扶”等政策支持，與鎮(zhèn)原縣的發(fā)展定位高度契合，政策紅利持續(xù)釋放[2,9]。
二是區(qū)域層面的協(xié)同發(fā)展與交界賦能：省際、市際交界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展已成為區(qū)域發(fā)展的新熱點，國家層面鼓勵邊界地區(qū)破除行政壁壘、共建協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。鎮(zhèn)原縣地處陜甘寧三省交界，是雙線交匯的核心節(jié)點，更是西北與東南要素流動的重要樞紐，可主動發(fā)起成立“陜甘寧雙地理線交匯區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，推動產業(yè)聯(lián)動、文旅共建、生態(tài)共治，將傳統(tǒng)的邊界“三不管”地帶，轉型升級為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“先行試驗區(qū)”，區(qū)位優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的空間巨大[3,6]。
圖4 1960-2025年博臺線兩側區(qū)域經濟總量占比變化趨勢高清圖（含2020-2025年趨勢預測）
4 戰(zhàn)略體系優(yōu)化：構建四維融合的“鎮(zhèn)原范式”，錨定高質量發(fā)展核心路徑
4.1 生態(tài)維度：生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化協(xié)同，筑牢發(fā)展本底、激活生態(tài)價值
核心定位：堅守胡煥庸線的生態(tài)剛性約束，立足黃土高原生態(tài)脆弱的本底特征，徹底摒棄“先發(fā)展后保護”的老路，以“生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化”為核心路徑，構建“生態(tài)資產-生態(tài)產品-生態(tài)產業(yè)”的完整轉化鏈條，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價值閉環(huán)，讓生態(tài)保護成為發(fā)展的核心優(yōu)勢，而非約束[1,3,9]。
核心舉措：一是借鑒青海海南州“光伏+”融合模式，在縣域風電、光伏等清潔能源項目規(guī)劃建設中，強制植入“板上發(fā)電、板下種草、周邊養(yǎng)殖”的設計理念，培育“光伏羊”“光伏中草藥”等復合業(yè)態(tài)，推動清潔能源與生態(tài)修復、特色種養(yǎng)深度融合，實現(xiàn)“發(fā)電、固土、增收”三重效益[3,10]；二是開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算，探索林業(yè)碳票、植被生態(tài)產品（VEP）交易機制，讓縣域的水土保持、固碳釋氧、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能轉化為可交易、可變現(xiàn)的生態(tài)資產，打通生態(tài)產品價值實現(xiàn)的市場化通道[5,9]；三是打造“黃土高原生態(tài)技術解決方案輸出地”，總結縣域在節(jié)水農業(yè)、水土保持、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)修復中的成熟技術與管理模式，打包形成可復制、可推廣的“技術服務包”，向黃土高原同類縣域輸出，將生態(tài)技術轉化為縣域新的經濟增長點[11,13]。
4.2 產業(yè)維度：產業(yè)集群化與區(qū)域角色重塑，做強發(fā)展核心、撬動區(qū)域聯(lián)動
核心定位：借力博臺線的要素流動與區(qū)域聯(lián)動功能，立足縣域“三工并舉”的產業(yè)基礎，推動產業(yè)發(fā)展從“鏈條延伸”到“集群培育”，從“本土發(fā)展”到“區(qū)域卡位”，明確鎮(zhèn)原縣在博臺線發(fā)展軸、陜甘寧區(qū)域協(xié)同中的核心產業(yè)角色，打造“博臺線綠色食品走廊核心區(qū)”與“西北綠色能源節(jié)點縣”，實現(xiàn)產業(yè)提質增效與區(qū)域價值提升的雙重目標[2,8,11]。
