近年，個別地方建設(shè)定位浮夸的文旅項目，希望打造“網(wǎng)紅”景點，卻因投資中斷、違規(guī)占地等原因陷入停擺、爛尾泥潭，隱沒在荒草中、遮蔽在圍擋里。這些爛尾的文旅項目，或假借文旅開發(fā)之名行圈地開發(fā)地產(chǎn)之實，或違規(guī)上馬“帶病”項目，或以樹立形象為由舉債投建文旅項目，鋪攤子造成爛攤子。“半拉子”的“形象工程”“政績工程”，造成巨大資源浪費。

“大手筆”立項?“半拉子”收尾

       一些地方近年熱衷建古城小鎮(zhèn)、主題樂園等文旅項目，但因開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂等原因，有項目“停擺”閑置多年。這些項目立項時往往是“大手筆”，投資動輒幾十億元、規(guī)劃用地上千畝，巨額浪費讓人扼腕。

       定位主打5A級標準，建設(shè)十多年難以收場。位于湖南的一個古城項目，原本按照5A級標準打造具有地方特色江南文化的標志性景點，計劃總投資約75億元、規(guī)劃用地面積約3500畝。然而，從2013年開工建設(shè)至今，該項目實際投入約12億元，用地面積400多畝，建筑以住宅和商鋪為主。

       該古城項目屬地政府表示，已建成項目大面積閑置荒廢，未銷售面積高達95%左右，有100多棟房屋未完成掃尾工程，且項目整體未驗收。此外，因部分工程建設(shè)款項結(jié)算、不動產(chǎn)權(quán)證辦理不及時，導(dǎo)致購房者和施工方起訴項目公司，引發(fā)多起糾紛訴訟。

配套的地鐵站建好了，主題樂園卻晾在一旁。江蘇一地號稱要“打造全球規(guī)模最大、檔次最高、世界第一的頂級童話神話樂園”，但因開發(fā)企業(yè)“爆雷”，項目閑置多年。記者采訪發(fā)現(xiàn)，樂園四周被鐵皮圍擋遮住，未完工的建筑框架裸露在外，五顏六色的城堡矗立在一片荒草中，大量游樂設(shè)施、建材廢棄一旁。距離該主題樂園兩三公里之遙，當?shù)剡€規(guī)劃建設(shè)了與主題樂園同名的地鐵站，由于主題樂園閑置，地鐵站開通運營后乘客稀少。

       有開建時高調(diào)宣傳的“網(wǎng)紅”文旅項目閑置。位于貴州的一個古城項目，曾作為重點建設(shè)項目，因后期投入和運營能力跟不上，古城內(nèi)如今一片荒蕪，商鋪酒店關(guān)門停業(yè)，建筑垃圾遍地，淪為一座空城。

文旅項目為何爛尾

       文旅業(yè)內(nèi)人士分析認為，開發(fā)企業(yè)“爆雷”、項目本身“埋雷”、地方政績沖動等，是文旅項目爛尾的三大主因。

      假文旅真地產(chǎn)。記者采訪了解到，一些動輒規(guī)劃投資幾十億、占地上千畝的爛尾文旅項目，不少打著文旅旗號搞房地產(chǎn)開發(fā)，主體建設(shè)項目為住宅或商鋪，投資開發(fā)主體多為地產(chǎn)商，文旅開發(fā)運營經(jīng)驗不足。這些假借文旅之名開發(fā)房地產(chǎn)的項目，由于近年樓市遇冷，開發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂即可能造成項目爛尾。

       “這些項目既不是文旅也不是產(chǎn)業(yè)，只是建一堆房子和商業(yè)街的堆砌，缺乏旅游元素?！备拭C文旅集團項目預(yù)審委員會委員張功贊說，文旅項目投資周期長、規(guī)模大，一些房地產(chǎn)商仍然依賴高周轉(zhuǎn)“短債長投”模式，自有資金不足，一旦項目資金難以接續(xù)即出現(xiàn)資金鏈斷裂。

       項目“帶病上馬”。一些爛尾文旅項目“先上車后買票”，在用地手續(xù)、規(guī)劃審批上不過關(guān)，項目建設(shè)管理存在隨意變更、未批先建、少批多建等情況，有的項目非法占用農(nóng)田、拖欠土地租金，為項目后續(xù)開發(fā)和運營“埋雷”。例如，相關(guān)法律文書顯示，四川中江縣古名天下景區(qū)在開發(fā)過程中被發(fā)現(xiàn)非法占用農(nóng)用地，在未取得任何建設(shè)用地批文及手續(xù)的情況下，改變原租用土地的使用性質(zhì)，動工修建建設(shè)項目。

