作家簡介：
張德仁：2021年4月刋《人民日報》[紅色人物網(wǎng)]丶中社科院人文研究員、全國書香之家、全省最美老干部黨員志愿者、市（區(qū)）優(yōu)秀黨員、省市優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員、市黨風(fēng)廉政行風(fēng)監(jiān)督員、市特邀建議人、市首屆好人、市十大最美家鄉(xiāng)人、市十大最美網(wǎng)民等。
關(guān)于踔厲“盤、給、規(guī)、扣、穩(wěn)”扎實辦好高質(zhì)量社區(qū)老人食堂生活營的思考
文 / 張德仁
社區(qū)老人食堂生活營是銀發(fā)經(jīng)濟的核心民生載體，興辦高質(zhì)量的社區(qū)老人食堂生活營，契合黨心民心所望，緊扣時代發(fā)展脈搏，精準(zhǔn)回應(yīng)老齡社會的現(xiàn)實需求，既是落實國家積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略、推進健康中國建設(shè)的具體舉措，也是踐行“以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為輔”養(yǎng)老服務(wù)體系的關(guān)鍵抓手，更是增進老年人福祉、提升民生服務(wù)溫度的重要實踐。為推動社區(qū)老人食堂生活營實現(xiàn)規(guī)范化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，秉持“知、高、實”核心原則，結(jié)合“盤、給、規(guī)、扣、穩(wěn)”發(fā)展要求，提出本建議。
一、以“知”為基，錨定發(fā)展根本遵循
這要充分認清我國老齡社會發(fā)展新形勢，精準(zhǔn)把握國家政策導(dǎo)向與老年群體核心需求。深入貫徹國辦發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉的意見》和國發(fā)[2025]11號《關(guān)于人工智能十行動的意見》等積極應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)意見要求，聚焦老齡人口伴隨老慢病、需全周期生活照料的核心特點，立足“健康中國建設(shè)優(yōu)化老年人生活方式”的核心目標(biāo)，明確社區(qū)老人食堂生活營并非單一餐飲服務(wù)點，而是集膳食保障、健康管理、生活照料、康養(yǎng)服務(wù)、情感交流于一體的老年民生服務(wù)綜合體，讓發(fā)展始終貼合政策要求、契合老人期盼、順應(yīng)社會需求。
二、以“高”立位，把握核心發(fā)展要義
遵照國家指令的“強調(diào)要高質(zhì)量地建設(shè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，加快銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，集群化，品牌化發(fā)展。”作為社區(qū)老人食堂生活營建設(shè)的核心主線，明確銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是為老年人提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，是圍繞老年階段全生命周期開展的各類惠民利民經(jīng)濟活動的總和。以此為根本，摒棄“重形式、輕實效”的發(fā)展思路，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿食堂生活營運營全流程，以“優(yōu)化老年人生活方式、守護老年人身心健康”為核心，從膳食搭配的科學(xué)性、健康管理的專業(yè)性、服務(wù)流程的規(guī)范性、運營模式的可持續(xù)性出發(fā)，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)民生深度融合，加快形成規(guī)模適度、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的社區(qū)老人食堂生活營發(fā)展格局，讓銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的成果真正惠及廣大老年群體。
三、以“實”落地，抓實五大關(guān)鍵舉措
高質(zhì)量興辦社區(qū)老人食堂生活營，關(guān)鍵在落地見效，核心要抓好“盤、給、規(guī)、扣、穩(wěn)”五個字，以實打?qū)嵉呐e措推動運營發(fā)展、保障服務(wù)質(zhì)量，真正打造“一業(yè)為主、兼營它業(yè)，住養(yǎng)醫(yī)融合”的老年生活服務(wù)平臺。
1. 盤活資源，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)：全面梳理社區(qū)內(nèi)閑置的辦公用房、配套商鋪、公共空間等資產(chǎn)，以及各類社會幫扶資金、社區(qū)集體經(jīng)濟結(jié)余資金等，通過資源整合、場地改造、資金統(tǒng)籌等方式，將閑置資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)老人食堂生活營的運營載體和資金支撐，避免資源浪費，降低運營成本，讓有限的資源發(fā)揮最大的民生效益，為生活營可持續(xù)運營夯實基礎(chǔ)。