核心舉措：一是打造區(qū)域特色產業(yè)集群，以白羽肉雞、蘋果、小雜糧等特色農產品為核心，制定生態(tài)養(yǎng)殖、綠色種植的團體標準與地方標準，培育地域公共品牌，推動農產品精深加工，構建“種養(yǎng)-加工-冷鏈-銷售”的全產業(yè)鏈體系，確立鎮(zhèn)原縣在博臺線沿線優(yōu)質綠色農畜產品核心供應基地的地位[10,13]；二是培育數(shù)字經濟與新質生產力，依托省級開發(fā)區(qū)的5G網絡與“東數(shù)西算”戰(zhàn)略機遇，承接數(shù)據(jù)清洗、標注等基礎數(shù)字產業(yè)，探索建設“雙地理線時空大數(shù)據(jù)平臺”，為全國地理、生態(tài)、規(guī)劃研究提供數(shù)據(jù)服務，打造縣域數(shù)字經濟新增長點[8,11]；三是構建縣域產業(yè)內循環(huán)體系，引導能源工業(yè)的收益反哺農業(yè)科技研發(fā)與基礎設施建設，利用本土綠色電力吸引低碳型農產品加工企業(yè)入駐，推動“以工哺農、以能促工”，實現(xiàn)產業(yè)間的良性互動與協(xié)同發(fā)展[3,13]。
4 戰(zhàn)略體系優(yōu)化：構建四維融合的“鎮(zhèn)原范式”，錨定高質量發(fā)展核心路徑
4.3 文旅維度：地理標識與文化IP共生共塑，賦能發(fā)展內涵、打造特色名片
核心定位：立足鎮(zhèn)原縣“雙線交匯”的獨特地理標識與深厚的文化底蘊，推動文旅產業(yè)從“景點打造”到“IP塑造”，從“觀光旅游”到“沉浸式體驗”，將“雙線交匯”打造為全國獨有的人文地理精神地標，將黃土文化、紅色文化打造為縣域核心文旅IP，讓文旅產業(yè)成為縣域發(fā)展的“軟實力”與“新引擎”，實現(xiàn)文化價值、地理價值與經濟價值的共生共塑[6,12]。
核心舉措：一是建設“中國雙地理線交匯地理方所”，摒棄傳統(tǒng)博物館的陳列模式，打造集地理觀測、科學實驗、藝術創(chuàng)作、研學體驗于一體的綜合性地標建筑，與國內高校合作設立永久性野外監(jiān)測站與研學基地，舉辦“中國交界地區(qū)發(fā)展論壇”，將其打造為全國人文地理研究與科普的核心陣地[6,7]；二是設計“時空穿越”沉浸式文旅敘事線，串聯(lián)北石窟寺的歷史文化、三岔鎮(zhèn)的紅色文化、雙線交匯點的地理文化、黃土高原的生態(tài)文化，運用AR/VR等數(shù)字技術打造沉浸式體驗場景，形成“一核多點、全域聯(lián)動”的文旅發(fā)展格局[12]；三是培育“靜修經濟”與文創(chuàng)業(yè)態(tài)，依托縣域獨特的地理區(qū)位與寧靜的自然環(huán)境，推出作家、藝術家駐留計劃，吸引文化創(chuàng)作者、冥想愛好者前來旅居創(chuàng)作，形成獨具特色的文創(chuàng)社群與消費業(yè)態(tài)，豐富文旅產業(yè)內涵[7,12]。
4.4 城鄉(xiāng)維度：圈層共振與治理共同體構建，夯實發(fā)展載體、共享發(fā)展成果
核心定位：立足縣域城鄉(xiāng)發(fā)展實際，打破城鄉(xiāng)二元結構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政壁壘，以“片區(qū)組團、圈層共振”為核心思路，構建“縣域中心城市-重點鎮(zhèn)-中心村-和美鄉(xiāng)村”四級聯(lián)動的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，打造功能互補、治理高效、服務均等、認同感強的縣域空間治理共同體，讓城鄉(xiāng)居民共享高質量發(fā)展成果，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合、全域共進”[4,13]。
核心舉措：一是推行“片區(qū)化組團發(fā)展”模式，借鑒山東萊州“跨村聯(lián)建”經驗，將縣域劃分為文旅融合片區(qū)、能源農業(yè)協(xié)同片區(qū)、商貿物流片區(qū)等特色功能片區(qū)，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界，實現(xiàn)片區(qū)內規(guī)劃、招商、品牌、基礎設施“四統(tǒng)一”，推動資源集聚與規(guī)模效應釋放[4]；二是建設“15分鐘鄉(xiāng)村高品質生活圈”，以中心村或聯(lián)建黨組織為核心，統(tǒng)籌配置養(yǎng)老食堂、幼兒園、衛(wèi)生室、電商服務站、文化廣場等公共服務設施，實現(xiàn)基本公共服務的普惠化、高品質供給，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距[13]；三是強化縣城的核心引領功能，推動縣城從“人口集聚地”向“綜合服務中心、創(chuàng)新策源中心、品牌運營中心”轉型，完善縣城的教育、醫(yī)療、商貿、文旅配套，為全域發(fā)展提供高端要素支撐，形成“縣城引領、鎮(zhèn)村聯(lián)動、全域振興”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局[4,11]。