       “帶病上馬項目，后期被發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致項目突然陷入停滯?！鄙轿魑穆迷朴渭瘓F工作人員郭玉敏說，一些文旅項目開發(fā)主體重關(guān)系不重合規(guī)，遇到嚴格監(jiān)督，違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)的問題就會暴露。

      盲目上馬“面子工程”。記者在基層采訪獲悉，由于文旅項目看得見、摸得著，能快速刷新、提升城市形象，易被個別地方領(lǐng)導(dǎo)視為個人政績的點睛之筆，一些財力困難的地區(qū)本已負債累累，仍遏制不住“造景沖動”，盲目上馬大型文旅項目。

      位于東部的一個縣地處偏僻，不論是GDP還是綜合財力都在全省排名靠后，旅游資源也不夠特色鮮明，卻將發(fā)展全域旅游作為改變地方形象的重力之舉，提出“一年破題、兩年成形、三年出彩、五年成名”行動計劃，大搞文旅項目開發(fā)。這個地方負債累累建設(shè)的一些文旅項目，建成后游客稀少。該縣主要負責(zé)人接受紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，其不顧實際大搞形象工程的做法，作為反面典型案例在全省領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會上通報。

遏制“造景沖動”

       針對閑置旅游項目，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》提出，根據(jù)項目情況分類采取盤活措施，用好各類財政、金融、投資政策，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項目與存量旅游資產(chǎn)。

一些地方為盤活文旅項目采取各種措施。去年4月，甘肅省慶陽市印發(fā)《全市文旅項目資源資產(chǎn)盤活利用工作實施方案》，提出在摸清全市閑置文旅項目資源資產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，綜合運用政策激勵、招商引資、托管運營等多種方式方法，有效盤活利用閑置文旅項目資源資產(chǎn)。

       受訪專家和基層干部認為，相關(guān)地方應(yīng)多借鑒成功案例，分類施策，盡早處理閑置文旅項目；同時，充分汲取前車之鑒，避免盲目上馬文旅項目。

       一方面努力盤活存量。前述湖南古城項目屬地政府正加強與投資方對接，指導(dǎo)和配合投資方重新明確定位，拿出切實可行措施，分步分區(qū)域有序開發(fā)，逐步盤活資產(chǎn)，推動項目建設(shè)遺留問題解決。

       張功贊認為，若項目本身合規(guī)、定位合理，只是因為資金鏈斷裂停工、閑置，地方政府可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫困基金，進行引導(dǎo)性投資，比如采取政府產(chǎn)業(yè)基金和社會資本各投入一半的方式，或政府讓渡管理權(quán)、享受分紅權(quán)，吸引第三方投資，盡早實現(xiàn)項目重啟、完工、運營。

        郭玉敏建議相關(guān)地方學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引入優(yōu)秀文旅項目運營企業(yè)及團隊，將特色美食、文化表演、文旅活動融入需盤活的文旅項目，打造有吸引力的休閑游玩項目，讓景區(qū)活起來、消費火起來。

       另一方面，對難以盤活的項目，專家建議相關(guān)投資開發(fā)主體盡早處置，避免久拖不決。

      此外，對新建文旅項目加強可行性研究和合規(guī)性審查。業(yè)內(nèi)人士認為，文旅項目尤其是大型文旅項目在立項之前，對市場需求、投資回報率、項目可行性等進行全方位評估，立項通過后重視合規(guī)性，不盲目貪大求洋，注重以軟實力吸引游客。

       認為，若項目本身合規(guī)、定位合理，只是因為資金鏈斷裂停工、閑置，地方政府可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫困基金，進行引導(dǎo)性投資，比如采取政府產(chǎn)業(yè)基金和社會資本各投入一半的方式，或政府讓渡管理權(quán)、享受分紅權(quán)，吸引第三方投資，盡早實現(xiàn)項目重啟、完工、運營。

       建議相關(guān)地方學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，引入優(yōu)秀文旅項目運營企業(yè)及團隊，將特色美食、文化表演、文旅活動融入需盤活的文旅項目，打造有吸引力的休閑游玩項目，讓景區(qū)活起來、消費火起來。

       此外，對新建文旅項目加強可行性研究和合規(guī)性審查。業(yè)內(nèi)人士認為，文旅項目尤其是大型文旅項目在立項之前，對市場需求、投資回報率、項目可行性等進行全方位評估，立項通過后重視合規(guī)性，不盲目貪大求洋，注重以軟實力吸引游客。