【編者按】
兩字更迭，見證治理之變；一路暢行，映照民生初心。從“交通警察”到“交通管理”，并非簡(jiǎn)單的名稱改換，而是新時(shí)代交通治理體系的深刻重塑，是執(zhí)法理念、職能定位、服務(wù)模式的全方位升級(jí)。
本文作者強(qiáng)軍先生深耕本土、觀察入微，以三秦大地為視角，以陜西寶雞為落點(diǎn)，系統(tǒng)梳理交管機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景、實(shí)踐路徑與顯著成效，生動(dòng)展現(xiàn)了從末端執(zhí)法到全鏈條治理、從人力管控到智慧賦能、從剛性約束到柔性服務(wù)的精彩蝶變。
文章立意高遠(yuǎn)、筆觸厚重，既有對(duì)改革邏輯的深度闡釋，也有對(duì)地方實(shí)踐的鮮活記錄，兼具思想性、時(shí)代性與可讀性，為讀懂城市治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)文本，現(xiàn)予刊發(fā)，以饗讀者。（283字）
【散文】
從警察到管理:
三秦大地上的交通治理升維
——陜西與寶雞交管改革觀察
作者:強(qiáng)軍/陜西寶雞
當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)一場(chǎng)靜悄悄的機(jī)構(gòu)變革徐徐展開，“交通警察”逐步調(diào)整為“交通管理”，兩字之差，輕如鴻毛，卻重若千鈞。它不是簡(jiǎn)單的名稱更迭，不是形式上的掛牌替換，而是一場(chǎng)觸及治理靈魂、重塑職能邊界、升級(jí)服務(wù)溫度的深刻轉(zhuǎn)型。在廣袤厚重的三秦大地，在關(guān)中西部的寶雞古城，這場(chǎng)改革同樣落地生根，以穩(wěn)健有序的節(jié)奏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，書寫著新時(shí)代交通治理現(xiàn)代化的地方答卷。陜西與寶雞的公安交管部門，正以名稱之變撬動(dòng)治理之變，從末端執(zhí)法走向全鏈條管理，從人力管控邁向智慧賦能，從剛性約束轉(zhuǎn)向柔性服務(wù)，在秦巴山水與渭河之濱鋪展出行更順暢、服務(wù)更貼心、治理更高效的民生圖景。
此次全國(guó)性交管機(jī)構(gòu)改革，核心是將“交通警察支隊(duì)”規(guī)范調(diào)整為“交通管理支隊(duì)”，弱化單一執(zhí)法標(biāo)簽，強(qiáng)化綜合管理定位。截至2025年底，全國(guó)絕大多數(shù)省份已完成更名與職能整合，陜西省緊跟頂層設(shè)計(jì)步伐，按照統(tǒng)一部署平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置，省、市、縣三級(jí)交管部門陸續(xù)完成名稱調(diào)整、掛牌更新與職責(zé)重塑，陜西省及寶雞市均已完成此次交管機(jī)構(gòu)更名改革，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)改革步調(diào)同頻、標(biāo)準(zhǔn)一致。這一過程沒有轟轟烈烈的宣傳，沒有影響正常執(zhí)法與服務(wù)秩序，而是在平穩(wěn)有序中完成身份轉(zhuǎn)換，標(biāo)志著陜西交管工作正式邁入“大交通、大管理、大服務(wù)”的全新階段。寶雞作為關(guān)中平原城市群副中心城市，交通路網(wǎng)密集、城鄉(xiāng)出行需求多元，改革落地更具現(xiàn)實(shí)意義，既承接省級(jí)統(tǒng)一部署，又結(jié)合地方實(shí)際探索特色路徑，成為陜西交管改革的生動(dòng)縮影。
