必然的治理變局：《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》開啟新范式作者：廣州市城管和綜合執(zhí)法局退休干部 池朝興
2026年1月23日
垃圾焚燒廠“吃不飽”的背后，是剛性處理能力與變化莫測(cè)的社會(huì)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾，一場(chǎng)徹底的治理變革正悄然來臨。
國(guó)務(wù)院新聞辦近日舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)2025年12月27日印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行系統(tǒng)解讀。根據(jù)吹風(fēng)會(huì)信息，到2030年，我國(guó)大宗固體廢棄物年綜合利用量目標(biāo)達(dá)45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)5.1億噸，同時(shí)“無廢城市”建設(shè)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至約200個(gè)城市。
這一次行動(dòng)計(jì)劃，與其說是對(duì)現(xiàn)有固體廢物管理措施的強(qiáng)化，不如說是一場(chǎng)范式的革命。它試圖從根本上改變我們對(duì)“垃圾”這一概念的認(rèn)知和處置方式。
01 治理開端
2025年底印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》并非憑空而來。國(guó)務(wù)院新聞辦于1月13日組織的政策例行吹風(fēng)會(huì)透露出清晰信號(hào)：我國(guó)將用系統(tǒng)化思維對(duì)固體廢物問題“動(dòng)真格”。
國(guó)家發(fā)展改革委副主任周海兵在會(huì)上指出，這是我國(guó)首個(gè)系統(tǒng)性部署固體廢物綜合治理的專項(xiàng)文件，與已有的水、土、氣污染防治專項(xiàng)文件共同構(gòu)成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策體系。
行動(dòng)計(jì)劃明確提出了2030年的具體目標(biāo)，包括重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制等。
更具突破性的是，行動(dòng)計(jì)劃確立了從“末端治理”向“全過程防控”轉(zhuǎn)變的工作思路，要求遵循“減量化、資源化、無害化”原則。
這標(biāo)志著中國(guó)的固體廢物管理正式從“處理”躍升為“治理”，從技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向社會(huì)共治。
02 問題本質(zhì)
我國(guó)每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等超過110億噸，這是一個(gè)驚人的數(shù)字。面對(duì)如此龐大的規(guī)模，傳統(tǒng)的末端處理模式已難以為繼。
垃圾治理專家熊孟清博士的分析揭示了問題的本質(zhì)：垃圾焚燒的處理量和處理價(jià)格都缺乏彈性，無法適應(yīng)垃圾處理需求的變化。
近年來出現(xiàn)的垃圾焚燒廠“吃不飽”現(xiàn)象，正是這種結(jié)構(gòu)性矛盾的直接體現(xiàn)。
“垃圾是有社會(huì)靈性的物質(zhì)”，熊孟清博士的這一論斷將垃圾問題從技術(shù)層面提升至社會(huì)層面。這一觀點(diǎn)與行動(dòng)計(jì)劃“推動(dòng)末端治理向全過程防控轉(zhuǎn)變”的思路不謀而合。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬在會(huì)上明確表示，將“在生產(chǎn)前端推行綠色設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)過程中推行綠色制造，從源頭減少工業(yè)固廢產(chǎn)生”。
從焚燒廠產(chǎn)能過剩到源頭減量，我國(guó)固體廢物治理的邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
03 核心內(nèi)容
行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定了系統(tǒng)性的治理框架。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高透露，“十五五”期間將進(jìn)一步深化“無廢城市”建設(shè)，將建設(shè)范圍擴(kuò)大到200個(gè)左右城市，并推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域積極開展區(qū)域“無廢城市”共建。