5 實施路徑與治理保障：從系統(tǒng)設計到落地見效，筑牢高質量發(fā)展支撐體系
5.1 分階段實施路徑（2026-2035）：循序漸進、梯次推進，實現(xiàn)發(fā)展能級穩(wěn)步躍升
立足鎮(zhèn)原縣發(fā)展實際與戰(zhàn)略體系目標，制定十年分三階段的梯次實施路徑，各階段目標清晰、任務具體、銜接順暢，堅持“一張藍圖繪到底”，推動戰(zhàn)略體系從系統(tǒng)設計到落地見效，逐步實現(xiàn)縣域發(fā)展能級的躍升，最終形成成熟的“鎮(zhèn)原范式”，路徑設計兼顧可行性與前瞻性[7,11,13]。
第一階段（2026-2028）：系統(tǒng)設計與標桿打造期。核心目標是完成從“項目思維”到“系統(tǒng)思維”的轉變，搭建戰(zhàn)略體系框架，打造首批融合示范標桿，夯實發(fā)展基礎。關鍵任務為編制《鎮(zhèn)原縣雙地理線交匯發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃》，明確四大維度的融合點與具體項目包；建成1-2個“光伏+生態(tài)+農業(yè)”融合示范項目，啟動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)文旅片區(qū)試點運營；發(fā)布縣域GEP核算報告與生態(tài)產品交易規(guī)則（試行）；完成“地理方所”一期工程建設并舉辦首屆“中國交界地區(qū)發(fā)展論壇”，初步打響“雙線交匯”品牌[3,6,9]。
第二階段（2029-2032）：機制磨合與區(qū)域鏈接期。核心目標是推動內部協(xié)同機制成熟定型，強化外部區(qū)域聯(lián)動，釋放發(fā)展效能，形成品牌效應。關鍵任務為全面推行“片區(qū)化組團發(fā)展”機制，培育2-3個年產值超十億元的特色產業(yè)共同體；發(fā)起成立“陜甘寧雙地理線交匯區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”，建立常態(tài)化產業(yè)、文旅、生態(tài)合作機制；推動“鎮(zhèn)原肉雞”“鎮(zhèn)原蘋果”等團體標準升級為省級或行業(yè)標準；將“雙線交匯”IP打造為國內人文地理旅游的標志性目的地，文旅產業(yè)成為縣域支柱產業(yè)之一[2,4,12]。
第三階段（2033-2035）：范式成熟與價值輸出期。核心目標是推動“四維融合”的鎮(zhèn)原范式成熟定型，縣域發(fā)展質量與效益位居西北同類縣域前列，實現(xiàn)從“輸入經驗”到“輸出模式”的質變。關鍵任務為編制《生態(tài)脆弱區(qū)縣域高質量發(fā)展操作手冊》，形成可復制的鎮(zhèn)原經驗；將“黃土高原生態(tài)技術解決方案”在西北地區(qū)成功推廣；構建穩(wěn)定的“生態(tài)產業(yè)化反哺生態(tài)保護”內生循環(huán)體系，居民人均收入與生態(tài)質量指標同步領先；鎮(zhèn)原縣成為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展與縣域現(xiàn)代化研究的經典案例，“鎮(zhèn)原方案”的影響力持續(xù)擴大[1,7,13]。
5.2 創(chuàng)新治理保障體系：多措并舉、精準賦能，為戰(zhàn)略落地提供堅實支撐
戰(zhàn)略的落地見效，離不開強有力的保障體系。針對鎮(zhèn)原縣發(fā)展實際，構建組織、政策、資金、風險四大創(chuàng)新保障體系，四大體系相互支撐、協(xié)同發(fā)力，從頂層設計到基層落地，全方位破解發(fā)展中的體制機制障礙，為縣域高質量發(fā)展保駕護航，保障體系突出“創(chuàng)新型、實操性、長效性”，杜絕形式主義[4,11,13]。
一是組織保障：設立實體化“雙線發(fā)展運營中心”。升格原有領導小組，成立集規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)管、運營于一體的實體化機構，賦予其跨部門協(xié)調、片區(qū)規(guī)劃審批、生態(tài)產品交易監(jiān)管等綜合職權，將其從傳統(tǒng)的“項目指揮部”轉變?yōu)榭h域發(fā)展的“總服務商”，破除部門壁壘，提升決策與執(zhí)行效率[4]。