名稱之變，首在職能深化，從“路面執(zhí)法者”轉(zhuǎn)向“交通生態(tài)管家”。傳統(tǒng)交通警察的職責(zé)，長(zhǎng)期聚焦于路面管控、違法查處、事故處理等末端環(huán)節(jié)，屬于被動(dòng)應(yīng)對(duì)、事后糾偏的治理模式。而交通管理的全新定位，將職責(zé)向前延伸至交通規(guī)劃、源頭監(jiān)管、隱患排查，向后拓展至設(shè)施優(yōu)化、數(shù)據(jù)研判、便民服務(wù)，構(gòu)建起事前預(yù)防、事中管控、事后提升的全鏈條閉環(huán)。在陜西全省層面，交管部門主動(dòng)對(duì)接交通運(yùn)輸、住建、城管等部門，打破條塊分割壁壘，參與城市道路設(shè)計(jì)、路口渠化、信號(hào)燈配時(shí)等源頭治理，推動(dòng)交通治理從“管違法”向“管秩序、管規(guī)劃、管安全”全面拓展。寶雞市聚焦城區(qū)擁堵痛點(diǎn)，對(duì)106處路口實(shí)施“一路一策”個(gè)性化改造，打造多條暢通示范路段，針對(duì)停車難題新增數(shù)十條夜間免費(fèi)停車路段，新增多處停車場(chǎng)與停車泊位，用精細(xì)化管理破解民生堵點(diǎn)。過去需要多部門協(xié)調(diào)的道路設(shè)施問題，如今由交管部門統(tǒng)籌推進(jìn)，從“警力在路上巡邏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碓谠搭^發(fā)力”，讓道路更合理、通行更高效。
技術(shù)賦能，是陜西與寶雞交管改革最鮮明的底色，讓治理從“人力密集”走向“智慧驅(qū)動(dòng)”。數(shù)字時(shí)代的交通治理，早已告別依靠警力盯梢、人工疏導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，科技成為關(guān)鍵治理工具。陜西省大力推進(jìn)智慧交管建設(shè)，整合卡口監(jiān)控、導(dǎo)航大數(shù)據(jù)、氣象信息、交通流量等多源數(shù)據(jù)，搭建全域感知、智能調(diào)度的數(shù)字治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)擁堵預(yù)警、事故防范、秩序管控的秒級(jí)響應(yīng)。寶雞市緊跟省級(jí)步伐，建成市級(jí)輕微交通事故視頻快處中心，推行交通事故“視頻快處、一鍵理賠”，日均處理效率大幅提升，平均處置時(shí)間壓縮至分鐘級(jí)，讓群眾在事故處理中少跑腿、少等待。在城市主干道，智能信號(hào)燈根據(jù)車流量動(dòng)態(tài)調(diào)整配時(shí)，無人機(jī)巡查覆蓋常規(guī)警力難以抵達(dá)的死角，AI技術(shù)輔助違法識(shí)別與隱患排查，科技手段全面融入交通管理各環(huán)節(jié)。同時(shí)，“交管12123”App成為便民服務(wù)主渠道，新車上牌、駕駛證補(bǔ)換領(lǐng)、違法處理等高頻業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，寶雞市全面推行國(guó)產(chǎn)小客車新車上牌“一件事”一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)選車、購(gòu)險(xiǎn)、繳稅、上牌全流程數(shù)字化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，線上服務(wù)覆蓋率持續(xù)攀升，智慧交管紅利惠及每一位交通參與者。
服務(wù)升級(jí)，是改革的最終落腳點(diǎn)，讓執(zhí)法有力度更有溫度。從“警察”到“管理”，字里行間蘊(yùn)含著從管理型向服務(wù)型的理念迭代，始終以群眾出行需求為導(dǎo)向，推出一系列便民利企舉措。陜西省全面落實(shí)輕微違法“首違不罰、輕微免罰”制度，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，摒棄“以罰代管”的陳舊思維，用柔性執(zhí)法傳遞法治善意。寶雞市在此基礎(chǔ)上細(xì)化服務(wù)舉措，優(yōu)化貨車通行管理，取消危化品運(yùn)輸車輛線下紙質(zhì)通行證，放寬城市配送車輛進(jìn)城條件，輕型藍(lán)牌貨車除早晚高峰外不限行，貨車電子通行碼網(wǎng)上網(wǎng)下同步辦理、一站通辦，切實(shí)保障物流暢通，服務(wù)貨運(yùn)行業(yè)與市場(chǎng)主體。針對(duì)校園、醫(yī)院、車站等重點(diǎn)區(qū)域，推行即停即走、分層引導(dǎo)管理，增設(shè)24小時(shí)自助服務(wù)廳，拓展車駕管服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推廣電動(dòng)自行車電子號(hào)牌，讓便捷服務(wù)觸手可及。