這一戰(zhàn)略布局意味著，未來幾年將有超過一半的地級(jí)以上城市參與到“無廢城市”建設(shè)中來。行動(dòng)計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)優(yōu)先治理與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物。
各部門已著手行動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長(zhǎng)胡子健表示，將指導(dǎo)各地推廣綠色施工，把建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用和處置費(fèi)用納入工程造價(jià)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科學(xué)技術(shù)司負(fù)責(zé)人楊如提出，將加強(qiáng)地膜科學(xué)使用指導(dǎo)，大力推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜。這些措施直接觸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的痛點(diǎn)問題。
行動(dòng)計(jì)劃的價(jià)值在于打破了部門壁壘，實(shí)現(xiàn)了固體廢物治理的系統(tǒng)集成，從工業(yè)固體廢物到建筑垃圾，從城市生活垃圾到農(nóng)業(yè)廢棄物，形成了一個(gè)完整的治理網(wǎng)絡(luò)。
04 根本轉(zhuǎn)變
行動(dòng)計(jì)劃最深刻的轉(zhuǎn)變?cè)谟趯?duì)“垃圾”認(rèn)知的范式革命。熊孟清博士指出，“垃圾問題是人們對(duì)待垃圾的方式方法的問題，垃圾本身并不是問題。”
這一認(rèn)識(shí)與行動(dòng)計(jì)劃中“源頭減量”的優(yōu)先級(jí)設(shè)定完全一致。行動(dòng)計(jì)劃要求從“垃圾處理”轉(zhuǎn)換到“垃圾治理”，從“單一處理方式”轉(zhuǎn)換到“綜合處理體系”。
這種轉(zhuǎn)變需要技術(shù)與社會(huì)的高度協(xié)同。行動(dòng)計(jì)劃中提出的“構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系”，正是對(duì)傳統(tǒng)線性模式的超越。
資源化利用成為關(guān)鍵路徑。到2030年，大宗固體廢棄物年綜合利用量目標(biāo)達(dá)45億噸，這意味著超過三分之一的固體廢物將被轉(zhuǎn)化為資源。循環(huán)利用不再是理想，而是具體的量化指標(biāo)。
行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵在于構(gòu)建“技術(shù)-社會(huì)”雙驅(qū)動(dòng)模式，既需要先進(jìn)的技術(shù)支持，更需要全社會(huì)的共同參與。這意味著每個(gè)生產(chǎn)者、消費(fèi)者都將成為固體廢物治理體系的一部分。
行動(dòng)計(jì)劃不只是為了解決垃圾焚燒廠“吃不飽”的現(xiàn)實(shí)困境，更是為了構(gòu)建一個(gè)物質(zhì)循環(huán)再生的社會(huì)。隨著“無廢城市”擴(kuò)大到200個(gè)，從城市到鄉(xiāng)村，一場(chǎng)悄然的固體廢物革命正在展開。
物盡其用、社會(huì)共治、體系制勝成為這場(chǎng)變革的核心法則。未來，衡量一個(gè)城市發(fā)達(dá)程度的指標(biāo)，可能不僅是GDP和摩天大樓數(shù)量，更是其固體廢物資源化率與人均生活垃圾產(chǎn)生量。
中國(guó)社會(huì)正在學(xué)習(xí)與自身代謝產(chǎn)物和解，這或許是現(xiàn)代化進(jìn)程中一場(chǎng)遲到但必然的成人禮。
【作者簡(jiǎn)介】
池朝興，作家詩(shī)人。多篇作品發(fā)表及獲獎(jiǎng)于國(guó)內(nèi)外書報(bào)刊雜志或網(wǎng)絡(luò)。出版詩(shī)集《金色的希望》《金色的陽(yáng)光》《金色的大地》等。廣州市城管執(zhí)法局退休干部（正局）、關(guān)工委副主任，廣東五星志愿者，人大代表民情聯(lián)絡(luò)員，都市頭條認(rèn)證編輯、作家平臺(tái)主編，中國(guó)作家網(wǎng)、中國(guó)詩(shī)歌學(xué)會(huì)、中國(guó)詩(shī)歌網(wǎng)、廣東省作家協(xié)會(huì)、廣東省老干部書畫詩(shī)詞攝影家協(xié)會(huì)、廣東省僑界作家聯(lián)合會(huì)、廣州市海珠區(qū)作協(xié)、荔灣區(qū)作協(xié)會(huì)員，華夏精短文學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員、簽約作家等。