2. 給予扶持，強化政策保障：相關(guān)職能部門出臺針對性扶持政策，破除發(fā)展壁壘，為生活營減負松綁。在水、電、供熱等基礎(chǔ)民生配套方面，參照民生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行非商業(yè)收費；在工商管理、行政審批等環(huán)節(jié)，簡化流程、減免相關(guān)手續(xù)成本，杜絕“商業(yè)收費高、審批流程繁”卡死新生民生事物的情況。同時，在資金補貼、場地規(guī)劃、人員培訓(xùn)等方面給予精準(zhǔn)支持，讓社區(qū)老人食堂生活營輕裝上陣、穩(wěn)步發(fā)展。
3. 規(guī)范運營，提升服務(wù)質(zhì)效：建立健全社區(qū)老人食堂生活營全流程運營管理規(guī)范，對所有從業(yè)人員開展系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋老年膳食營養(yǎng)搭配、老年服務(wù)禮儀、老慢病基礎(chǔ)護理、應(yīng)急處置、康養(yǎng)常識等，經(jīng)考核合格后方可上崗。同時，規(guī)范食材采購、食品加工、衛(wèi)生防疫、收費標(biāo)準(zhǔn)、健康管理等各環(huán)節(jié)操作，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)和管理要求，讓運營有章可循、服務(wù)有規(guī)可依，以規(guī)范化運營保障服務(wù)質(zhì)量。
4. 扣緊需求，融合多元服務(wù)：始終緊扣老年人生活實際與健康需求，以優(yōu)化老年人生活方式為核心，融合“養(yǎng)、醫(yī)、動、食”多元服務(wù)，打造復(fù)合型老年生活營。一是扣緊老慢病管理需求，聚焦老年人合理用藥、科學(xué)用藥，做好用藥指導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)老年人患病年限及時提醒用藥方案調(diào)整，筑牢健康醫(yī)療防線；二是扣緊膳食健康需求，踐行“清理血管八吃”飲食理念，結(jié)合老年人飲食清淡、軟爛、營養(yǎng)均衡的特點，兼顧糖尿病、高血壓等特殊群體飲食禁忌，推出個性化、科學(xué)化的餐食選擇，從飲食源頭守護老年人健康；三是扣緊運動康養(yǎng)需求，秉持“生命在于運動”理念，結(jié)合老年人身體狀況規(guī)劃適宜的運動項目，引導(dǎo)老年人適度鍛煉，提升身體素質(zhì)；四是扣緊扣智能服務(wù)需求，融入AI技術(shù)，提供AI在線問診、智能用藥提醒、個性化生活指導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)“住養(yǎng)醫(yī)”一體融合；五是扣緊居家養(yǎng)老需求，聯(lián)動社區(qū)志愿者隊伍，為居家老人提供助餐、助潔、上門照料等延伸服務(wù)，讓生活營服務(wù)觸達每一位有需求的老年人，真正銜接居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
5. 穩(wěn)控推進，保障長效發(fā)展：當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T切實扛起主體責(zé)任，以“穩(wěn)”為核心做好統(tǒng)籌規(guī)劃，保障生活營長效發(fā)展。一是做好全面調(diào)查，精準(zhǔn)摸排轄區(qū)內(nèi)老年人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況、服務(wù)需求等基礎(chǔ)信息，為生活營布局、服務(wù)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；二是做好系統(tǒng)規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)實際制定老人食堂生活營建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、運營模式；三是做好試點先行，選取基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)開展試點建設(shè)，總結(jié)試點經(jīng)驗、優(yōu)化運營模式；四是做好高標(biāo)準(zhǔn)推開，在試點成熟的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展要求逐步推廣，同時建立“政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的可持續(xù)運營模式，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)、落實特殊群體餐費補貼，整合網(wǎng)格員、志愿者、愛心企業(yè)等多方資源，形成聯(lián)動服務(wù)體系，保障社區(qū)老人食堂生活營長穩(wěn)定、高質(zhì)量運營。
僅此思考，與大家討論，不吝賜教。
2026年1月25日