從“告知”到“提示”的措辭轉(zhuǎn)變，從線下排隊(duì)到線上秒辦的流程優(yōu)化，從剛性處罰到柔性勸導(dǎo)的模式升級(jí)，細(xì)微之處見證著服務(wù)理念的深刻變革，讓交管工作既有法律的威嚴(yán)，更有民生的溫情。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是陜西交管改革的重要特色，讓改革紅利覆蓋城市與鄉(xiāng)村。陜西地域遼闊，山區(qū)、農(nóng)村路網(wǎng)占比高，交通治理難度大、基礎(chǔ)薄弱。此次改革中，陜西省交管部門將治理觸角向農(nóng)村延伸，聚焦國(guó)省道穿村過鎮(zhèn)路段、農(nóng)村平交路口等事故易發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化隱患排查與設(shè)施完善，推動(dòng)警力下沉、服務(wù)下移。寶雞市立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌城區(qū)與農(nóng)村交通管理，完善農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，加強(qiáng)農(nóng)村群眾交通安全宣傳，提升農(nóng)村道路通行安全水平，破解城鄉(xiāng)交通治理不均衡問題。無論是城市主干道的智慧管控，還是鄉(xiāng)村小路的安全守護(hù)，改革始終堅(jiān)持全域覆蓋、一體推進(jìn)，讓每一條道路都成為平安路、舒心路。
改革之路從無坦途，陜西與寶雞的交管改革同樣面臨著思維轉(zhuǎn)型、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何徹底打破“重處罰、輕服務(wù)”的慣性思維？如何推動(dòng)交通規(guī)劃與城市發(fā)展深度融合？如何讓技術(shù)賦能不搞“數(shù)字形式主義”，真正服務(wù)于民？這些問題，正是改革持續(xù)深化的方向。未來，陜西交管將進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)同，打通數(shù)據(jù)壁壘，完善公眾參與機(jī)制，吸納民意、匯聚民智，讓交通治理更貼合群眾需求；寶雞將持續(xù)深耕“寶雞實(shí)踐”，在智慧交管、便民服務(wù)、柔性執(zhí)法上再創(chuàng)新、再提速，以交通治理現(xiàn)代化助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
從交通警察到交通管理，兩字之變，變的是名稱，不變的是守護(hù)平安的初心；變的是職能，不變的是服務(wù)民生的使命。在三秦大地的山川河流間，在寶雞古城的大街小巷里，這場(chǎng)改革不是終點(diǎn)，而是全新的起點(diǎn)。它見證著治理理念的升維——從管車管人到管生態(tài)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防，從人力管控到科技賦能；它承載著民生期盼——道路更暢通、出行更安全、辦事更便捷、服務(wù)更暖心。
當(dāng)智慧信號(hào)燈在路口有序閃爍，當(dāng)便民服務(wù)在指尖輕松完成，當(dāng)柔性執(zhí)法化解出行矛盾，當(dāng)城鄉(xiāng)道路處處平安暢通，我們清晰地看到，這場(chǎng)看似低調(diào)的機(jī)構(gòu)改革，正在悄然改變著城市的運(yùn)行節(jié)奏，溫暖著每一位出行者的歸途。陜西與寶雞的交管改革，以務(wù)實(shí)之舉踐行初心，以創(chuàng)新之力破解難題，以民生之需校準(zhǔn)方向，在全國(guó)交通治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鐫刻下屬于三秦大地的堅(jiān)實(shí)足跡。這不僅是機(jī)構(gòu)的重塑、職能的升級(jí)，更是法治精神與民生溫度的深度融合，是城市治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，是通往美好出行的必由之路。（2868字）
共3163字 2026年2月24日于寶雞