二是政策保障：爭取“國家級政策集成試點”。整合縣域發(fā)展定位與需求，打包申報“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)”“生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點”“省級交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”等政策試點，爭取一攬子先行先試權，將政策紅利轉化為發(fā)展動能[6,9]。
三是資金保障：組建“鎮(zhèn)原綠色發(fā)展集團”。整合縣域內優(yōu)質國有資產、特許經營權與生態(tài)資源，以市場化方式運營重大項目與生態(tài)資產，吸引社保基金、綠色債券、社會資本等長期資本入駐，破解縣域發(fā)展的資金瓶頸，實現(xiàn)“以市場化方式推動綠色發(fā)展”[3,11]。
四是風險保障：建立“戰(zhàn)略韌性評估機制”。每年對縣域發(fā)展戰(zhàn)略進行壓力測試與適應性評估，重點研判氣候突變、區(qū)域政策調整、市場波動等風險情景下的系統(tǒng)韌性，動態(tài)調整實施路徑與項目布局，確?？h域發(fā)展始終行穩(wěn)致遠[7,13]。
6 結論與展望
胡煥庸線與博臺線在鎮(zhèn)原縣的垂直交匯，是縣域發(fā)展的先天地理稟賦，更是中國區(qū)域發(fā)展格局在縣域尺度的微觀縮影[1,2,6]。本文的核心研究結論在于，鎮(zhèn)原縣的高質量發(fā)展，本質是一場發(fā)展哲學的根本性躍遷：從傳統(tǒng)的“在胡煥庸線約束下求生存”，轉向主動的“利用雙線交匯特性謀發(fā)展、創(chuàng)新生”；從被動的“適配自然條件”，轉向主動的“整合地理優(yōu)勢、撬動戰(zhàn)略機遇”[7]。這場躍遷，要求縣域決策者兼具地理學家的時空洞察力、生態(tài)學家的系統(tǒng)思維與企業(yè)家的創(chuàng)新膽識，既要敬畏自然、嚴守生態(tài)底線，又要主動作為、搶抓發(fā)展機遇[3,9]。
鎮(zhèn)原縣的高質量發(fā)展，絕非單一維度的經濟增長，而是一場全方位、系統(tǒng)性的縣域現(xiàn)代化變革。其終極愿景，是成為中國探索“人與自然和諧共生”現(xiàn)代化道路的地理注腳——在胡煥庸線西北側，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)生態(tài)韌性與民生福祉的同步提升[1,5]；成為博臺線沿線推動區(qū)域均衡發(fā)展的活躍節(jié)點——依托戰(zhàn)略通道實現(xiàn)要素雙向流動，推動本土資源價值最大化，成為西北與東南聯(lián)動發(fā)展的橋梁紐帶[2,8]。
鎮(zhèn)原縣的發(fā)展實踐，具有超越縣域本身的普適價值。中國廣袤的西北腹地，眾多縣域同鎮(zhèn)原縣一樣，身處胡煥庸線西北側，面臨生態(tài)脆弱與發(fā)展訴求的雙重命題；而博臺線的戰(zhàn)略賦能，為這些縣域提供了共同的發(fā)展機遇[6,9]。鎮(zhèn)原縣探索形成的“四維融合”發(fā)展范式與實踐路徑，若能落地見效、持續(xù)優(yōu)化，必將為占國土面積絕大多數(shù)的生態(tài)脆弱區(qū)、戰(zhàn)略交界區(qū)、后發(fā)縣域，照亮一條兼具理性與希望的高質量發(fā)展之路，這也是“鎮(zhèn)原方案”的核心價值所在[7,13]。
未來的研究，可進一步運用復雜系統(tǒng)建模方法，對本文提出的“四維融合”戰(zhàn)略進行仿真模擬與量化優(yōu)化，精準測算各戰(zhàn)略舉措的實施效益[11]；同時持續(xù)跟蹤全國其他地理交匯縣域的發(fā)展實踐，開展多案例比較研究，在動態(tài)演進中不斷完善“鎮(zhèn)原范式”，讓理論研究更具實踐價值，讓實踐探索更具理論高度[6,7]。
立足黃土高原，背靠雙線交匯的地理坐標，鎮(zhèn)原縣的發(fā)展，既有自然的約束，更有時代的機遇；既有現(xiàn)實的短板，更有無限的潛力。唯有堅守生態(tài)本底、搶抓戰(zhàn)略機遇、勇于創(chuàng)新實踐，方能突破自然約束，實現(xiàn)高質量發(fā)展，最終讓這片黃土大地，在雙線交匯的坐標上綻放出屬于自己的璀璨光芒。
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作者簡介：路等學，中共黨員，甘肅省科學院生物研究所正高級工程師。主要從事農業(yè)區(qū)域經濟研究，食用菌品種選育及栽培發(fā)術研究與推廣。發(fā)表論文和網絡文章百篇以上。
