中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者｜郭丁源
４月８日，國家發(fā)展改革委公布了“關(guān)于就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（２０１９年本，征求意見稿）》公開征求意見的公告”（以下簡稱“《征求意見稿》”），列了鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別。
針對不同類別，中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者就市場熱議的幾個行業(yè)進行分析與展望，旨在微觀上加深對《征求意見稿》的理解。
白酒行業(yè)迎來重大契機
《征求意見稿》第二類限制類中，雖然“白酒生產(chǎn)線”依然在列，但備注了“白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)除外”，這將是白酒行業(yè)的重大利好，白酒優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)也將迎來重大的發(fā)展契機。這表明國家相關(guān)部門對名優(yōu)白酒的發(fā)展給予積極支持的態(tài)度。
自上世紀９０年代開始，由于當(dāng)時白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后，以及全國糧食相對匱乏，國家有關(guān)部門在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中一直將白酒生產(chǎn)線列為限制發(fā)展類行業(yè)。發(fā)展至今，當(dāng)時的情況均已不復(fù)存在，但受限于發(fā)展政策限制，白酒產(chǎn)品生產(chǎn)準入標準難以提高，白酒重要產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，導(dǎo)致白酒產(chǎn)業(yè)無法貫徹市場公平競爭和自然淘汰機制，這些成為白酒產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。
此次《征求意見稿》的調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對白酒行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢提供支撐。在擴大規(guī)模、異地發(fā)展方面，有利于優(yōu)勢資源、資本進入白酒行業(yè)，有利于建立起良性的競爭機制，扶優(yōu)限劣，使無證小作坊受到限制，有利于白酒市場進入良性競爭，對白酒市場秩序形成正面影響。使全國以釀酒產(chǎn)業(yè)為重點經(jīng)濟支撐的產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢得以發(fā)揮，對白酒主產(chǎn)地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生有利影響。
新增兩大項朝陽產(chǎn)業(yè)
鼓勵類中新增兩大項分別為人工智能和人力資源服務(wù)業(yè)。人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動力，是中國經(jīng)濟發(fā)展與核心競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。２０１９年中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計達到９６０億元，人工智能作為下一階段中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引信，將滲透至各行各業(yè)，是傳統(tǒng)行業(yè)改革創(chuàng)新的助力器。
朝陽產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展時期。在國內(nèi)資本市場上人力資源服務(wù)業(yè)并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，進一步激發(fā)市場活力也是未來的方向之一。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更精細化
《征求意見稿》中最為突出的就是鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，新增類目較多：一是引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，二是釋放國內(nèi)市場動能，三是進一步促進居民就業(yè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展的質(zhì)量與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善。在金融服務(wù)業(yè)項下，新增金融科技產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，銀行金融科技服務(wù)輸出；綠色金融服務(wù)體系建設(shè)；金融大數(shù)據(jù)、智慧銀行解決方案和基礎(chǔ)平臺開發(fā)；開放銀行體系安全防護。意見稿凸顯了對于金融開放、銀行體系安全建構(gòu)的重要引導(dǎo)。
科技服務(wù)業(yè)方面，信息與數(shù)據(jù)安全為新增最多的類目，包括：在線數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)安全服務(wù)，數(shù)據(jù)恢復(fù)和災(zāi)備服務(wù)，信息安全防護、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急支援服務(wù)，云計算安全服務(wù)，大數(shù)據(jù)安全服務(wù)，信息安全風(fēng)險評估、認證與咨詢服務(wù)，信息裝備和軟件安全評測服務(wù)，密碼技術(shù)產(chǎn)品測試認證服務(wù)，信息系統(tǒng)等級保護安全方案設(shè)計服務(wù)。
商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，關(guān)于農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提上日程，新增新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)。
教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)方面，新增項目較多，重點突出互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用，包括：傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康服務(wù)；數(shù)字文化創(chuàng)意（含數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)裝備、數(shù)字文化創(chuàng)意軟件、數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容制作、新型媒體服務(wù)、數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)）；中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)；智慧博物館建設(shè)；醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
其他服務(wù)業(yè)中新增了租賃住房建設(shè)、運營和管理與托育服務(wù)，未來租賃市場的規(guī)范化與房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展與民生的保障息息相關(guān)，同時托育機構(gòu)的管理也將是未來產(chǎn)業(yè)政策的聚焦方向。
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４月８日，國家發(fā)展改革委公布了“關(guān)于就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（２０１９年本，征求意見稿）》公開征求意見的公告”，列了鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別。從分類原則上看，鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品。限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。不屬于以上三類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入該目錄。
對于市場最為關(guān)心的“淘汰類如何進行淘汰的問題”，在近日國家發(fā)展改革委定時定主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達明確指出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對淘汰類項目，禁止投資；對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。
