顧盛杉
“提交系統(tǒng)后當(dāng)天上午就領(lǐng)到施工許可等手續(xù)，整個(gè)過程實(shí)在太高效了！”江蘇海錕精密智造有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的由衷贊嘆，如同一面鏡子，映照出政務(wù)服務(wù)從“門難進(jìn)、事難辦”到“一窗通、效率高”的深刻變遷。這聲贊嘆并非孤立，它背后是以流程優(yōu)化再造為內(nèi)核的“順暢力”、以制度管人管事為核心的“約束力”和以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)規(guī)范為導(dǎo)向的“提升力”三種力量協(xié)同作用的結(jié)果，共同構(gòu)成驅(qū)動(dòng)基層治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的系統(tǒng)性密碼。
以“流程再造”重塑政務(wù)生態(tài)，釋放高效協(xié)同的“順暢力”。 傳統(tǒng)行政審批的癥結(jié)，往往在于環(huán)節(jié)冗繁、部門壁壘導(dǎo)致的“中梗阻”。“開工一件事”改革的精髓，正在于運(yùn)用系統(tǒng)思維，對(duì)“物理聚合”到“化學(xué)融合”的跨越。姜堰區(qū)數(shù)據(jù)局將施工許可、消防審查等多項(xiàng)審批整合為“一站式”辦理，通過設(shè)立服務(wù)專窗、線上平臺(tái)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享與材料精簡，實(shí)現(xiàn)了審批時(shí)限壓縮86%的驚人突破。這不僅為企業(yè)贏得了寶貴的市場時(shí)間，更是對(duì)“以人民為中心”發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。這種“順暢力”，根植于對(duì)服務(wù)對(duì)象需求的精準(zhǔn)把握與主動(dòng)響應(yīng)，從坐等上門到“主動(dòng)對(duì)接、全程指導(dǎo)”，從串聯(lián)審批到協(xié)同聯(lián)辦，打破了“數(shù)據(jù)孤島”和流程壁壘，實(shí)現(xiàn)了資源要素在政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的高效流轉(zhuǎn)與價(jià)值倍增，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”從愿景變?yōu)橛|手可及的現(xiàn)實(shí)，顯著提升了企業(yè)和群眾的獲得感與滿意度。
以“制度賦能”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化閉環(huán)管理的“約束力”。 流程的優(yōu)化需要穩(wěn)固的制度框架來保障其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，防止“一陣風(fēng)”式改革。姜堰區(qū)深諳此道，構(gòu)建起一套覆蓋廣泛、閉環(huán)運(yùn)行的制度約束體系。一方面，創(chuàng)新開展基層治理“巡診家家到”行動(dòng)，由區(qū)委牽頭，多部門聯(lián)合組成專班，以“現(xiàn)場辦+會(huì)商辦”的方式對(duì)鎮(zhèn)街進(jìn)行全方位“體檢”，形成問題清單并推動(dòng)整改閉環(huán)。這不僅是自上而下的監(jiān)督指導(dǎo)，更是激發(fā)基層內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)問題標(biāo)本兼治的過程。另一方面，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，如羅塘街道紀(jì)工委構(gòu)建的“區(qū)—街—社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，聚焦“三資”管理、惠民政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，并強(qiáng)化以案促改，完善制度堵塞漏洞。同時(shí)，依托12345平臺(tái)強(qiáng)化工單辦理的時(shí)效與質(zhì)量，推動(dòng)從解決“一件事”向辦好“一類事”拓展。這些舉措共同編織了一張制度之網(wǎng)，將權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任履行置于規(guī)范化、透明化的軌道上，形成了“發(fā)現(xiàn)問題—分析研判—整改落實(shí)—長效鞏固”的治理閉環(huán)，有效提升了政府執(zhí)行力和公信力。
以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”驅(qū)動(dòng)質(zhì)量躍升，激活創(chuàng)新發(fā)展的“提升力”。 標(biāo)準(zhǔn)是衡量質(zhì)量的尺度，更是引領(lǐng)發(fā)展方向、固化最佳實(shí)踐的燈塔。姜堰區(qū)的實(shí)踐表明，標(biāo)準(zhǔn)化的力量已從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深度滲透至社會(huì)治理與文化傳承的方方面面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)定不移推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，構(gòu)建從科技型中小企業(yè)到“鏈主”企業(yè)的完整梯度培育鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)參與乃至主導(dǎo)國際、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，如雙登集團(tuán)依托工程技術(shù)研究中心牽頭參與多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定，讓科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。在公共服務(wù)與基層治理領(lǐng)域，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化”，助力“一窗通辦”；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推廣“四合一”技術(shù)模式，通過標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。尤為引人注目的是，將標(biāo)準(zhǔn)化引入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)布《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)溱潼會(huì)船（篙船）活動(dòng)管理規(guī)范》，將千百年來口傳心授的傳統(tǒng)技藝轉(zhuǎn)化為可操作、可復(fù)制的管理體系，為古老民俗的安全傳承與創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，實(shí)現(xiàn)了文化“活態(tài)傳承”與“規(guī)范發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一。
流程的“順暢力”、制度的“約束力”與標(biāo)準(zhǔn)的“提升力”，三者并非割裂孤立，而是相互嵌套、相輔相成的有機(jī)整體。流程再造為制度運(yùn)行與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供了高效的載體和路徑；制度約束為流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行提供了剛性的保障與邊界；標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)則為流程設(shè)計(jì)和制度建設(shè)提供了科學(xué)的依據(jù)與追求的目標(biāo)。它們共同作用于區(qū)域治理的肌體，推動(dòng)治理方式從粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)主義決策向數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化支撐轉(zhuǎn)變，從解決碎片化問題向系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變。
從海錕項(xiàng)目“0.5個(gè)工作日”的極速審批，到“巡診家家到”對(duì)基層癥結(jié)的精準(zhǔn)把脈，再到溱潼會(huì)船古老民俗的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)身，姜堰區(qū)的探索揭示了一條清晰的路徑：治理現(xiàn)代化的核心，在于通過持續(xù)的改革創(chuàng)新，系統(tǒng)性地提升政府回應(yīng)社會(huì)需求、配置公共資源、保障安全秩序、推動(dòng)持續(xù)發(fā)展的能力。這“三力”協(xié)同驅(qū)動(dòng)的“姜堰密碼”，其價(jià)值不僅在于解決了具體的“一件事”，更在于構(gòu)建起能夠持續(xù)、系統(tǒng)地辦好“一類事”乃至“所有事”的長效機(jī)制，為縣域基層治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本，也為在新征程上不斷提升治理效能、增進(jìn)人民福祉貢獻(xiàn)了深刻啟示。
